德宏州财政局2019年工作总结

2019年，德宏州财政局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极落实中央、省委、省政府各项决策部署，围绕州委、州政府安排的年度重点工作任务，着力稳收入、保支出、促改革、强管理、防风险，财政改革发展各项工作取得了新成效。

一、抓工作谋划，积极创新发展思路

坚持提升站位抓谋划，充分领会上情、紧密结合下情，认真研判，创造性地提出了“讲政治、守规矩、增本领、建机制、推改革、防风险、培财源、强保障、抓落实、促发展”30字财政工作总目标总要求，从抓好财政预算收支管理、强化债务管控、提高财政管理能力等17个方面细化分解出72项年度重点工作任务，共制定了201条具体贯彻落实措施，形成了“谋划系统、部署全面、目标明确、责任到人”的工作局面。坚持以“政治引领、党建领航、文化提升、绩效推动”的工作思路推进各项财政工作，切实履行全面从严治党主体责任，积极打造富有特色的财政文化，将绩效理念融入财政工作全过程，不断提升工作质效。积极运用“谋划→计划→实施→总结→汇报→督查→宣传”七步闭环式工作方法狠抓工作落实，确保各项工作有步骤、有方法、见成效。

二、抓工作推进，确保取得明显成效

（一）财政收支平稳有序。全州一般公共预算收入完成400,957万元，比上年增加30,583万元，增长8.3％，完成年初预算的103.1％，其中税收收入完成238,448万元，占一般公共预算收入的59.7％，比上年占比67.3％下降7.6个百分点；一般公共预算支出完成1,654,646万元，比上年增加154,231万元，增长10.3％，完成年初预算的110.9％。其中：财政八项支出完成1,248,272万元，比上年同期同口径完成数1,055,044万元增加193,228万元，增长18.3％，完成州政府、省财政厅安排的任务目标。

（二）民生支出保障有力。一是积极助力打赢脱贫攻坚战。

优化财政涉农资金供给机制，全州累计投入财政涉农整合资金167,997.67万元，其中:财政专项扶贫资金67,555.46万元，涉农整合资金(不含专项扶贫资金)10,042.21万元。累计支出财政专项扶贫资金64,261.35万元，支出进度95.12％，结转结余资金3,294.11万元，结转结余率4.88％。全州涉农整合资金（不含专项扶贫资金）实际支出81,116.19万元，资金支出进度80.76％，结转结余总数19,326.02万元，结转结余率19.24％。建立健全农业信贷担保体系，2019年州级财政纳入财政预算安排500万元州级风险补偿资金，并与省农担公司签订《战略合作框架协议》及《风险补偿资金委托管理协议》。积极开展政策性金融工作，累计拨付全州县域金融机构涉农贷款增量奖励资金金额536.21万元，进一步撬动银行当年涉农贷款发放额46.05亿元，引导金融机构增加“三农”投入。认真贯彻落实农业保险保费补贴支农惠农政策，全州共下达农业保险保费补贴资金5,623万元，进一步增强了农村防御自然灾害的能力。认真落实农村金融机构定向费用补贴政策，共下达2017年度农村金融机构定向费用补贴资金246.85万元，积极支持农村金融服务。积极助力易地扶贫搬迁，共下达梁河县易地扶贫搬迁工程（第一批）中央基建投资预算448万元，专项用于支持梁河县对居住在“一方水土养不起一方人”地区的560人建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁安置房建设。

二是积极支持教育文化事业发展。持续加大教育资金投入力度，累计完成教育支出308,038万元，占地方财政一般预算支出的18.61%。认真做好文化资金的管理工作，共下达文化旅游体育与传媒支出经费7,230.86万元，组织召开2019年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金项目评审会，下达项目32个。

