返回首页德宏州第十六届人民代表大会
常务委员会第四次会议
德宏州财政局
2022年10月28日
尊敬的正环主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受州人民政府委托，现将德宏州2021年度国有资产管理综合情况报告如下，请予审议。
一、资产总体情况
（一）国有资产情况
2021年末，全州纳入国有资产管理统计的地方国有企业254户、金融企业1户、行政事业单位721户，资产总额1463.72亿元。
1.国有企业。2021年末，全州国有企业资产总额826.94亿元，较年初增加99.92亿元，负债526.26亿元，较年初增加101.02亿元，所有者权益总额300.69亿元，较年初1.09亿元，资产负债率63.64%。其中：州本级资产266.78亿元，较年初减少0.36亿元，负债152.99亿元，较年初增加2.91亿元，所有者权益113.79亿元，较年初减少3.27亿元，资产负债率57.35%。
2.金融企业。2021年末，全州地方金融企业资产总额6881.28万元，净资产6858.44万元，货币资金6876.28万元。实现主营业务收入18.90万元，净利润为-40.69万元。
3.行政事业单位。2021年末，全州行政事业性国有资产总额636.09亿元，增长16.82 %%；负债总额143.23亿元，下降5.79%；净资产492.86亿元，增长23.39%。资产出租出借0.61亿元，资产收益1238万元；处置资产4.04亿元（出让转让0.05亿元、无偿调拨1.03亿元、报废报损2.96亿元），处置收益2100万元。 固定资产2.95亿元（房屋构筑物1.09亿元，通用设备0.99亿元，专用设备0.87亿元），无形资产0.01亿元。行政单位0.88亿元，事业单位2.08亿元。
（二）国有自然资源情况
2021年末，根据国土“三调”成果全州国土总面积1.12万平方公里、草原总面积15.372万亩。全州矿种总数36种，已开发利用19种；设置各类矿山172个，工业总产值约1.92亿元，2021年采矿出让收益0.17亿元。林业用地面积1288.44万亩，森林蓄积量8533.3万立方米，森林覆盖率71.84%。湿地总面积31.76万亩（自然湿地21.20万亩、人工湿地10.56万亩）；水资源总量110.5亿立方米，地下水资源量38.97亿立方米，人均8397立方米。
二、主要工作及成效
（一）国有资产管理
1.国有企业。一是制定了《德宏州州属企业工资总额预算管理办法(试行）》办法，顺利完成3家州属企业工资总额基数核定；二是积极稳妥推进经营性资产集中监管。目前，11个州级部门30户下属企业集中移交州属国有企业监管已全部完成（目前确定4户维持原管理不变,已完成16户集中监管，完成注销9户，正在办理1户）；三是建立国企债务风险预警机制。通过政府债务管理系统增设监管功能子项，实现国企财务债务指标动态监控和风险预警。四是积极推进国有企业退休人员社会化管理。截至2021年底，已移交94户企业，12460人（含党员2164人），实现企业和人员移交“两个100%”的目标任务。
2.金融企业。由州和5个县市财政共同出资持股方式，成功组建德宏州融资担保有限责任公司，注册资本金0.9亿元，其中州本级0.35亿元，占股38.39%；目前，合作银行3家，储备融资担保项目80余个，累计完成融资担保业务13笔，担保贷款余额1780万元。
3.行政事业单位。一是重新修订完善《德宏州行政事业单位国有资产管理办法》，及时出台了国有资产配置、使用和处置等配套制度办法，并督促预算单位结合自身完善相应管理办法；二是通过明确职能、划分职责，进一步理顺财政和机关事务局资产管理职能职责，建立了制度制定、组织实施、监督检查和日常监管、重大改革、风险防范等沟通协作工作机制，为形成监管合力，提升资产管理水平奠定坚实基础。
（二）国有自然资源管理
