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德宏州“十二五”规划编制工作
情况通报
2010年第3期（总第3期）
德宏州“十二五”规划领导小组办公室编
德宏州“十二五”规划思路
暨2010年计划指标对接调研报告
一、调研基本情况
为确保德宏州“十二五”规划编制工作的顺利进行，做好2010年计划编制工作，州发改委成立了以主任俄吞为组长，杨立刚、王莉、
㈠“十二五”规划编制工作情况
“十二五”时期是德宏州经济发展转型的关键时期，也是德宏发展历程中的战略机遇期。科学制定和编制好“十二五”规划，谋划好“十二五”发展战略、发展思路、发展目标和发展重点，制定相应的政策措施，是关系我州未来长远发展的一项重大任务，必将对促进全州经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的战略意义。自
㈡2010年度计划对接情况
2010年度是“十一五”规划的目标年份，也是“十二五”规划的基期年份。制定好2010年主要指标计划对于促进我州经济社会又好又快发展至关重要。对此，州委、州政府高度重视，2010年计划（草案）既通过州政府常务会议研究，又经过州委常委会讨论。这次调研，通过与全州各县市对接，州、县（市）2010年主要指标计划比较一致（详见附件：表一、表二），证明全州指标计划支撑基础是扎实的。
㈢规划贷款初步安排情况
为谋划好加快德宏州经济社会发展的战略设想和规划思路，提出立足长远的重大规划目标，形成利用规划带动项目，利用项目带动融资，利用融资带动发展的良性循环机制。按照“规划先行、项目支撑、融资推动”的原则，通过规划先行，形成大思路、提出大目标、构建大项目，全面推进德宏州经济社会又好又快发展。按照州政府与国家开发银行规划贷款合作协议和政府领导要求，全州首批拟向国家开发银行申请人民币贷款1亿元，用于开展重大规划编制、论证以及与规划有关的专题研究、项目策划、可研报告编制与论证。要求各县市对规划贷款盘子作出初步安排，同时阐明项目的意义和作用，形成专门材料报州发改委汇总，再由州发改委报请州政府审批后，及时与国开行对接。争取这笔规划贷款能够服务于我州“十二五”规划。
二、各县市提出的初步思路
目前，各县市初步提出了一些有关“十二五”规划发展思路，具体如下：
——潞西市提出思路是：以工业为主导，建立以农特产品加工、生物资源开发、矿电结合的资源节约型为主的新型工业产业，形成可持续发展的工业格局；以农业为基础，建立以优质稻、咖啡、坚果为主的特色农业生产基地；以固定资产投资为推手，全面加快交通、水利、市政基础设施、潞西工业园区基础建设，推动经济社会加速发展；以财政增收、企业增效、城乡居民致富为核心，逐步调整产业结构，转变经济增长方式，建立产业结构相对合理，经济增长方式多元的经济发展体系；以旅游业为支撑，加快发展第三产业；以教育为中心，大力推进教育、文化、卫生等社会保障能力；构建和谐社会，和谐潞西。
——瑞丽市提出：按照“环境立市、产业强市、开放活市、以城带市、特色建市”的发展思路，着力打造“有一个美丽的地方”、“东方珠宝城”、“口岸明珠”三大品牌，发展对外贸易、新型工业、珠宝旅游、生物创新四大产业，努力把瑞丽建设成为自然生态优美、发展环境良好、文化特色浓郁、人民富裕安康、社会稳定和谐的面向南亚、东南亚的现代国际商贸旅游城市。
——盈江县提出：坚持“工业富县、农业强县、贸旅活县、科教兴县、环境立县、依法治县”的发展思路，突出新型工业化、农业农村、基础设施建设、外经贸、教育和禁毒防艾六个重点，围绕建设全州能源中心、德宏工业大县、云南省优质农产品基地和中国通向南亚、东南亚的国际大通道四大目标，实施新型工业化、绿色品牌、大通道、建设美好家园四大战略。
——陇川县提出：按照“农业强县、项目富县、边贸兴县、旅游活县”的发展思路，突出“产业立县、项目支撑、科教优先、和谐发展”主题，以农业产业化、工业化、城镇化为核心发展战略，以发展口岸经济和旅游经济为突破口，着力巩固和培育“八大农业产业”（甘蔗产业、优质稻产业、畜牧产业、林竹产业、薯蓣产业、核桃产业、油茶产业、烟产业）；建立“五大工业支柱”（蔗糖工业、硅电冶炼工业、替代燃料工业、皂素工业、林竹纸浆工业）；建设一条精品旅游线路四个景区（云南景颇园、麻栗坝温泉度假区、龙江生态休闲度假区、阿昌生态园）；创建一座园林城市；建设一条大通道（面向南亚、东南亚的陆水联运大通道）；把陇川建设成为：绿色生态农业县；和谐安康边境县；最适宜人类居住的绿色家园；最具魅力的黄金口岸。