三是认真落实社会保障政策制度。全州社会保障和就业支出232,071万元，为年初预算194,346万元的119.41%，与2018年同比增加23,161万元，增长11.08%。继续深化医药卫生体制改革，完成卫生健康支出 180,607万元，为年初预算156,118万元的115.69%，与2018年同比增加14,797万元，增长8.92%。积极落实社会保险费降费率工作，切实加强与人社、税务等部门的沟通协作，确保社会保险惠民政策顺利平稳落地。

四是健全财政支持“小微企业”融资体制机制。牵头组织人社、人行、银保监等部门建立健全落实优惠政策的工作服务机制，完善工作服务措施，全州共拨付2019年创业担保贷款贴息资金4,163万元。全州“贷免扶补”创业担保贷款扶持创业2684人、发放金额35,462万元，带动就业8000余人，为下岗失业人员自谋职业、自主创业，为社会稳定、经济发展起到积极的促进作用。

（三）政府债务有效管控。积极做好地方政府再融资债券工作，省财政厅共下达德宏州地方政府再融资债券资金136,675万元，有效形成投资拉动，促进经济增长。针对债务资金管理存在的问题，及时研究制定《德宏州财政局关于规范地方政府新增专项债券资金使用管理的通知》，要求对债券资金实行专户存储、专账核算、专项使用，进一步强化新增专项债券资金管理。指导督促芒市、盈江县和瑞丽市出台政府隐性债务风险应急处置预案，严格督促高风险县市制定风险化解规划，逐步将债务风险指标调整到警戒线以内，超额完成隐性债务化解任务。

（四）减税降费成效明显。推动成立财政、税务等27个部门为成员的减税降费协调工作领导小组，研究制定了工作方案，明确工作责任、细化工作任务，确保减税降费工作有组织、有领导、有责任。组织全局干部职工参加减税降费政策业务培训，联合税务部门充分利用网站、微信、微博等新媒体大力开展减税降费政策宣传。全面落实更大规模减税降费政策，做到该减的不征，全年累计减税6.4亿元，减免税面达96.8%，切实减轻企业负担。同时，严格执行清退防空易地建设费，按照缴纳义务人应缴费额的50%征收文化事业建设费，对涉及房屋变更登记、土地、耕地、森林、林木所有权及其占用的承包费或所有权不动产登记费等收费项目按照减免政策征收等降费减负政策措施，充分释放红利。

（五）财政改革深入推进。一是基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革稳步推进。草拟了《德宏州基本公共服务领域州以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》，经州政府常务会、州委常务会审议通过，八大类18项事项纳入州与各县市共同财政事权范围，进一步明确州与各县市支出责任。

二是绩效监督管理得到加强。积极推动出台《中共德宏州委  德宏州人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，着力健全完预算绩效管理制度框架。在2019年州本级部门预算编制中，预算单位申报项目全部纳入绩效目标编制，聘请第三方中介机构对预算单位绩效目标进行辅导，进一步提高绩效目标编制水平。聘请第三方中介机构开展2018年边境地区转移支付评价工作，及时组织召开落实整改专题会议，积极整改存在问题。组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，牵头建立州级专项治理联席工作机制，对2017年至2018年各类惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况联合开展监督检查。扎实开展2019年度州级绩效评价监督检查，聘请第三方机构对12个重点部门、8个重点项目进行绩效评价。

三是会计制度改革深入实施。按照“统一部署、分级负责、逐级汇总、单向报送”的要求，逐步建立起德宏州行政事业单位内部控制报告编报工作机制，713家行政事业单位参与2018年度内部控制报告编报、汇总。积极与省会计协会联系，组织全州55名会计人员赴“上海财经大学、中南财经政法大学、西南财经大学”分批次参加会计制度改革学习培训，进一步提高参训人员的业务能力。开展会计人员信息采集工作，全州会计人员信息采集录入系统共6,064人，审核通过5,299人。稳妥有序组织开展初级会计师、中级会计师、高级会计师、注册会计师四类会计专业技术资格考试，服务考生4,986人次。

