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郝芳委员：
感谢您对我州塑料污染治理工作的关心支持，给我们提出《关于减少使用塑料用品的提案》，我们已会同州农业农村局、州卫生健康委、州生态环境局、州市场监管局、州林业和草原局认真研究，现答复如下：
2020年以来，按照国家和省关于塑料污染治理工作安排和部署，州发展改革委会同州生态环境局牵头开展塑料污染治理工作，主要是：一是印发《德宏州发展和改革委员会 德宏州生态环境局关于印发德宏州进一步加强塑料污染治理实施方案的通知》（德发改资环〔2020〕427号）（以下称实施方案），明确了责任分工，全面推进塑料污染治理各项工作。二是印发《德宏州发展和改革委员会 德宏州生态环境局关于印发塑料污染治理“十四五”行动方案及2022年工作要点州级贯彻落实分工方案的函》（德发改资环〔2022〕172号）（以下称行动方案），进一步明确职责分工，推动塑料污染全链条治理。三是印发《德宏州发展和改革委员会关于按月报送塑料污染治理2022年工作要点进展情况的函》，对照塑料污染治理任务清单，推进各项工作。四是印发《德宏州发展和改革委员会 德宏州生态环境局德宏州水利局关于江河湖库清漂专项行动实施方案的通知》（德发改资环〔2022〕184号），开展江河湖库清漂专项行动。五是适时组织调度，先后组织召开塑料污染治理工作会、推进会、协调会12次，协同推进塑料污染治理各项工作。关于您在提案中提出的4点建议，我们一一答复如下：
一、关于“由政府职能部门牵头，深入社区、村寨广泛宣传塑料制品的危害性”的建议。为做好塑料污染治理宣传工作，我们主要从三个方面抓好宣传工作。一是运用传统媒体和新兴媒体进行宣传报道。充分发挥报纸、广播、电视、网站和“两微一端”等全媒体矩阵优势，结合河湖长工作和环境保护等工作，做好塑料污染治理有关政策解读，以及工作进展和成效报道。及时刊发了《中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室关于进一步做好全州公共机构节能绿色低碳发展工作的通知》等文件，转发了《白色污染”贻害无穷 你是时候挺身而出了》《我国废塑料回收利用量世界第一》等评论文章，报道了《德宏开展“落实‘双碳’行动 共建美丽家园”全国低碳日活动》《“绿巨能”开启垃圾回收新模式》《德宏州文化和旅游局关于做好旅游行业塑料污染治理的倡议书》《德宏州邮政管理局组织开展绿色环保专项检查》《德宏州开展“守护家园 减塑捡塑”绿色环保活动》《快来加入我们！芒市这样守护地球！》《瑞丽市“三长”联动共清河》等活动，进一步提高了全民思想意识，进一步彰显德宏的形象美、功能美、文明美。二是结合主题宣传活动开展塑料污染治理工作。结合“六五世界环境日”系列宣传活动、全国节能宣传周和低碳日、全国生态日、COP15生物多样性宣传活动、法制宣传等活动，制作宣传展板，到社区、学校、农贸市场、广场等向市民发放宣传册、无纺布购物袋、帆布购物袋等，发放各类宣传资料5.1万余份，视频点击次数10万+，进一步增强了群众的生态环境保护意识，引导公众减少使用一次性塑料制品，积极参与垃圾分类，抵制过度包装，深入企业宣传塑料污染治理的政策法规，倡导绿色低碳生活方式，营造全民共同参与的良好氛围。三是对加强市场领域加强塑料污染治理。积极组织市场监管部门，引导、督促食品生产经营者和消费者自觉遵守国家有关规定，积极宣传“白色污染”危害，倡导绿色、低碳、节约生活理念，号召广大消费者自觉抵制使用塑料购物袋及一次性发泡塑料餐盒，督促商品零售场所不得销售、使用不符合国家相关标准的塑料购物袋。对重点领域、重点场所，推动塑料使用源头减量，建立了塑料购物袋购销台账制度备查和可降解购物袋集中购销制度。向消费者倡导有偿提供塑料购物袋，并对塑料购物袋明码标价，在销售凭证上单独列示消费者购买塑料购物袋的数量、单价和款项。在餐饮领域，制作宣传牌、宣传手册，定制可降解塑料袋，发放各类宣传资料，开展了食品安全管理员培训。在农贸市场，利用市场大门口横幅、LED显示屏、宣传窗等阵地开展“限塑”宣传，在农贸市场内全面禁止使用小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，营造“人人参与环保、人人爱护环境”的良好社会氛围。
