德宏州2018年上半年经济运行情况报告

一、上半年经济运行基本情况

今年以来，德宏州认真贯彻落实中央和省稳增长政策举措，坚持稳中求进工作总基调，全面推进产业培育、脱贫攻坚、招商引资和项目落地各项工作，研究出台了稳增长21条措施、重点产业指导意见、重要指标奖励工作方案、重大项目重要工作推进机制等一系列政策措施；州委州政府以前所未有的力度抓经济工作，克服了一季度经济“低开”的不利局面，确保了上半年“回稳向好”的运行态势，主要经济指标完成情况有喜有忧，呈现“五快、三稳、两回升、两低”的特点：

（一）“五快”

 ——一般公共预算收入快速增长。全州一般公共预算收入17.92亿元、同比增长37.2%，增收4.86亿元，完成年初预算的51.5%，超时间进度1.5个百分点。其中：税收收入10.90亿元, 增长54%，增收3.82亿元；非税收入7.03亿元, 增长17.4%，增收1.05亿元。全州一般公共预算支出81.89亿元，同比增长14.9%，增支10.61亿元，完成年初预算的55.1%，超时间进度5.1个百分点。

——对外贸易快速增长。全州进出口总额178.1亿元，同比增长28.6%，完成年计划的47%。其中：进口90亿元，同比增长42.9%；出口88.1亿元，同比增长16.8%（以美元计算完成27.9亿美元，同比增长38.8%，其中进口14.1亿美元，同比增长54.1%；出口13.8亿美元，同比增长26.1%）。

——居民收入较快增长，农快于城。全州城乡常住居民人均可支配收入分别完成13594元和5471元，同比分别增长8.9%和9.3%；分别完成年计划的46.6%和52.9%。

——旅游业快速增长。全州旅游总收入234.1亿元，同比增长39.6%，完成年计划的63.2%；接待国内外游客1242.8万人次，同比增长38%。芒市机场航班起降7593架次，同比增长8.4%；旅客吞吐量88.8万人次，同比增长8.1%。

 ——招商引资到位资金快速增长。全州省外到位资金114.8亿元，同比增长42.3%，完州下达任务的39.7%。各县市到位资金较快增长：陇川县到位15.7亿元、增长6.1倍，梁河县到位1.7亿元、增长53.4%，瑞丽市到位47.4亿元、增长28.9%，盈江县到位20.8亿元、增长26.5%，芒市到位29.2亿元、增长20.9%。

（二）“三稳”

——农业发展稳中有进。上半年，全州甘蔗、蚕桑、烟叶生产顺利推进，农业生产结构进一步优化。全州农村经济总收入74.2亿元，同比增长10.9%；肉蛋奶总产量7.4万吨，同比增长2.3%；水产养殖面积108.8万亩，比2017年末下降0.2%。甘蔗收榨面积780万亩、甘蔗入榨367.2万吨，同比分别下降3.8%、下降5.5%。全州晾晒烟共收购15.84万担，占总任务的102.17%；全州烤烟已收购20.6万担，占总任务的51.4%。生物产业累计种植面积148.6万亩，投产面积43.5万亩，占种植面积的29.3%；全州桑园面积5.6万亩。

——社会消费平稳增长。全州社会消费品零售总额73.7亿元、同比增长11.6%，完成年计划的47.5%。其中：餐饮收入10亿元，增长12.7%；商品零售63.7亿元，增长11.4%。

——物价水平保持稳定。全州居民消费价格指数同比上涨1.7%，其中：商品零售价格指数同比上涨2.3%，农业生产资料指数同比上涨0.1%。

（三）“两回升”

——经济增速回升。实现地区生产总值149.3亿元，同比增长8.7%，增速较一季度回升1.8个百分点，完成年计划的39.4%。其中，第一产业24.3亿元，同比增长5.7%，对经济增长的贡献率为8.9%，拉动GDP增长0.8个百分点；第二产业44.5亿元，同比增长6.3%，对经济增长的贡献率为24.4%，拉动GDP增长2.1个百分点；第三产业80.5亿元，同比增长10.8%，对经济增长的贡献率为66.7%，拉动GDP增长5.8个百分点。