四是机构改革圆满完成。科学制定“三定”规定，结合省财政厅“三定”规定，联系工作实际，在不突破编制、职数规定的基础上，经多方征求意见建议、多次研究修改，经州深化党政机构改革领导小组办公室审核同意印发了《德宏州财政局职能配置内设机构和人员编制规定》，为进一步优化职能职责、内设机构和人员配置提供了有力依据。选优配强科级领导干部，严格按照程序对25名科级干部的职务进行了任免，其中交流任职19人、免职22人、保留正科待遇6人。有序开展竞争上岗“双向选择”，40名干部职工通过竞争上岗“双向选择”确定了工作岗位，其中31名干部职工通过双向选择找到了合适的岗位，19名干部职工实现了交流轮岗，15个部门的人员得到了调整优化，各部门人员配置更加均衡、科学，干部职工的思想受到触动，工作的活力和潜力得到激发。

五是积极支持州级相关部门做好机构改革工作。按照“钱随事走 物随人走”的原则，牵头基本完成了州级单位之间人员转隶、职能划转等对应公用经费和项目经费清算划转。及时完成全州预算单位名称变更、新增等所需数字证书制作和电子印章制作、变更等相关管理工作，确保全州预算单位不因为机构改革出现停发工资、重要工作开展不能保障等情况。做好新增7个单位及涉及更名、合并20个单位账户审批、登记、备案等日常工作，明确规范预算单位银行账户开立、变更、撤销程序。

（六）财政管理有效加强。一是预算管理更加严格。完成全州及州本级2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案的报告和附表编制，提交人代会通过。牵头完成2019年州本级部门预算编制工作，做实、算准单位人员、编制等基础信息，压减预算单位专项工作经费，全力保障刚性支出的全年资金需求预算，坚决做到不留硬缺口。积极推进预算公开，通过云南省预决算监督系统审核，主动公开2019年全州和州本级政府四本预算，及时公开州本级预算单位部门预算。

二是切实兜牢“三保”底线。牢固树立过“紧日子”的思想，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，坚持“保工资、保运转、保民生、促发展”的原则和先后顺序，分清轻重缓急，节约资金优先保障“三保”需求。结合全州库款调度，分配、使用的实际情况，为确保工资及时足额按时发放，将全州工资发放时间统一为每月10日发放，对县市调度资金采取收到省财政厅资金调度后，在发放工资前集中统一调度，全力保障行政事业单位正常运转支出，及时拨付民生保障资金，切实保障重点支出。

三是政府性基金项目预算试编取得重大突破。对管理的2项政府性基金项目预算进行编制，主要涉及州级体育彩票公益金和州级福利彩票公益金，根据部门编制的政府性基金项目预算，统筹2项政府性基金，预算试编取得重大突破。

四是州级彩票公益金管理持续规范。与州文体广电局修订出台《德宏州州级体育彩票公益金使用管理办法》，建立健全州级福利彩票和体育彩票公益金监督机制和管理运行长效机制。继续对州级留成的社会福利事业彩票公益金和体育彩票公益金作为专项资金进行竞争性分配，筹集分配2017至2019年州级彩票公益金3,252万元，有力支持了社会公益事业和体育事业发展。

五是应用政府和社会资本合作（PPP）工作稳步推进。始终坚持“依法合规、稳妥推进、务求实效”的原则开展PPP工作，

截至2019年12月30日，全州累计进入PPP综合信息平台系统并公开发布的项目20个，项目总投资463.56亿元，其中：处于准备阶段项目5个、采购阶段项目5个、执行阶段项目10个。严格按规定开展物有所值评价和财政承受能力论证，对纳入财政部综合信息平台项目管理库的PPP项目财政支出责任进行汇总管理，涉及跨区域实施的腾陇高速公路建设项目在项目实施方案和财政承受能力论证中明确了各级财政部门支出责任，确保PPP项目在财政可承受范围内规范实施。建立了PPP项目财政支出统计监测预警，统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目各年度支出责任，综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后，出具财政承受能力论证报告审核意见。及时充分向社会公开PPP项目各阶段信息，确保PPP项目运作全过程公开、透明。