二、关于做好“以竹代塑”工作建议。我们以“小切口”入手，推动“以竹代塑”行动，开展“七个一”活动，摸清了“以竹代塑”产业体系基础，做到“启动早、谋划实”。一是做好宣传发动。按照每周开展1次“以竹代塑”科学普及和宣传的要求，2023年12月19日，以州绿化办名义在德宏林草公众号发布“倡议书”；2023年12月28日，以州林草局供稿形式在德宏融媒发布《下足“竹”功夫 做好“绿”文章 德宏“以竹代塑”助推“生态立州》宣传文章，通过德宏政务、州委组织部等公众号的链接转发，努力营造良好氛围。特别是在州委宣传部推动下，各县市融媒体中心也进行了链接转发“倡议书”，极大拓展了宣传覆盖面。二是建立工作机制。2023年12月18日，出台《德宏州人民政府办公室关于启动“以竹代塑”行动工作的通知》（ NO.220），明确提出了“发出一个动员倡议、组建一个工作专班、组织一次外出考察、召开一次部署会议、开展一次调查摸底、挂牌一批试点单位、举办一次产品展览”七个一活动的具体举措。三是深入调查摸底。2023年12月12日开始，州林草局组织专技人员，分三个组前往各县市开展竹产业发展现状调查工作，重点对竹资源状况、竹产业发展状况、主产品市场分析进行调查。经摸底调查，全州境内有本地竹类20属、82种，外来竹种18属、220种；全州竹林面积24.48万亩（其中天然2.1万亩、人工22.38万亩），占全省的7.9%；全州共有各类竹加工企业（含个体户/合作社）41家，其中正常生产经营29家，主要为筷子、大棚骨架、竹笋等产品。目前，州林草局已形成调查报告，待修改完善后报州政府，为下步招商引资、推进“以竹代塑”工作决策提供基础支撑。四是组织外出考察。2023年12月18—21日，州林草局和各县市林草局及州政府办工作人员，前往福建、湖南考察学习“以竹代塑”先进做法，并同福建龙竹集团（竹材制品生产加工行业龙头企业，上市公司）、湖南桃花江竹材（湖南省竹产业首家国家高新技术、新三板创新层、国家林业重点龙头企业）主要负责人就引入德宏投资建厂进行磋商，目前州林草局已形成考察报告，为下步工作决策提供支撑。同时，州林草局前往临沧沧源参加中国竹产业协会举办的首届丛生竹产业高质量发展交流会，多渠道开展招商引资和科研合作交流。五是推进挂牌试点。组织州市场监管局推选50户餐饮企业、州商务局推选5户超市、州文化和旅游局推选6个景区为我州首批“以竹代塑”示范点单位，采购了65块竹制牌匾对试点单位进行了挂牌。确定餐饮行业试点单位每户补助0.1万元、示范销售超市每家补助0.5万元、示范景区每个补助0.5万元，待验收合格后兑付补助资金。六是召开部署会议。2024年1月2日，州政府分管领导组织各县市、专班各成员单位负责人召开了启动“以竹代塑”工作部署会议（以视频会议形式开至县市一级，县市对应州直单位负责人参会）。会议听取了州林草局、州市场监管局、州文旅局工作推进情况汇报，州政府分管领导从提高认识、找准重点、强化举措三个层面进行了工作部署，特别是从立足当前启动阶段、到下步全面推进实施进行了周密安排。七是举办竹制品成果集中展销活动。2024年4月11日—13日，德宏州林学会在芒市中缅友谊馆举办德宏州竹制品成果集中展销活动。此次展销活动共有州内10家及省外有实力的2家竹企业参展，产品涵盖竹家居、竹建材、竹工艺品、竹日常生活用品等。旨在全面营造“以竹代塑”良好氛围，引导全州各族群众养成绿色环保的生活方式和行为习惯，做“以竹代塑”行动宣传者、示范者、实践者、维护者，让德宏这个美丽的地方更美丽。