——固定资产投资止跌回升。上半年，全州固定资产投资完成116.2亿元，同比增长9.7%，增速较一季度回升15个百分点，完成年计划的32.4%。500万元以上项目投资同比增长10%，房地产投资同比增长7.9%。基础设施投资同比增长7.7%，产业投资同比下降3.8%，民间投资同比下降4.7%。县市投资“四增一降”，梁河县增长43.9%，完成全年计划的40.4%；芒市增长20%，完成全年计划的31.4%；盈江县增长18.2%，完成全年计划的31.7%；陇川县增长12.9%，完成全年计划的60.3%；瑞丽市下降5.8%，完成全年计划的31.2%。

（四）“两低”

——规模以上工业低速增长。全州规模以上工业增加值同比增长5.9%。主要工业产品产量“降多增少”：工业硅5.9万吨，增长1.1倍；摩托车整车32.2万辆，增长48.8%；汽车净增53辆；饮料酒4652千升，增长32.5%；饮料56209吨，增长6.6%；成品糖50.0万吨，下降2.9%；发电量42.9亿千瓦小时，下降5%；水泥219.3万吨，下降5 %； 精制茶4046 吨，下降19.9%；大米78520吨，下降23%；酒精4433千升，下降35.9%。

——金融信贷低位运行。金融机构存款余额638.7亿元、比年初增长1.6%；金融机构贷款余额462.0亿元、比年初增长5.9%。

同时，全州上下瞄准年度脱贫目标任务，党政常议常抓、措施到位、整合有效、整改到位，扶贫项目进展顺利，脱贫攻坚各项工作稳步推进。上半年全州未发生3人以上较大事故，安全生产形势保持总体稳定。

二、经济发展面临的形势和困难

从国际上看，当前世界经济形势积极与不确定并存。从全国看，上半年经济保持了总体平稳、稳中向好态势，国内生产总值增长6.8%。从全省看，上半年延续了良好态势，全省生产总值增长9.2%。从州内看，今年以来，面对一季度经济低开的不利局面，州委州政府高度重视，及时建立健全了相关工作机制，密集研究出台了稳增长系列政策，及时采取有力措施，强化督查落实，上半年全州经济运行回稳向好，部分经济指标增速在全省排前列，经济运行质量有所提高：一般公共预算收入增速列全省第1位，一般公共预算支出增速列全省第2位；外贸进出口总额增速列全省第6位；城乡常住居民人均可支配收入增速分别列全省第2位、第6位；旅游业总收入增速列全省第4位；省外到位资金增速列全省第2位；批发业、住宿业、餐饮业营业额增速分别列全省第1位、第 7位、第1位；财政八项支出和建筑业对经济增长的贡献较一季度加大。当前国内外形势错综复杂，我州要实现跨越发展面临不少困难和挑战，上半年全州核心指标增速低于全省，重点支撑指标低位运行，工业长期积累的结构性矛盾突出：地区生产增速列全省第9位，虽较一季度回升了1.8个百分点，但低于上半年目标1.5个百分点、低于全省平均水平0.5个百分点；固定资产投资增速列全省第11位，虽较一季度回升了15个百分点，但低于上半年目标30.7个百分点、低于全省平均水平1.3个百分点；规模以上工业增加值增速列全省第13位，低于上半年目标8.6个百分点、低于全省平均水平6.6个百分点，较去年同期回落24个百分点；金融机构存贷款余额增速列全省第15位。要完成我州全年各项发展目标任务，需要重点关注和破解以下困难问题：