六是扎实开展扫黑除恶专项斗争。局党组会议4次专题研究扫黑除恶工作，扫黑除恶专项领导小组召开会议3次，组织全局干部职工学习3次，开展扫黑除恶专项斗争知识测试1次，共摸排线索14条，已按规定移交处理。加大资金投入力度，及时下达上级扫黑除恶专项经费670万元，全州本级财力安排2012.11万元，部门统筹经费346.09万元，切实做好经费保障。

七是非税收入管理平稳推进。积极做好两项基金的征收管理工作，全州累计入库库区基金5,995.81万元，为本年应征收计划数3,300万元的182%；全州累计征收入库小型水库移民扶助基金249.50万元，为本年征收计划数200万元的125%。切实做好罚没物资的处置管理工作，累计处置罚没物资价值共计190.32万元。全年共发出财政票据10,078,837套，为全州非税收入执收部门、行政事业单位、社会团体组织等单位使用财政票据提供保障。

八是政府采购工作取得成效。建立健全制度，牵头制定了《德宏州2019年政府集中采购目录及标准的通知》，确保政府采购规范运作。正式上线运行云南省政府采购信息管理系统，政府采购业务办理实现全程电子化、一网通办，全州共完成政府采购规模 210,357.57万元，比计划资金215,867.2万元，节约5,509.63万元，节约率2.55%。积极部署政府采购电子卖场“政采云”建设，进一步优化、简化政府采购项目管理流程，提高政府采购效率。

九是认真开展法治宣传教育。组织开展以“保密伴我行，护航新时代”为主题的保密法制宣传活动，广泛宣传党和国家保密工作的方针、政策和法律法规，进一步增强干部职工的保密意识、责任意识。组织全局干部职工参加全国人力资源和社会保障法治知识竞赛、减税降费知识竞赛、“闻政杯”全国政府购买服务知识竞赛及全民国家安全教育日普法宣传活动，积极营造学法用法守法的良好氛围。   

（七）国企改革稳步实施。积极推进国企改革“三年行动方案”，草拟完成《德宏州深化国有企业改革三年行动方案（2019-2021）》及配套办法，积极建立健全企业重大事项审核机制。积极稳妥推进经营性资产集中统一监管，共梳理出11家州级单位下属企业累计30户，其中5户维持管理不变，需要推进集中监管企业或注销25户。完成组建德宏州土地开发投资有限公司。州国资委监管的4户州属国有企业正式挂牌成立党组织，填补了州国资委监管的州属国有企业基层党组织建设的空白。注入资本金，为国企经营奠定了资本基础，释放了经营活力。严把程序审核关，对提供的融资担保，既做到解放思想，又做到严谨缜密，防范风险，提升效益。

（八）金融综合服务有序开展。组织协调全州处非相关成员单位全力做好防范和处置非法集资各项工作，按要求组织召开每月非法集资领导小组联席会议，对全州州级平台公司、各县市传达清理和整顿不规范平台融资要求，针对瑞丽平台公司存在不规范融资情况，已要求进行清理整改。积极组织全州有上市愿意的6家企业参加全省上市“金种子” 企业遴选，1家企业被省上市办评选为全省上市“金种子”企业。积极组织全州小贷公司行业开展扫黑除恶专项斗争，对12家参评的小贷公司、2家融资担保公司进行了检查，未发现有涉黑涉恶行为。积极组织全州各银行金融机构落实存贷款增长任务，协助召开全州金融服务实体经济和民营经济座谈会，组织召开2019年金融机构存贷款增长年度目标任务分析会，对全年存贷增长目标任务进行分析，促成目标任务完成。