——梁河县提出：围绕“农业立县、工业强县、商旅活县”的发展思路，紧扣一个目标——紧扣与全州基本同步进入全面小康社会的目标，跨越式发展，努力遏制发展差距扩大的趋势，重点培育白花油茶、烟叶、蔗糖、矿电、制药、特色生物资源、畜牧、文化旅游八个产业。
——畹町经济开发区提出的思路是：围绕把畹町建设成为富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆，与全省、全州同步实现全面建成小康社会的发展目标，以发展为第一要务，以结构调整、招商引资、项目建设、财政增长、农民增收、就业增加、社会稳定为重点，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，奋力赶超，积极推进全区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
三、初步提出需要向省有关部门对接的重点专项规划
通过与各县市座谈，初步提出需要到省发改委和省级有关部门对接的重点专项规划：
㈠潞西市
1．潞西市硅铝合金项目规划；
2．潞西市珠宝（国际）小镇规划；
3．芒市财富中心规划；
4．德宏民族文化体育康乐谷规划；
5．金塔水乡规划。
㈡瑞丽市
1．铁路配套基础设施项目规划：涉及规划合作、投入结构、时间安排、跌路站点建设、占地地域面积和配套实施等问题。这些问题都需要和省铁建办、省铁路公司进行规划衔接。主要解决该规划需不需要做，由他们做还是我们做，以哪一家为主做。
2．电冶产业基地的建设规划：涉及土地、环保、电力等问题，要与省南方电网、省发改委进行勾兑。这个规划也要解决到底需不需要做，由哪家做的问题。
3．瑞丽新一轮旅游城市基础设施建设规划：要以旅游的基础设施为突破口，来打造、提升珠宝品牌和红木家具品牌。
㈢盈江县
1．水电流域规划：与省发改委、水利厅、国开行对接。
2．水电矿结合产业发展规划。
3．电硅工贸一体化规划。
4．农业机械化建设规划。把盈江作为云南生物食品库、机械化示范县来建设。
5．电解铝产业发展规划。
6．沿边、援外公路建设规划。有利于发展替代产业、巩固永久和平、边疆安定。
㈣陇川县
1．中缅陆水联营经济区合作规划：主要包括通道建设、农业的联合发展、替代种植、码头建设、工业建设。必须站在一个很高的角度、高度来考虑和谋划。这个规划省发改委合作处很重视，请陇川与省发改委合作处对接。建议陇川县政府及时成立编写班子，抓紧编写提纲，争取列入省发改委合作处的第一个规划盘子的专项。
2．生物纤维产业园区建设规划：目的要把竹纤维、蔗渣纤维和一些木纤维综合利用纳入园区规划。这个项目需要与英茂集团公司、省发改委等部门对接。规划由英茂来编制，政府监督。
3．户撒电冶产业园规划：该园目前是我州最为集中的一个工业园区，建议陇川把新的冶炼企业都摆在户撒，巩固、充实、提高、做大、做强，建成多企业、多产业、多产品的一个基地，只有这样才会得到更多的政策扶持，才会在水、电、路的配套建设方面得到投资支持。
㈤梁河县
1．糖业提升发展规划；
2．旅游产品综合开发规划；
3．锡（精深）产品开发规划；
4．魔芋产业发展规划。
㈥畹町开发区
1．中缅跨境（畹町）合作加工区规划：请求纳入国家和省“十二五”规划，把畹町作为云南乃至西南地区走向南亚桥头堡进行全面提升。
2．畹町物流发展规划：与大瑞铁路、龙瑞高速公路相关的配套建设，如铁路配套基础设施及站点建设问题、占地地域面积和配套实施的问题。
3．畹町新型工业园区建设项目：园区内路网、电网、水网等基础设施建设。
四、对“十二五”规划编制工作的要求和建议
㈠在调研会上，俄吞主任对全州“十二五”规划工作明确提出以下要求：
1．要认真分析总结评估 “十一五”规划的基础上做好“十二五”规划编制工作；
2．整个规划要始终贯彻落实中央、省“十二五”规划编制工作的有关精神；
3．要围绕胡总书记提出的把云南建成西南“桥头堡”来编制规划；
4．科学制定“十二五”规划的各项指标；
5．要研究好本县市经济增长方式转变及多元化的实际；
