德宏州公安局2023年法治政府建设情况报告

2023年，在州委、州政府和省公安厅的坚强领导下，德宏州公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦法治公安建设目标，扎实推进执法规范化建设，各项工作稳中有进、进中向好，取得了明显成效，有力维护了国家安全、社会安定、边境稳固和人民安宁。现将2023年州公安局法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级关于法治政府建设的决策部署。一是深入学习贯彻习近平法治思想。全州公安机关认真落实“第一议题”，突出用好“理论学习中心组”“三会一课”、政治轮训等学习制度，常态化开展习近平法治思想和党的二十大精神的学习。今年以来，州公安局共开展党委理论学习中心组学习8次（其中专门学习习近平法治思想2次）、“第一议题”学习16次，举办全警政治轮训班2期，下发周学习任务清单24期；各基层党支部开展政治理论学习618次、理论研讨90次，支部书记宣讲习近平法治思想专题党课36次，实现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平法治思想学习全员覆盖。二是认真落实法治建设“一规划两纲要”。制定《德宏州公安局关于〈德宏州法治政府建设实施纲要（2021-2025）〉重要举措细化落实分工方案》，及时谋划研究解决法治建设各项工作中的重大问题，将法治建设融入公安业务工作同部署、同推进、同督促，列入经常性工作。三是强力督促落实问题整改。严格执行《德宏州公安局贯彻<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的实施意见》等制度，细化制定2022年度法治建设成效考核评价问题整改方案，压实整改工作责任，确保法治政府建设各项工作抓紧抓实。四是加强请示报告。组织开展“雷霆2023-歼击1号”、夏季治安打击整治等专项行动，及时向党委政府报告，累计向州委州政府、州委政法委和省公安厅请示报告工作200余次，不折不扣贯彻落实上级关于法治政府建设的决策部署。

（二）依法履行政府职能。一是坚决捍卫国家政治安全。牢固树立总体国家安全观，依法打击整治网络政治谣言和有害信息，快速、高效、精准做好反恐、反邪、反分裂、反渗透、反颠覆等各项工作，构建强大而严密的国家安全防线。二是严厉打击电诈违法犯罪。联合银行、三大运营商实体化运行反诈中心，深入推进“强打击”“劝返解救”等7个专项行动，边境警务执法合作取得历史性突破，有力震慑了犯罪分子嚣张气焰。三是深化第五轮禁毒人民战争。紧盯毒情形势发展变化，深入贯彻上级决策部署，组织开展打击突出涉毒违法犯罪攻坚专项行动，深化清源断流战略，有效防控化解涉毒风险，不断完善毒品治理体系，持续推动禁毒重点整治有效经验做法创造性转化、常态化运用。四是创新外国人管理服务。率先在全省开展陆路口岸（通道）入境外国人“赋码”通关便利及闭环管理服务工作，构筑了境外边民“入境、居留、就业（活动）、出境”全过程完整动态信息链，实现了境外边民出入境全过程动态掌控，“以码提效、以码管人、以码赋能”社会效果不断显现，“赋码”经验在全省边境州市推广应用，“赋码”成效得到中央、省、州领导充分肯定。五是持续深化公安“放管服”改革。动态调整州局行政事项权责清单，提升153个服务事项办事指南与权责清单关联度；实现政务服务事项除“负面清单”外全部进驻政务服务中心，落实首席事务代表制度；完善“双随机、一公开”抽查“一单两库”，扎实推进“双随机、一公开”监管和“证照分离”工作。六是创新推出便民利民服务举措。持续深化“互联网+交管”政务服务，加强和改进老年人公安服务管理，便利老年人网上办理交管业务。充分利用社会资源，方便群众“就近考试”，在芒市、瑞丽、陇川、盈江设置5个小型汽车考场。持续组织“流动车管所”到偏远山区和农村地区开展上门服务，为农村群众节省往来城乡办证的费用，打通服务群众“最后一公里”。持续放开城镇落户限制，不断推进户口迁移、开具户籍类证明等户政高频“跨省通办”。

（三）加强依法行政制度建设。深入开展作风革命效能革命，加强内部控制和内部监督制度建设，从思想源头上筑牢纪律和规律意识，加强内部管理，制定出台内控制度20个、内控流程管理8个。制定下发《德宏州公安局关于加强和改进内部监督工作的实施细则（试行）》，强化内部监督，严格规范用权，推进管理规范化，努力实现用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事。联合州检察院制定《侦查监督与协作配合办公室实质化运行工作办法》，推动侦监协作取得实效；下发《执法办案场所执法要素监督管理工作要求》，规范办案场所日常监督巡查。与州林草局、州法院、州检察院联合出台《德宏州林草行政执法联席会议制度（试行）》，进一步规范行刑衔接工作。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格履行法定程序。严格贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，坚持重大行政决策事项严格履行五个法定程序；对提交局党委会审议的事项，先期征求意见和履行合法性审查程序，州局警保、督察、法制部门列席党委会决策财务事项。二是充分发挥法律顾问作用。严格执行《德宏州公安局法律顾问和专家咨询制度》，今年以来，州公安局法律顾问参与合同审核并出具法律意见书150余份，各县市局也相应聘请法律顾问，推动行政决策更加科学规范。三是加强公职律师队伍管理。认真落实《德宏州公安局公职律师管理办法》，组织公职律师在完成本职的前提下，积极参与本单位本部门重大决策事项讨论、合同协议审查、案件审核、执法培训、普法宣传等工作。