三、抓责任落实，深入推进管党治党

一是压实全面从严治党主体责任。印发了《中共德宏州财政局党组2019年全面从严治党工作要点》，细化出26项全面从严治党重点工作任务，局党组先后组织召开了2018年度民主生活会、脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会和党风廉政建设责任制及余麻约案件专题民主生活会，专题研究党风廉政建设、机关党建和意识形态工作5次，扎实开展党组中心组学习7次，落实意识形态工作“四必开五必谈”制度22人次，带头落实责任，带头转变作风，带头树立形象，形成了良好的示范引领效应。

二是扎实开展2018年度党风廉政建设责任制检查考核存在问题整改。坚持新官要理旧账，局党组切实承担起整改落实的主体责任，成立工作领导小组，印发《中共德宏州财政局党组2018年度党风廉政建设责任制检查考核情况通报的整改方案》，针对存在的四个方面的问题逐条逐项制定整改措施，明确责任领导、责任部门和完成时限，全面压实整改工作责任。经扎实整改、积极整改、严肃整改，顺利通过了州党风廉政建设责任制工作领导小组办公室的复查验收。

三是加强党员干部教育。扎实开展“忠诚可靠守纪作为”专题教育、“知纪明规懂法”专题宣传教育活动及观看反腐警示教育片、专题廉政党课、签订《廉洁自律承诺书》等警示教育活动，教育引导干部职工进一步筑牢思想道德防线，不断增强廉洁从政意识。建立以考促学机制，坚持以考促学，每月确定一个学习主题，通过集中学习、个人自学及闭卷考试，组织开展了《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等8期学习考试，不断增强干部职工适应新时代财政工作的能力和水平。

四是加强纪律作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实《德宏州构建“亲”“清”新型政商关系的若干意见》的24条正、负面清单及州委制定的领导干部“八小时之外”报告制度，认真组织干部职工学习白恩培、仇和、杨跃国、孟必光、刘新光、余麻约、欧阳继明等腐败案件并消除其恶劣影响。充分用好监督执纪四种形态特别是第一种形态，认真落实“谁分管谁谈话制度”，谈话人次达到70余人，对工作中出现苗头性问题的，及时进行提醒教育。先后研究制定了机关工作纪律制度、经费财务管理办法、公务接待管理办法等12项管理制度，着力规范干部职工行为，不断提升机关工作的制度化、规范化、科学化水平。加强干部职工监督管理，以遵守工作纪律、外出报备、在岗履职等情况为重点，定期不定期地对干部职工进行了10次监督检查，切实抓好机关作风及效能建设，做到抓早抓小、抓严抓实。

五是积极做好挂钩点帮扶工作。组织干部职工深入走访贫困户，查实情、出对策、促发展，进一步密切干群关系。积极为挂钩点办实事、办好事，协调资金80万元帮助解决弄龙小组入户道路硬化、协调资金85万元坝育小组入户道路硬化、安排“眼球贫困”资金5万元、投入1.2万元帮助生猪养殖，工作成效得到群众的肯定。

