贯彻落实州人大常委会关于德宏州2020年度国有资产管理情况审议意见的报告

根据《德宏傣族景颇族自治州人大常委会关于德宏州2020年度自然资源国有资产管理情况的审议意见》（德人字〔2021〕23号）要求，现将贯彻落实自然资源国有资产管理情况审议意见情况报告如下。

一、提高政治站位，加强理论学习

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，强势推动自然资源和生态文明建设并重发展取得新突破。一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护以及自然资源的关系，把绿色发展摆在优先位置，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，转变绿色发展方式，加强生态文明宣传教育。二是在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，牢固树立环保意识，切实履行自然资源岗位职责。深刻理解习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的新思想新理念新要求，充分认识环境保护工作的极端重要性，把环境保护作为守纪律、讲规矩的必然要求，把促进绿色发展建设生态文明推进民心工程作为头等大事，从战略和全局的角度，精心谋划，扎实推进自然资源生态文明建设。三是强化结果公开。适时通过适当方式向社会公开督察整改有关情况，做到应公开尽公开，加大对突出问题的曝光力度，及时回应群众关切；对整改中取得的工作成效经验，及时总结推广，指导全州自然资源管理工作全面从严；对取得的进展加强宣传，努力提升部门形象。

二、保护优先，合理利用自然资源

（一）严守耕地红线，耕地保护和占补平衡工作全面加强。落实最严格的耕地保护制度，2021年，5县市均已完成永久基本农田核实整改补足方案编制工作。实施城乡建设用地增减挂钩项目37个，其中2021年批准实施5个。组织实施土地整治项目36个，预计新增耕地0.25万亩、新增水田4.13万亩、新增粮食产能867.9万公斤；已组织验收土地整治项目28个，完成验收入库项目20个，产生占补平衡耕地数量指标2213.04亩、水田规模指标16549.31亩、产能指标335.36万公斤。流转占补平衡耕地数量规模指标2000亩、水田规模指标3703.4805亩、粮食产能100万公斤，预计总收入5.84亿元。加快推进补充耕地工作，是全省率先归还2020年欠账补充耕地指标的州市之一。德宏州是全省唯一的粮食调出州。

（二）坚持集约节约，重点建设项目用地保障有力有效。认真贯彻落实新土地管理法，扎实开展地上附着物和青苗补偿标准制定工作，获批芒市、瑞丽市、陇川县、梁河县5个成片开发方案。持续开展批而未供和闲置土地处置工作，2021年省下达德宏州批而未供处置任务2800亩，完成处置1507.76亩，任务完成率53.85%；闲置土地处置任务2017.57亩，完成处置2661.14亩，任务完成率131.9%。认真贯彻落实降低工业企业实体经济用地成本等政策，全州降低用地成本金额380.53万元；上报农用地转用及土地征收16件（批），面积15212.03亩；完成国有建设用地供应248宗，面积3896.31亩，出让成交价款20.41亿元，全力保障重点建设项目用地需求。2021年，德宏州土地利用动态巡查率全省排名第二。

三、完善规划编制，摸清底子基数

（一）提早谋划部署，国土空间规划编制工作有序推进。全力推进州、县级国土空间规划编制工作，完成州级12个、芒市11个、瑞丽市7个、陇川县12个、盈江县14个、梁河县8个专题研究报告编制工作，完成规划文本初稿编制；德宏州国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督系统，已完成项目总体进度的75%。扎实推进第四轮矿产资源总体规划编制，完成专题、文本编制，同步建设规划数据库。全州共完成“多规合一”实用性村庄规划编制初步方案（草案）119个，其中：省级试点5个、州级试点8个、县市编制106个。有序推进“干部规划家乡”行动，确定回乡干部2475人，组建284个规划编制组，配备乡村规划建设专管员661名。

（二）以“三调”为契机，摸清自然资源本底。根据德宏州第三次全国国土调查成果，按照三级分类划分全州农用地面积为104.9405万公顷，占调查总面积93.93%；建设用地面积为4.6934万公顷，占调查总面积4.20%；未利用地面积为2.0847万公顷，占调查总面积1.87%。