（五）坚持严格规范公正文明执法。一是持续推行行政执法“三项制度”。严格执行《德宏州公安机关执法公示实施细则》《德宏州公安机关执法全过程记录工作规定》《德宏州公安机关重大行政执法决定法制审核办法》，强化案件审核监督，为执法执勤民警配发执法记录仪300余台，推动行政执法“三项制度”的贯彻执行。二是提高执法办案质量。在办案过程中，全州公安机关严格落实“五级审核把关”要求，严把案件质量关。积极推进刑事案件进中心集中办理，全力推进政法跨部门信息化执法协作。三是持续推进社会综合治理。严格落实“四项机制”和“双快警务机制”，持续深化“情指行”一体化实战警务机制，健全应急处置体系，持续推进扫黑除恶、命案侦防、交通事故预防“减量控大”等专项工作，强化显性用警，有效提升社会面见警率、管事率和震慑力，实现了现行命案全破及违法犯罪同比七降的良好态势。四是积极推进项目建设。启动州市执法办案管理中心项目，推进瑞丽市局执法办案管理中心项目建设，组织完成州局办案中心及机场分局办案区改造，督促城区治安派出所案管室建设，进一步夯实执法基础硬件。

（六）强化对行政权力的制约和监督。一是强化执法监督。组织全面清理整治2009年以来的毒品刑事案件，扎实推进“两有一压”排查整治。定期对450件刑事行政案件开展评查；对重点信访投诉举报的源头案件开展重点案件评查。实体化运行执法监督管理中心，对智慧法治平台预警、接处警、案件办理等情况进行巡查通报。组织对绝对不诉案件和重点行政复议诉讼案件开展复盘审查。二是积极推进执法办案管理中心提质增效。强化执法办案场所安全风险隐患排查，健全完善制度，压实监督管理责任。坚持常态化巡查，抽调专人专门对全州执法办案场所开展视频巡查，严查“四个一律”执行情况。三是全面推进政务公开。全州公安机关依托警综平台向社会公开执法信息共计8000余条，通过德宏州政务公开网站累计发布信息300余条，通过德宏长安网发布信息200余条，在各级新闻媒体刊播稿件1000余篇（条），通过政务新媒体发布各类信息4000余条。

（七）健全依法维护群众权益和矛盾预防化解机制。紧盯人民群众反映突出的治安问题，始终保持严打高压态势，坚决打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、“盗抢骗”“黄赌毒’’等突出违法犯罪，强力打击整治诈骗老年人、侵害未成年人、侵害妇女儿童权益犯罪，有力遏制各类违法犯罪反弹，全力保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，推动建立高效畅通矛盾调解分流处置机制，建设涉访涉稳风险防控体系，确保重点领域和重点群体风险预警及时准确。深入学习贯彻《信访工作条例》，持续开展公安信访积案攻坚化解，信访事项的及时受理率和按期答复率达到100%，上级交办积案全部办结。

（八）全面提高依法行政能力。一是持续抓实党员领导干部学习。紧紧抓住党员领导干部这个“关键少数”，进一步强化学习，提升法治思维和依法办事的能力，年内，各级党组织严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活等党内组织生活制度，州局机关党组织共召开“三会一课”1500余场次，州局党委书记讲党课3次。二是深入推进实战练兵。围绕公安中心工作和警种部门核心战斗力，组织民警开展以实战射击、防卫控制、警械使用、现场急救为主要内容的技能训练和以单警、小组、群组攻防对抗为主要内容的战术训练，组织开展公务用枪培训5期，集中培训全州公安派出所所长、教导员，并对全州执勤执法支队和科（所、队、站）20个四需五微特色项目和最小作战单元开展练兵活动。三是强化执法教育培训。围绕规范案件办理、案件评查及实操等内容，全州公安机关共开展执法业务培训45次，先后12次组织民警观摩庭审；编制发布以案释法典型案例30余个、制作微视频20余条。评聘10名民警为州级法制教官。组织全州近400名民警参加基本级执法资格考试。14名民警通过法律职业资格考试。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

州公安局在法治政府建设方面虽然取得了一些成绩，但由于我州仍处于“边情、战情、警情”叠加交织的特殊时期，法治建设工作面临的形势依然严峻复杂，在推进法治公安建设进程中还存在着问题和不足。