一是贯彻落实新土地法取得实效。获批《土地征收成片开发方案》5个，面积1.29万亩；保障疫情防控和强过固防项目应急用地0.25万亩；完成国有建设用地供应0.38万亩，成交价款20.41亿元；2021年，土地利用动态巡查率99.6%、宗地坐标补录填报率100%、预警信息处置率100%。二是增减挂钩和土地整治项目稳步推进。目前，获批实施37个增减挂钩项目，完成23个土地整治项目州级占补平衡指标入库。三是村庄规划管理、农村不动产登记有序开展。2021年，编制完成165个村庄规划方案，实现行政村专管员全覆盖；完成8704户易地扶贫搬迁安置住房登记发证工作。四是自然资源领域执法监督力度持续加大。坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为，巩固50个“大棚房”问题整改成果，基本完成17个违建别墅项目整改。五是切实加强森林、草原、湿地资源保护修复。2021年，兑付天然林停伐管护和森林生态效益补偿0.98亿元；全州森林面积、覆盖率和蓄积量较“十二五”末分别提高3.14%、3.06%、6.22%。六是认真落实取用水管理专项整治行动。核查登记取水工程（设施）项目313件，涉及整改项目150件、整改完成率100%。
三、存在的问题和困难
（一）国有企业资产管理方面。一是资产质量不高，企业盈利能力较弱；二是企业市场化程度低，核心竞争力不强；三是资产负债率总体较高，风险防范形势严峻；四是监管力量薄弱，监管难以有效到位。
（二）金融企业资产管理方面。一是公司法人治理结构不完善，决策机制缺乏科学性；二是注册资本金偏低，公司担保能力弱、抗风险能力差；三是政策性担保支持与自身代偿风险难控；四是国有资本保值增值压力较大。
（三）行政事业单位资产管理方面。一是思想认识不到位，部分单位对资产管理意识薄弱，存在“重采购轻管理”的情况；二是单位资产基础管理工作不到位，仍然存在账实不符的情况；三是单位内部制度不健全，内部控制意识薄弱流于形式，未指定专人管理资产；四是由于资产管理系统使用尚未全覆盖，资产登记和管理信息与制度要求不相符。
（四）自然资源资产管理方面。一是土地政策调整与重点项目用地报批进度脱节；二是土地利用报批后监管重视不够；三是解决矿业权与各类保护区重叠问题难度较大；四是执法力量薄弱；五是水资源管理工作还有差距。
四、下步工作措施
（一）国有企业资产管理方面。一是不断优化国有企业布局结构。建立现代企业制度，完善企业内控机制，全力推动市场化转型改革和发展；二是以管资本为主推动职能转变。通过改革国有资本授权经营体制，促进优化资本布局，做强做优做大国有资本，实现国有资本保值增值。三是全力以赴防范化解债务风险。坚持底线思维，提前制定防风化债工作方案，防止发生系统性风险。四是着力完善监管体制机制。坚持党对国有企业的绝对领导，持续完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。
（二）金融企业国有资产管理方面。一是扩大银担合作。积极对接争取与工商、邮储、农业发展等金融机构入围合作。二是加大业务拓展力度。主动对接县市小微企业和“三农”市场主体，推动融资担保业务不断扩大。三是加强风险防控。继续强化融资担保项目前期审核和保后跟踪检查，防范和控制代偿风险、防止国有资产损失。
（三）行政事业资产管理方面。一是组织开展专项培训，提高预算单位资产管理意识和业务水平。二是加强对预算单位资产基础数据的监督。采取现场走访及系统抽查的方式强化监督检查，促进国有资产基础管理规范。三是健全单位内控制度，依托信息系统管理优势，促进国有资产管理规范高效。
（四）自然资源资产管理方面。一是以“长牙齿”的硬措施严格落实耕地保护制度；二是依法办理征转用地审批（审查），提升重点项目用地审批效率；三是全面建立国土空间规划体系及实施监督系统，不断提升自然资源监管基础保障和服务能力；四是全面加强林草生态资源保护，强化法治林草建设，严格水资源保护监管。为进一步优化全州生态安全屏障体系，筑牢边疆民族发展生态根基，深入推进生态文明示范区建设奠定基础。
五、近年来最近一次对国有资产审计查出的主要问题及整改情况
经梳理，最近一次国有资产审计查出问题涉及3个类别，共 12个具体问题，其中，第一类州属国有企业资产管理存在3个问题，已完成整改3个；第二类州级行政事业单位资产管理存在1个问题，目前已完成部分整改，其余正在制定整改方案，有序推进整改工作；第三类水利自然资源资产管理存在8个问题，已完成整改5个，正在整改3个。下一步，州人民政府将持续关注国有资源资产问题整改工作，举一反三，不断健全完善国有资产管理制度和办法，同时责成相关职能部门强化资产监督管理，不断优化资产资源配置，充分发挥资产资源效益最大化，努力实现国有资产资源保值增值。
报告完毕。
（此件公开发布）
滇公网安备 53310302000145号