（一）投资增速低位徘徊。一是项目支撑不足。受征地拆迁进展缓慢、前期工作滞后、资金供需矛盾突出、土地规划调整难等因素影响，目前梳理的支撑项目全年可完成投资311亿元左右，离全年359.1亿元的目标还缺口48.1亿元，其中盈江、陇川、梁河3县市项目基本能支撑本县市投资任务，瑞丽缺口36亿元、芒市缺口12亿元左右。二是投资结构不合理。上半年产业、房地产、基础设施、社会事业投资分别占投资总额的19.8%、12.1%、52.4%、15.7%，基础设施投资占比过大，产业及工业投资少，对经济的支撑作用不足；随着国家投资的公路、铁路、机场、市政基础设施重大项目的建成，我州投资持续增长乏力。三是建设资金筹措难。今年投资支撑项目年内需融资78.2亿元，目前仅到位4.2亿元；由于资金不到位，部分在建项目处于停工或半停工状态，新开工项目难以按期开工。四是土地、林地因素制约大。在建和年内新开工涉及土地、林地指标问题的项目共40项，总投资791.6亿元，年度计划投资95.2亿元，土地缺口指标规模1.1万亩、需调规0.9万亩、涉及林地2万亩。

（二）工业增长基础不牢。一是工业发展不充分。德宏州工业在总体上以资源依赖型和初级产品加工为主，企业技术创新能力和新产品研发能力不强，科技支撑体系和人才队伍薄弱，工业经济增长仍以扩大初级产品产量来提高经济总量，工业整体上规模小、产品附加值低、产业链短、精深加工产品少、市场占有率低、竞争力弱和抗风险能力低。二是工业投资不足，后续缺乏支撑。目前全州工业投资支撑项目46个、计划投资28亿元，离全年工业投资任务46.7亿元还缺口18亿元，且28个项目开工率仅为40%；上半年新签约工业项目20个，但大多数还处在前期阶段，实际资金到位仅0.1亿元；上半年全州工业投资同比下降5.3%，增速排全省第13位，低于全省增长10.9%的平均水平16.2个百分点。三是竣工项目短期内还不能发挥全部效益。新投产重大工业项目少，上半年重大工业项目仅有雅戈尔投产，北汽瑞丽、启升电子于2017年竣工，但目前还未达产达效。四是工业园区基础设施建设滞后、平台支撑作用弱。工业园区基础设施建设进度较为缓慢，招商引资难，项目落地难；园区产业的定位和产业结构趋同，主导产业不突出，特色不明显，产业集中度低，集群发展慢。

（三）资金短缺和财政金融风险持续加大。一是债务还本付息压力大。2018年全州限额内债务到期还本付息达15.63亿元，其中本金10.64亿元、利息4.99亿元；全州一般公共财政预算收入计划仅34.8亿元，资金压力较大。二是融资难融资贵问题突出。中小企业资金普遍紧张，融资难融资贵仍然突出，在融资成本上升的情况下还出现了融不到资的情况。三是金融风险防控压力持续加大。受瑞丽冻结账户事件、不良贷款（不良贷款余额和不良贷款率）持续双升等因素影响，德宏州跨境人民币结算量下跌、边境贸易萎缩，金融维稳、金融风险防控压力加大。

（四）环保压力陡增。一是上级下达的环保约束性指标完成难度大。如：根据空气自动监测站数据显示，芒市已发生污染天数22天，按2017年考核标准已无法达到省环保厅初步下达的“地级及以上城市空气质量优良天数比例97.5%”的要求。二是产业发展跟不上环保要求。我州产业层次较低，部分重点工业行业，如金属硅产业等目前尚不能实现转型升级，与环保越来越严格的要求之间矛盾较为突出。

虽然当前经济发展面临不少困难问题，我们也要看到发展的有利条件：全国上半年主要宏观调控指标处在合理区间，经济结构持续优化，经济运行面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化；下半年要抓主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决。全省上半年经济运行延续一季度良好态势，主要指标高于全国平均、好于年初预期，实现了时间、任务“双过半”。全省上半年工作汇报会议强调做好下半年经济工作，要在改革、开放、创新方面全面发力，不断增强经济发展新动能；向改革要发展活力、向开放要发展潜力、向创新要发展动力。要认清形势，抢抓新一轮大开放机遇，积极主动站在开放的前沿，把经济发展放在大开放的格局中谋划推动；要聚焦主要指标精准发力，确保完成全年目标任务；要竭尽全力推动高质量发展；要坚决打好各种攻坚战；要切实提高保障和改善民生水平；要努力实现改革开放新突破。州内也存在以下有利因素：