（一）基层民警执法素质与现实需要存在差距。部分民警学习不够积极主动，自身知识储备和能力素质，难以高质高效应对实际工作中遇到的各类问题。常年“白加黑”、“5+2”的超负荷工作状态，加之执法环境有待改善，部分基层民警工作负荷重、心理压力大，不敢大胆管理、大胆执法。

（二）执法办案质量与严格规范公正文明执法要求存在差距。部分民警对规范执法的重要性认识不足，责任意识不强，执法素质不强，办案能力不高，执法执勤行为不规范。

（三）执法办案基础建设管理与智能化管理新要求存在差距。对执法办案场所的日常巡查检查不到位，管理使用不规范、监督落实推进不力的问题较为突出。部分场所设备老化，严重影响了智能化执法监督的顺利开展。执法办案管理中心未能充分发挥中心专业性辅助及减负增效功能。

（四）执法制度机制与构建完备执法规范体系新要求存在差距。全州类案指引、统一执法标准等相关执法制度不够健全，执法责任体系建设不够到位。部分办案民警对智能化办案平台操作不熟练，执法信息化运用水平有待进一步加强。

三、严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

一年来，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，州公安局党政主要负责人始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大部署和省委、州委、省公安厅的工作要求,自觉运用法治思维和法治方式深化公安改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自谋划部署，重大案件亲自分析研究，强化措施落地落实，全州公安法治建设工作完成了既定目标。

（一）高位谋划推进法治政府建设。组织州局党委深耕主责主业，聚焦法治公安建设目标，将法治公安建设作为基本建设的首要任务，把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，将法治建设融入公安业务工作同部署、同推进、同督促。先后8次专题听取法治公安建设工作情况汇报，研究部署全州法治公安建设相关工作；先后2次组织州局执法监督管理委员会听取执法情况汇报、研究重大复杂疑难案件。同时，加强执法经费保障，对执法办案、信息化建设、边境维稳等工作给予保障和投入，确保法治政府建设各项工作顺利推进。

（二）认真落实法治政府建设各项工作。严格执行《德宏州法治政府建设实施纲要（2021-2025）〉，组织落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，扎实开展行政规范文件清理，全面推进政务公开。深化“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。督促领导班子其他成员依法行政，推动完善内部监督体系，切实纠正行政不作为、乱作为。认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议。始终坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设。带头尊法学法守法用法，以“八五”普法为依托，强力推进普法强基补短板专项行动，深入推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。

（三）坚持从严管党治警。严格遵守党纪党规，严格执行党委议事规则、“三重一大”集体决策制度，依法依规按程序办事，按集体意志办事。严肃党内政治生活，抓实班子成员参加双重组织生活制度。自觉加强理论武装，带领党委班子和全警采取多种有效形式常态化开展理论学习，进一步树牢正确的人生观、价值观、利益观，提高自身拒腐防变的能力。紧盯公安机关“关键少数”，从源头上加强对各部门“一把手”的管理监督，扛牢抓实从严管党治警主体责任，扎实推进全州公安机关党风廉政建设和反腐败工作。认真落实州委第一巡察组对州局党委巡察反馈问题整改，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，统筹开展清理领导干部违规在社会团体兼职等工作，确保干部在监督下行使权力、开展工作。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，州公安局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，聚焦法治公安建设目标，全力推进法治政府建设各项任务措施落地落实，确保全州政治安全、边境安宁、社会安定、人民安居，为服务和融入国家发展战略、谱写好中国梦德宏篇章提供有力法治保障。

（一）紧盯执法难点，强化执法制度建设。健全执法岗位责任制，落实办案质量终身负责制和重大案件复盘倒查制。聚焦执法难点痛点堵点，制定出台执法操作指引。依托现有的禁毒联络官、打拐联络官等协调机制，依法科学制定涉缅执法操作指引，确保涉外案件顺利侦办。

（二）紧盯执法环节，强化执法监督管理。深入推进执法监督管理中心实体化运行，坚持日常案件质量考评和执法巡查通报制度，常态化开展执法顽疾排查整治，提升执法监督管理质效。

（三）紧盯硬件基础，强化项目建设。继续推进州市执法办案管理中心和瑞丽市局执法办案管理中心项目建设，积极推动县市局执法办案场所改造项目建设，实现办案场所老旧设备更新迭代。

（四）紧盯增强素质，强化执法培训。立足新形势新情况新特点，常态化开展新法解读。持续抓好执法资格等级考试，因地制宜组织以案释法、旁听庭审等实战练兵活动，提高民警依法行政能力和水平。

（五）紧盯优化服务，深化放管结合。积极参与打造法治化营商环境，推动与政务服务平台全面对接融合，实行“减免责清单”制度，积极推行行政执法包容审慎监管，扎实开展“双随机、一公开”监管。

（六）紧盯全民守法，深化普法宣传教育。以“八五”普法为主线，继续巩固普法强基补短板工作成效，常态化推动专项普法、精准普法，全力推动普法宣传工作取得实效。