六是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。分层分类制定工作方案，制定了中共德宏州财政局领导班子、机关党委、德宏州国资委下属国有企业党组织、非公经济和社会组织党委四个层面的“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案，既贯彻州委要求，又联系工作实际，对主题教育工作进行全面细致的部署。切实加强组织领导，成立了主题教育领导小组，制定了主题教育领导小组工作规则，6次召开领导小组及办公室会议，安排部署工作任务，压实工作责任。组建指导组3个，明确6项工作职责，分别指导10个支部，实现指导工作全覆盖。扎实抓好学习教育活动，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨，开展《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》学习并考试检验学习成效，组织各支部开展“学党史、新中国史”主题党日活动。举办集中学习读书班活动，开展了4场专题辅导、2次观看专题片、1次现场教学，围绕8个专题分2次进行了集中研讨，要求人人脱稿发言，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。深入开展调查研究，局党组班子成员紧密结合高质量可持续财政建设和自身职责分工，分别形成了调研成果，提出了富有建设性和可操作性的对策建议。深入检视问题，按照边学边查边改的要求，局党组领导班子带头查找存在问题10个、6名班子成员存在问题23个，均制定了整改措施，切实将查找问题、整改落实贯穿主题教育全过程。局党组召开对照党章党规找差距专题会议，班子成员对照党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》和“18个是否”深入检视存在问题，班子成员间互相提醒警醒，体现了良好的精气神和团结互助的干事创业氛围。扎实开展专项整治，制定了专项整治工作方案，明确10项专项整治的整治任务、整治重点、整治要求、责任领导、责任部门及工作时限；制作了《州财政局“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作台账》，明确了42项整治措施；局党组多次组织研究、督促专项整治工作，各项整治工作有力有序推进，取得了实效。局党组严格各项程序方法步骤，从严从实做好各环节工作，组织召开了“不忘初心、牢记使命”暨汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会，班子成员深刻进行自我检视剖析和对照检查，认真开展批评与自我批评，达到了互相帮助、增进团结、促进工作的目的。各支部紧扣“不忘初心、牢记使命”主题，认真组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员，广大党员干部经受了一次严格的党内政治生活锻炼。

四、取得成效

一是做好新时代财政工作的目标思路更加清晰。30字财政工作总目标总要求，明确了建设高质量可持续财政的目标方向，把全体干部职工的心思、干劲凝聚到一个目标下、统一到一个方向上、引领到一条战线上，有力促进形成“心齐、气顺、劲足”的干事创业氛围。3句话工作思路，进一步具体化了推动财政事业跨越式发展的切入点、着力点和落脚点，为做好新时代财政工作提供了靶向和路径。七步闭环式工作方法，是有效的思维方式和工作方法，既有宏观层面的谋划、计划，又有实践层面的实施、总结、汇报，还提出了督查、宣传这两个提高工作质效的有力抓手，为应对复杂局面、提升工作质效提供科学方式和良好方法。

二是整体工作质量实现了有效提升。积极争取州委、州政府、省财政厅的支持，切实加强同各预算单位的沟通协调，持续深化同税务部门、非税收入征收部门的分析研判，有力促进了组织收入的平稳增长、财政支出的平稳有序，切实兜住了“三保”底线，减税降费、债务风险化解、国企改革、金融风险防范等工作平稳有序推进，实现了有效提升。

三是干部职工的精神状态有了明显改观。通过加强思想教育、健全完善岗责体系、严格执行制度规定，推诿扯皮的情况少了、不想为、不会为、不愿为、不敢为的问题有了改善，想干事、能干事、会干事、干成事的氛围更加浓厚。

四是风清气正的干事创业氛围初步形成。在局党组的示范带动下、先进典型的引领影响下，旧的思维习惯、老的方式方法正在慢慢破除，规范理财、廉洁高效的思想基础更加牢固，守纪律、讲规矩、勤政、廉政的氛围正在形成。

五、存在问题

2019年各项工作虽然取得了明显成效，但也存在一些问题和不足，主要是：一是财政运行质量不高，收支矛盾突出，保障能力弱，风险高。二是州属国有企业改革推进乏力，成效不明显。三是化解债务风险压力较大，不规范融资举债行为的整改不彻底。四是干部职工年龄老化，综合素质离新时代财政工作要求有差距。

六、2020年主要工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实按照州委、州政府决策部署，围绕“讲政治、守规矩、增本领、建机制、推改革、防风险、培财源、强保障、抓落实、促发展”的总目标和总要求，以完成年度收入任务为目标，以财政开源节流为主线，以守住政府债务风险为底线，以深化财政管理改革为动力，以加强队伍建设为根本，认真落实积极财政政策，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极发挥财政保障作用，助推德宏经济社会高质量跨越式发展。