（一）抢抓新一轮大开放机遇。中美贸易战使德宏的区位和通道优势显现，美国等对我国部分商品加征25%的关税促使国内纺织品、食品、玩具、机械加工等劳动密集型外向型企业的出口需另谋一个出路，我州高速公路、铁路、航空、口岸等基础设施条件不断改善，正在力推的中缅边境经济合作区能享受到以缅甸为原产地的优势，国内客商入驻可避开欧美贸易壁垒；德宏作为一带一路上的重要节点、瑞丽作为对缅开放的主要口岸，我州的区位优势、通道优势进一步显现，有条件承接东部产业转移；有利于扩大招商引资和做大对外贸易。

（二）国家和省政策对我州发展具有很强的实用性。针对新的外部情况，国家推动高质量发展，下半年将采取针对性强的系列政策措施：如“坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用；把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，推进改革开放，落实扩大开放、大幅放宽市场准入的重大举措，推动共建“一带一路”向纵深发展”等政策对我州而言非常具有针对性、实用性，我们应顺势而谋，研究用好政策，加大向上汇报请示，促进境内外大通道加快建设。

（三）全州抓发展抓项目抓产业抓招商的意识进一步增强。上半年各县市工业园区均有新项目落地，盈江产业项目签约落地较多，瑞丽重大产业项目加快推进，芒市工业园也有新项目开工；下半年要继续坚持精准招商、定向招商、产业招商，解决好诚信担当、思想认识、体制机制、责任落实、营商环境等方面存在的问题，确保项目落地加快推进。随着招商引资和项目落地扎实推进，一批重大投资项目和重大产业项目将在德宏开工建设，为全州经济持续健康发展提供支撑。

三、做好当前和下一步经济工作的措施

下半年，我们将深入贯彻落实中央和省、州的各项安排部署，针对经济运行中的主要困难问题，采取有力措施，确保实现三季度各项增长目标，重点抓好以下七方面工作：

（一）扎实推进改革开放。一是努力扩大开放。进一步解放思想，化危为机，积极应对复杂的国内外形势，主动服务和融入“一带一路”建设，全面加快推进中缅边境经济合作区，加快境内公路、铁路、机场等重大设施建设，不断夯实发展基础和加快载体建设，发挥区位优势、通道优势，加大招商引资，谋划设立境外工业园区，真正统筹两个市场、两种资源，承接东部产业转移，发展外向型经济，吸引国内劳动密集型外向型企业落户我州。抓好口岸开放和建设，抓好贸易转型升级，扩大边民互市贸易，发展新型贸易业态，推动跨境电商项目上线运营；做大对外贸易，确保完成进出口总额增长20%的目标。二是深入推进各项改革。深化供给侧结构性改革，促进发展方式转变，切实降低小微企业生产成本，减轻企业负担，落实财税金融支持、就业创业扶持和工商登记改革等系列帮扶措施，促进企业更好发展。深化“放管服”改革，改善营商环境；深化投融资改革，破解融资难题；加快建设要素市场，进一步激发和释放发展潜力、市场活力。

