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根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》及《德宏州人民政府重大决策听证制度实施细则》相关规定，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与州市场监督管理局联系。
德宏州市场监督管理局
2019年8月23日
《德宏州珠宝翡翠互联网直播交易管理暂行办法》听证会听证报告
为增强政府决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，根据《德宏州人民政府重大决策听证制度实施细则》等相关规定，德宏州市场监督管理局于2019年8月15日组织召开了《德宏州珠宝翡翠互联网直播交易管理暂行办法》（以下简称《办法》）听证会，充分听取社会各界的意见和建议。现将听证会有关情况报告如下：
一、听证会准备情况
2019年8月8日，德宏州市场监督管理局在局门户网站及云南省人民政府重大决策听证管理平台上发布了关于举行《德宏州珠宝翡翠互联网直播交易管理暂行办法》听证会的公告（第1号），公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、报名方式等相关内容。
2019年8月12日，德宏州市场监督管理局在局门户网站及云南省人民政府重大决策听证管理平台上发布了关于举行《德宏州珠宝翡翠互联网直播交易管理暂行办法》听证会的公告（第2号），公布了听证主持人、听证人（决策发言人）、听证监察人及听证代表人员名单等事项。
二、听证会召开
2019年8月15日下午15：00—17：00时，听证会在芒市阔时路58号德宏州市场监督管理局二楼会议室召开。参加听证会的听证人有3名，分别是：州司法局党委委员、副局长王猛、州市场监督管理局法规科科长瞿宁惠 、州市场监督管理局聘任公职律师云南泰恒律师事务所律师冉煜；听证会由州市场监督管理局党组书记、局长马向红主持；听证监察人是州政府督查室督查一科科长杨钦至、州司法局法治调研与督察科副科长陈莎；听证会记录员为州市场监督管理局办公室副主任杜琼、法规科科员李素波。
参加本次听证会的听证代表共18名，实到18人。其中州人大代表1名；州政协委员1名；专家学者1名；律师代表1名；技术部门代表1名；珠宝翡翠互联网直播相关企业代表8人；其他有关单位代表5名），旁听人员40余名，新闻媒体1家到会，符合法定要求。
会议按照下列议程进行：
1.说明听证主题，介绍听证代表、出席人员及其产生办法，介绍参会受邀人员。
2.听证主持人就听证事项作说明。
3.由起草部门负责人就听证稿的主要内容作说明。
4.听证代表对听证稿发表意见或提问（听证主持人确定每人发言时间，不超过5分钟），听证主持人根据实际情况让听证决策人或起草部门负责人回答听证代表的提问；听证主持人、听证人就听证代表的发言内容和有关情况进行询问，听证代表回答询问。
5.听证监察人发表监察意见。
6.听证主持人进行听证会的总结发言。
7.听证人、听证代表、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定。
三、听证代表对《德宏州珠宝翡翠互联网直播交易管理暂行办法》的意见和建议
听证会上，18位听证代表进行了准备充分、联系实际、观点明确的发言，对《德宏州珠宝翡翠互联网直播交易管理暂行办法》均表示支持和赞同，总体认为《德宏州珠宝翡翠互联网直播交易管理暂行办法》的发布，将对规范德宏州珠宝翡翠互联网直播交易行为，保障交易各方主体的合法权益，维护市场秩序，构建良好的电子商务营商环境，促进德宏州珠宝翡翠线上线下融合发展和珠宝翡翠电子商务健康持续发展提供有力的保障。
经过梳理，18名听证代表提出了15条意见和建议，经整理，听证意见和建议的采纳情况如下：
（一）对以下意见建议予以采纳：
1、《暂行办法》的制定，必要、可行、及时，体现了服务的理念，用包容的心态看待新业态，要注重可操作性，执行要公平公正。
采纳情况：在编制过程中充分征求了各县（市）及相关部门、珠宝翡翠经营企业、平台经营者、平台内经营者的意见，结合我州珠宝翡翠行业互联网直播交易发展情况，行业监督管理和服务现状，包容审慎，法治原则，依法监管。
2、建议删除第九条、第十条。
采纳情况：删除第九条，因本条与第一条内容略显重复。保留第十条内容，因本条强调珠宝翡翠互联网直播交易广告、宣传活动，必须遵守法律和商业道德，弘扬社会主义核心价值观，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。
3、明确建立执行“黑名单”的标准，建议在办法里面增加一些鼓励政策，目前只有惩无奖。
采纳情况：第九条内容增加调整为：坚持“政府主导，社会共治；依法依规，审慎认定；分类分级，区别对待；保护权益，鼓励修复”的基本原则，对红黑名单的认定标准、认定程序、信息的共享和发布、信用联合奖惩的实施主体等加强制度设计，完善德宏珠宝翡翠行业守法诚信褒奖和违法失信惩戒的“红黑名单”管理联动机制。
4、建议第十一条部门职责规范为“服务管理监督和检查工作”。
采纳情况：经再次征求相关监管部门意见和建议，第十一条修改为：各级人民政府和商务、公安、工信、网信、广电、市场监管、文化旅游、税务等部门按照管辖权限职责分工，负责珠宝翡翠互联网直播交易电子商务发展促进、监督管理等工作。
商务部门承担珠宝翡翠互联网直播交易电子商务的行业管理职责，负责建立完善互联网直播交易经营管理“红黑名单”制度。