6．要紧扣省委、州委的主要经济工作目标、产业布局；
7．处理好专项规划和总体规划的关系；
8．“十二五”规划要融入本县市整个经济社会的方方面面，把“十二五”规划作为经济和社会发展的总方向、总目标、总蓝图；
9．整个“十二五”规划都要灌输和关注保增长、保民生、保稳定；
10．规划出来后要做好与上级的对接工作和召开各种座谈会。
㈡分管规划工作的杨立刚副主任提出以下建议：
1．我州整个“十二五”规划期固定资产投资仍然是经济社会发展的主要拉动力。这就要求我们必须深入扎实的把规划落实到具体项目上，用“十二五”规划项目的实施来保证我们的发展水平。我们要抓住“十二五”时期国家还保留着“三驾马车”中投资拉动经济增长的政策机遇，使全州基础设施条件有一个更大的改变。整个“十二五”德宏将成为南向开放的桥头堡和国际大通道建设的重点。必须死死抓住，在规划中贯彻乘势而上的思想，大力推进口岸升级和边境特色旅游事业。
2．大力推进制糖业综合利用的提质增效。政府要在“十二五”糖业规划里面阐述清楚纤维利用的作用，把纤维基地插入规划，用规划来指导企业发展。我们可以成为全省最大的生物纤维基地，打生物纤维基地之牌，既照顾到蔗糖渣综合利用，又照顾到竹纤维综合利用。我们一定要保住糖业的发展，因为人要吃糖，糖业基地即使在退，至多退到缅甸。第三世界替代接受了第二世界的产业转移，我们仍能承上启下，与缅甸合作发展。
3．整个“十二五”规划期将是生物产业实现大突破的关键时期，同时也是德宏实现工业化、城镇化跨越式发展的重要时期。国家发改委分管规划的副主任说过一番话，他说：每次金融危机后都会催生1-2个产业。这次催生的产业之一将会是生物产业。要实现我州“六树一草”和着力推进五个百亿元产业的超常规发展，一县至少抓好两品或三品，主要在建设基地、发展原料、办好工厂、提高资源利用率和提升产业上下大功夫。这方面的规划主要按照州委、州政府的统一部署和产业需要来定。
4．整个“十二五”规划期将是资源集中度加速，对创造引领产业集群和集团形成的体制机制和配套政策需求更大的时期。
5．要明确“十二五”规划期是由规划和项目储备决定发展速度、质量的一个新的发展时期，随着国际节能减排活动的日益加强。在5年前国际动物保护高潮过了以后，到“十二五”节能减排将是受到世界关注和国际约束的关键指标。这就说明可能有一些项目的上马，会受到环保评价减排控制，我们必须在规划和考虑新上项目方面要有充分的准备。由规划来打引进项目和合作伙伴的基础也成必然。如果不做规划就直接签订协议、找合作伙伴，会出现许多问题。所以签订一个合作协议，拉对方的手，要有自己的基础。
6．要处理好州直单位规划与县直单位规划的关系。我州规划体系是由课题研究、规划纲要和很多部门的专项规划及县级规划构成。要搞清部门规划关系，在州有一个很大盘子是部门规划，建议县上少搞部门规划，多搞专项性、专门性、产业性规划，因为县直部门是具体落实项目实施的单位。州里面几乎是一个部门一个专项规划，县里面照这样走就太空。所以要多侧重、多安排产业规划、专项规划，少安排部门规划。这样州直单位的部门规划和县直单位的专项规划就可以相互补充完善，使全州整个规划系统更加科学。
7．“十二五”规划编制工作要做到“四早、四主动、两注重”。四早：早编制、早论证、早推进前期工作、早上报；四主动：主动调查、主动咨询、主动汇报沟通、主动开拓创新；两注重：注重重大事项衔接、注重重大项目对接。规划要主动，不能被动地推着走，推着走思路打不开。
五、要求各县市及时落实两项工作
㈠是各县市要抓紧确定向省里面对接的规划项目，拿出具体的对接意见，报州发改委。计划在2010年3月份左右统一到省里进行一次对接。
㈡是各县市规划贷款的盘子及其具体的项目安排，要形成一个材料报州发改委。在材料里要把项目的意义讲清楚。之后，形成报告，先在委里对接，再向州政府报。州政府定了以后就和国开对接。争取这笔规划贷款能够服务于我们整个“十二五”规划。使整个“十二五”规划、专项规划工作确确实实向前迈出一步。
这次调研较好地完成了我委相关科室与各县市业务沟通、年度计划指标衔接、“十二五”规划思路及重大项目对接、按州政府要求对规划贷款进行初步安排等工作，达到了预期目的，对促进全州“十二五”规划编制工作取得了很好的效果。
滇公网安备 53310302000145号