（二）加大力度增投资。一是狠抓支撑项目进度。加快推进正常的245个项目建设进度，确保完成投资210.2亿元；帮助62个开工后推进缓慢的项目解决资金、征地拆迁等问题，确保完成投资61.1亿元；解决好开工又停工35个项目的复工，确保完成投资18亿元；认真查找已开工未纳入统计的43个项目存在问题，确保条件成熟一个纳入统计一个，力争完成投资22.5亿元；抓紧完成未开工196个项目的前期工作，力争尽快开工完成投资63.3亿元。二是缓解项目资金困难。积极利用好国家的各项政策，争取扶贫、棚改等资金支持；加强与省水投、省土储的合作，有效解决水利建设、土地收储等融资难题；积极探索谋划包装有收益的项目，企业和平台公司组建新公司，以企业资产抵押进行融资共同运营；做好企业债券发行，抓好各项前期准备，积极争取国家支持；重组全州20多个小散融资平台公司，力争成立资质较高的2A平台公司，积极向政策性银行贷款，有效解决项目融资问题。三是抓好项目储备。以推进“重大项目库”为抓手，做好重大项目谋划储备，干好今天、想着明天、谋划后天，建立和完善我州近、中、远期重大项目库，年内力争完成项目储备3000个，解决项目从哪里来的问题；为争取上级资金和扩大招商引资做准备，有效解决项目落地与各种规划之间的矛盾。四是抓好要素保障。适时召开重点项目建设协调推进会及政银企对接会，集中力量协调解决项目推进中的建设用地、征地拆迁、资金筹措等难题。五是扶强做大建筑业。进一步简化手续、优化流程，提高本地建筑企业投标、中标率；强化服务意识，组织建筑业员工岗位技能培训，提升本地建筑企业整体管理水平和竞争能力；扶持鸿巍建筑公司、云南景成路桥建筑公司升级为房建施工总承包壹级资质，尽快完成云投十七建公司属地变更，促进全州建筑业健康快速发展。

（三）全力打好工业经济攻坚战。一是确保重点工业企业存量增长。紧盯今年增量因素，做好要素保障，确保银翔摩托、正信蚕茧、启升电子、雅戈尔服装、安琪酵母、工业硅、水电、食品、饲料加工行业正常生产，力促盈江县华尔靓高纯硅铁、后谷三合一、陇川宝糖加工厂、陇川丝绸加工、迪思坚果、北汽改装厂、鹏和肉牛、云南傣药投产达效，帮助德宏后谷咖啡有限责任公司芒市速溶咖啡分公司解决法人企业、污水处理厂的问题；力促工业产量增加，支撑全州工业经济增长。同质同价情况下州内政府采购及大的建设优先选用州内工业企业产品，拓展销路，促进州内企业释放产能。二是抓升规促增量。做好2018年33家升规重点培育工业企业跟踪服务，每月认真测算支撑情况，全面掌握企业生产动态促其入规。三是打好工业投资攻坚战。紧盯工业投资不放松，倒排后两个季度的项目进度及工期，确保工业投资任务的完成，督促县（市）完成工业投资任务。加快推进北汽瑞丽汽车零部件配套产业园、瑞丽启升电子科技生产加工制造基地、瑞丽肉牛产业基地、雅戈尔瑞丽服装产业园等重点项目建设；督促瑞丽锦川食品加工厂、盈江华尔靓高纯硅铁、陇川安琪酵母年产6万吨有机肥综合利用、陇川宝糖加工厂、陇川丝绸加工等尽快开工建设；抓好中粮梁河糖业、迪思坚果、志文木业、云南北汽专用车生产线技改扩建项目建设，推动芒市杰成米业大米加工厂、云南傣药有限公司2000万支滴眼液技改等项目尽快建成投产；督促北汽瑞丽、启升电子等投产达效；推动正信实业新型桑蚕丝产品研发、翡翠珠宝智能鉴定研发工作，培育新的增长点；强化要素保障，力促20个新签约工业项目尽早落地开工。四是加强工业园区建设。强化产业支撑功能，加快推进“订单式”标准厂房和园区基础设施配套工程的建设，提升园区配套水平和承载能力，对入驻园区的重点项目提供全程跟踪服务。