公安机关承担珠宝翡翠互联网直播交易电子商务违法犯罪行为的依法打击查处职责，负责网络与信息安全的监督管理。
网信、广电部门承担职责范围内的互联网行业监督管理职责。负责珠宝翡翠互联网直播交易电子商务网络域名备案、非经营性互联网信息服务备案、电子商务平台备案和网络与信息安全监督管理工作，对境内违法网络交易网站、平台依法进行处理。工信部门做好协调配合工作。
市场监管部门承担职责范围内的珠宝翡翠互联网直播交易电子商务市场监督管理职责。
文化旅游部门承担旅游景区、景点珠宝翡翠互联网直播交易电子商务活动的监督管理职责。
税务部门承担珠宝翡翠互联网直播交易电子商务税收征收职责。
其他部门按照法定职责承担珠宝翡翠互联网直播交易电子商务活动监督管理职责。
5、第四十八条建议语言表述再精炼一点，商务、公安、工信、网信、广电、市场监管、文化旅游、税务部门前面已讲过，可改为税务等有关职能管理部门。
采纳情况：第四十八条改为：有关职能管理部门及其工作人员不履行监管职责，或在工作中推诿塞责不作为、慢作为，或有法不依徇私枉法乱作为的，将视其情节由督查部门问责，监察机关追责，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（二）对以下意见建议不予采纳：
1、《暂行办法》属于部门的规范性文件，但办法中却没有明确解释单位。
回复情况：本《暂行办法》属于德宏州人民政府规范性文件，德宏州市场监督管理局为起草部门。
2、条文中“赌博”一词是否规范，建议删除第二十三条第二款：禁止推送带“赌博”等诱惑性的图文广告和音视频宣传。
回复情况：依据《广告法》第三条的规定保留，本条款规范珠宝翡翠原石原料互联网交易活动中的广告宣传用语。
3、建议第三十九条如何明确规范支持无理由7天退货。
回复情况：《消费者权益保护法》第二十五条已经明确作出规定，其中适用珠宝翡翠交易的规定有：消费者定作的；其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品；经营者和消费者另有约定的，按照约定。《暂行办法》不再重复。
4、第二章中规定直播平台经营者要公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识，直播经营者也应公布。
回复情况：第三十七条已经作出明确规定。
5、《办法》中第十八条，第三十五直播平台经营者、基地概念不清；第三十五条要求直播平台内经营者应当对直播销售的珠宝翡翠进行编码，由于直播出货快，如进行编码，实际操作有难度。
回复情况：第十八条规定直播平台经营者建立销售产品的可追溯体系。第三十五规定直播平台内经营者建立产品档案和经营台账，确保产品的可追溯性。上述两条规定中没有涉及线下主体基地，当然如果基地同时是直播平台经营者或者直播平台内经营者的，分别按上述规定执行。
进行编码是为了规范的保存档案、台账，适应市场规范管理、确保产品质量可追溯性的要求，是解决交易纠纷的需要，是市场主体经营发展、企业做大做强、诚信经营的必要管理手段和基础。
6、关于税收征收，是多位代表关心的问题。主要有以下意见和建议：税收超过企业的利润率，商家难以承担税赋，导致电商产业走入瓶颈，商家愿意纳税但无力承担税收，建议：主动申报，固定税额；愿意在能承受的范围内交税，税收超过了利润是商家接受不了，要公平公正，制定出台相关的政策；既要保证行业竞争性，又要确保依法纳税；税收暂缓，不能直接，不然影响行业，很多商家流失；建议税务部门能否税收起点等方面有个鼓励办法出台，以免出现一管就死，一放就乱的情况。
回复情况： 国家、省、州出台了许多税收优惠政策。税收征收管理由税务部门依法履行职责，本《暂行办法》不作更多规定。
7、关于小程序、小平台的定性和监管，是利益相关方多位代表关心的另一个问题。
回复情况：小程序、小平台、大程序、大平台，在电子商务活动中都是平等的市场参与方，其从事珠宝翡翠互联网直播交易电子商务活动，属于本《暂行办法》调整范围。部分程序和平台依托第三方开放平台，或者州内平台内经营者注册州外登记市场主体平台账户经营，因监管技术手段原因，监管部门对其实施监管困难，这部分从业人员主要采取散播、走播等方式进行珠宝翡翠互联网直播交易活动。针对该特点，行业管理相关方要积极引导和鼓励这部分经营者取得市场主体登记，纳入市场主体管理。应当取得市场主体登记而未取得的经营者从事经营活动，适用《无证无照经营查处办法》。
8、第四十四条“审核从业人员的身份信息”，一定要明确从业人员的资质，要对从业人员有约束，爱国忠于法律、有业务素养、有一定的从事业务的能力。建议行业根据政府规定制定行业规则，规则一定要细化，一是核心围绕防假、打假、控假；二是一定要有准入的底线。
回复情况：《暂行办法》规定建立珠宝翡翠从业人员信息登记制度。《暂行办法》生效后将进一步要求行业协会完善制定相关行业规则。
9、成立翡翠行业专业机构，建立珠宝翡翠行业权威协会。《暂行办法》出台后，配套制定行业自律的规范。
回复情况：经听证会结束后再次调研征求宝玉石协会意见和建议，该行业协会已准备组织征求各副会长单位意见建议重新修订行之有效的行业自律规则。
10、《暂行办法》有效期两年，应该由多个部门组成跟踪问效工作组。
回复情况：报请州人民政府研究决定。
听证会上，听证监察人就本次听证会进行了发言，认为本次听证会严格按照听证会的相关规定进行，听证会合法、真实、有效。本次听证会主持人作了总结发言，认为本次听证会各方面都作了充分准备，提出了许多好的意见和建议，达到了本次听证会的目的。
特此报告。
德宏州市场监督管理局
2019年8月23日
滇公网安备 53310302000145号