四、完善监管制度，加大执法力度

（一）强化日常动态巡查，推进自然资源执法监察工作。2021年，巩固50个“大棚房”问题整改成果，基本完成17个违建别墅项目整改。自然资源部下发德宏州2021年土地卫片图斑2618个，其中核实上报违法用地681宗9011.62亩、涉及耕地面积4636.17亩，已消除违法状态167宗，消除违法用地面积1048.51亩、涉及耕地面积815.71亩。全州立案查处违法用地问题147宗，结案129宗，移交其他部门处理160宗。矿产卫片图斑75宗，通过省自然资源厅审核33宗。完成摸排部、省分3批下发德宏州疑似农村乱占耕地建房问题图斑47983个、完成率100%，录入系统上报图斑18727个，组织技术人员到各县市开展内业抽查图斑16369个、实地抽查图斑225个；省自然资源厅3次下发疑似新增问题图斑173个，经核实1宗为新增问题，在整改。组织开展违法占用基本农田“挖塘养鱼”专项整治，完成整改63宗，复垦土地面积1271.35亩。

（二）加强队伍建设，推进基层综合行政执法改革。2021年3月至4月，州政府主要领导多次研究综合执法队伍机构问题，并安排州自然资源和规划局草拟了《德宏州自然资源综合行政执法改革的实施方案》，因机构、人员编制等多方面原因，现尚正在协调对接。2022年3月31日，州政府冯皓副州长组织州自然资源和规划局主要领导、分管领导及有关科室负责人对组建城郊结合部乡镇综合执法队伍，从人员编制、经费保障、车辆编制保障等方面进行研究，明确在城郊结合部乡镇配套政策管理跟不上、体制机制不完善、执法体系不健全，出现“不城不农”“乡镇看得见又管不了，部门管得了又看不见”的情况，与县市对接用购买服务的方式解决过渡期有关问题。

（三）深入开展“增存挂钩”机制，持续推进领导干部离任审计工作。州政府主要领导自然资源资产管理审计涉及批而未供整改基数7652.55亩，全州共消化处置批而未供10464.45亩，整改率136.74%，已完成整改。闲置土地整改基数89宗4461.97亩，截至2022年3月22日，已处置43宗1888.68亩，整改率42.33%，尚有46宗2573.29亩正在整改中。未完成整改的原因：46宗未完成处置的闲置地中，盈江县17宗因地块在银行抵押，县财政无力偿还银行债务，无法收回土地使用权；13宗因涉及规划调整暂时无法推进；11宗因企业资金出现问题或企业转变投资意向，招商项目未能按计划落地；3宗因征地拆迁安置工作没有到位导致项目难以推进；2宗因供应面积不能满足企业开发导致土地闲置。

五、加强法制宣传引导，全力推进依法行政

2021年，自然资源和规划局利用“4·22”地球日、“6·25”土地日等，开展自然资源和规划管理法律法规政策宣传、业务咨询，发放宣传资料2000多份。加强与德宏传媒集团合作，宣传报道自然资源和规划管理最新政策、工作动态等内容，全州自然资源和规划系统在部门信息公开栏等媒体发布信息1500多条。

六、国有自然资源管理存在问题

一是耕地保护任务重、提质改造难度大；二是批而未供和闲置土地处置难度大，新增建设用地指标紧缺；三是国土空间规划“三线”划定时间紧、任务重、矛盾点多；四是自然资源领域执法监察工作处于发现难、制止难、查处难的“三难”境地。

七、下一步工作打算

（一）加大耕地保护宣传力度，有效遏制新增问题。坚持“五用”“五化”并举，综合运用好新时代文明实践中心、网络媒体等平台，多种渠道、多种方式向向社会公众广泛宣传乱占耕地建房“八不准”、“六个严禁”等关于耕地保护有关政策内容，提升社会耕地保护意识。探索建立执法检查信息网络和监管体系，对耕地现状、耕地开发复垦、耕地占补、增减挂钩、违法占用及整改落实等情况进行全程在线监督管理，落实“早发现、早制止、严查处”工作机制，有效遏制苗头性违法建设问题。

（二）强化源头防控，遏制问题新增。因地制宜，采取疏堵结合的方式，在严厉打击违法违规用地行为的同时，积极为重点项目、基础设施建设项目、民生工程项目等提供用地保障，引导各类重点项目依法用地。加强重点项目前置审查，引导项目科学选址，督促项目加快报批，做好重大项目要素供给和服务保障工作，从源头上减少新增违法用地问题发生。组织力量对在建重点工程项目用地报批情况进行全面摸查，切实采取有效措施，提高重点项目建设用地报批件的报件质量和速度。

（三）强化职能部门联动，构建权责统一的自然资源执法队伍。整合自然资源执法职责，厘清自然资源和规划部门与综合执法、农业农村、林业等部门职能职责，构建多部门协调联动机制，组建联合执法队伍，着力解决自然资源执法工作面临的公益诉讼风险、案件移送难、执行到位难等问题，从制度层面推动破解难题，共同维护好自然资源管理秩序和群众权益。

 （此件公开发布）