（四）扎实抓好招商项目落地。一是健全招商工作制度。比照省成立由书记、州长担任双组长的投资促进委员会，全面推动招商工作，抓好已签约项目的跟踪落实，确保今年起每个县（市）每年至少有3个工业项目落地。二是继续强化招商工作。从机制体制上、基础工作上、人员充实、领导配备、资金保障等方面强化。继续实施州级领导带头招商的做法，开展系列招商推介活动，营造全民招商的氛围，再掀招商工作新高潮。三是继续加强产业招商。强化项目的策划和包装，加强产业项目招商，围绕我州6+2重点产业加大外出招商，县市结合自身实际有重点地进行招商，借鉴先进地区经验，开展驻点招商、委托招商、中介招商等；扎实推进实际利用外资工作，确保取得突破。四是狠抓招商项目落地。按照“一个重点项目、一个牵头领导、一个推进小组、一套推进政策”的“四个一”工作方案建立健全签约项目落地机制，州和县市主要领导亲自协调、亲自服务、持续主动对接签约企业，主动了解投资方意愿，攻坚瓶颈制约，解决好项目落地中的用地、用电、用水、融资以及环保等问题。进一步优化营商环境，提高政府职能部门办事效率，提高项目签约率、合同转化率和项目落地率；通过促进招商项目落地有效破解全州投资新开工项目少、投资支撑项目不足的难题。

（五）全面加强融资工作。一是转变思想观念，突破融资政策瓶颈。最大限度争取预算内资金、财政补贴、转移支付等专项资金支持，加大招商引资和税收清欠力度。加大争取力度，抓好政策窗口期；抓好专项债券、一般债券发行；政府直接融资部门要研究用好政策过渡衔接，推动债券资金项目落地，加快工业园区、特色小镇建设。争取省级金融机构放贷额度，完善招商引资、总部经济发展的政策条件，促进企业到我州各银行开立基本账户。二是加强与大平台大企业的合作。继续争取和省水投、省土储等大公司大平台合作，推动我州水利设施项目建设，加快土地收储。三是用好过桥贷款政策。积极用好棚改、扶贫、过桥贷款等政策。

（六）全力防范化解风险。一是促进信贷规模合理增长。围绕全年德宏金融机构人民币存款增长10%、贷款增长8.5%的任务，细化各金融机构目标，强化政银企对接、引导金融机构积极争取信贷增量，强化产品营销、加大应收账款力度、加强融资平台宣传，促进信贷规模持续增长。二是支持和鼓励银行业金融机构加快不良贷款处置，降低不良贷款率。鼓励银行金融机构进一步提升银行业市场化、多元化、综合化处置不良资产能力，加大对不良贷款的清收和核销力度，降低不良贷款规模。三是积极做好州县两级地方债务化解工作。做好过紧日子的思想准备，用好有限的财政资金，落实“三保”，剔除无效支出，强化项目资金财务和绩效审计，全面实施财政预算绩效评价管理和评价结果应用。加强与国家、省汇报对接，做好州县债务风险应对。积极尝试将化解政府债务工作纳入党政领导干部实绩考核范围。四是加大正面宣传，消除不良影响。积极向省汇报账户冻结影响情况，加大对缅正面宣传力度，建立健全金融机构存贷增速激励机制，加大财政、人行、公安等相关部门的协作，做好金融信贷预警，最大限度降损失。五是加大环境保护工作力度。按照国家和省要求，全面完成各项整改工作。

（七）全力保障和改善民生。一是持续推进脱贫攻坚。紧盯全年脱贫目标任务，打好精准脱贫攻坚战。继续抓好农村危房改造，整改完善易地扶贫搬迁，坚决完成全州易地扶贫搬迁任务；继续抓好产业就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫工作，确保实现今年全州3.2万贫困人口脱贫、36个贫困村出列、陇川县和盈江县两个贫困县摘帽的目标任务。二是扎实办好民生实事。扩宽居民增收渠道，增加城乡居民收入；进一步改善消费环境，调动广大居民购买或消费的积极性；全面落实13项惠民实事，抓好就业、教育、卫生等民生事业。三是全力保障社会和谐稳定。统筹抓好安全生产、防洪度汛、交通运输、边境稳控、信访维稳、食品药品等各项安全工作，确保全州社会和谐稳定。