三、关于“加强指导，促进减塑”工作建议。为积极推动塑料生产和使用源头减量，我们高度重视，抓实各项工作。一是压实生产销售环节责任。州县工业和信息化部门每年不定期深入塑料制品生产企业进行摸排，了解企业生产经营状况、原料采购、废弃物处置等情况进行询问了解，查看了生产条件和工艺流程，要求企业严格按照有关塑料制品禁限管理细化标准要求进行生产。二是抓好销售环节督促检查工作。州、县市场监管局在重要节日每年对全州生产企业、销售企业、集贸市场、餐饮店等开展塑料污染治理专项整治工作。如：在2024年元旦春节期间，州县市场监管局出动执法人员130人次，出动执法车辆18辆次，检查农贸市场28个次，检查超市及商店62个次，统一开展茶业过度包装问题及市场使用塑料袋情况的巡查检查，对使用超薄塑料袋和一次性发泡塑料餐具的商贩提出了禁止使用要求。三是推进污染风险防控。严格执行《市场监管总局关于食品中“塑化剂”污染风险防控的指导意见》，州县市场监管部门进一步督促食品生产经营者落实食品安全主体责任，加强食品安全管理，明确举措严防油脂类、酒类食品受“塑化剂”污染风险，保障食品安全。
四、关于“加大对村寨和社区食品安全员、信息员的培训力度”的工作建议。为抓好塑料污染治理宣传培训工作，我们从四个方案进行宣传培训。一是围绕塑料污染治理开展培训。发展改革、生态环境、市场监管、农业农村、商务、文旅、住建、水利、交通运输等主管部门，通过召开工作会、座谈会、培训会，发放宣传资料、宣传视频等方式开展培训工作，提高了群众对塑料污染治理工作的认识。二是动员县市推进食品安全信息员培训。坚持高效、实用的原则，重点讲解餐饮业管理以及食品安全信息员管理办法等知识，全面筑牢食品安全“第一道防线”。三是开展法律法规重点知识宣传培训。重点开展《中华人民共和国药品管理法》《云南省食品生产加工小作坊登记管理办法》《云南省农村集体聚餐食品安全管理规范（试行）》等法律法规教育，督促信息员收集责任区域内的食品加工点、做好城乡食品安全检查登记表、让销售者做好台账记录、持续加强村卫生室药品的监督管理。四是开展散装白酒、野生菌、草乌附子等食物中毒防控知识宣传培训。防止食品安全事故的发生，加强对无证无照食品药品生产经营等违法行为排摸并建立台账，确保隐患及时发现，确保饮食用药安全隐患能及时妥善处置。
在州委、州政府的坚强领导下，我州塑料污染治理工作取得一定成效，但塑料污染治理是一项系统性、综合性工作，涉及塑料制品生产、销售和使用等多个环节，治理的难度非常大，需进一步加大部门之间的整治合力。同时，由于没有替代产品，塑料生产者、经营单位和消费者自觉履行塑料污染治理义务的意识有待提高，垃圾分类终端处理设施不健全等原因，宣传发动有待进一步提升，塑料污染治理形势依然严峻。下一步，在州委、州政府坚强领导下，州发展改革委将按照国家和省关于塑料污染治理工作安排和部署，会同州直关部门对您提出的四条意见建议纳入年度塑料污染治理工作要点，持续加强塑料污染全链条治理，扎实推进塑料制品源头减量行动，科学稳妥推广塑料替代产品，推动新兴行业替代产品应用，实施塑料垃圾规范回收处置行动、废塑料再生利用行动、公共机构引领示范行动、重点领域督导行动、宣传引导行动，健全完善塑料污染治理工作机制，及时对接国家和省最新政策动向，务实高效推进塑料污染治理各项工作落实落地。
最后，我们衷心感谢您对全州塑料污染治理工作的关心支持，对我们发展改革工作的重视和信任，希望今后一如既往地关心关注塑料污染治理，多提宝贵的意见和建议，共同推进我州塑料污染治理工作不断取得新进展，推动经济社会绿色低碳发展，助力实现碳达峰碳中和，同时希望我们的答复能让您满意。
德宏州发展和改革委员会
2024年5月23日
滇公网安备 53310302000145号
