德宏州财政局关于德宏州“四好农村路”PPP建设项目物有所值评价的评审意见

为融入国家“一带一路”倡议打下基础，完成重点加强农村公路基础设施的建设重点任务和发展目标。德宏州政府决定德宏州“四好农村路”项目建设采用PPP模式。该项目由德宏州人民政府授权德宏州交通运输局作为项目实施机构。根据财政部《关于推广和运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）和《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）等相关文件要求，结合专家组审核结论和项目实施单位修订稿，州财政局对德宏州“四好农村路”PPP建设项目从定性和定量方面开展物有所值评价，现将评价情况报告如下：

一、项目基本信息

本项目估算总投资为128861.16万元，其中：建筑安装工程费115641.88万元，设备及工具、器具购置费242.61万元，工程建设其他费用9223.44万元，预备费3753.24万元。项目路线主线全长为1010.87公里，永久占地205亩，土地征用及拆迁补偿费估算合计约为789.04万元。项目主要建设内容包括县道、乡道、村道等道路工程279个，合计1010.87Km；桥梁工程26座；生命防护工程92个，总长约650.5km；配套综合服务区6个（占地20亩/个）、一般服务区17个（占地5亩/个）。本项目运营期内可行性缺口补助支出由德宏州本级及涉及4个县（市）共同承担，德宏州本级承担比例为30%，芒市、瑞丽市、梁河县、陇川县财政局按投资比例承担70%。

结合本项目的实际情况，按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担；项目法律、政策等风险由政府承担；项目不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

1.物有所值评价

根据相关文件要求，在项目识别阶段，应从定性和定量两个方面开展项目的物有所值评价工作。

（一）定性评价：本项目包括7项基本评价指标和4项补充评价指标。专家组成员包括财政、会计、经济、造价、金融、法律方面专家。专家在充分讨论后，按照评价指标并结合财政部定性评价的相关要求对本项目逐项打分。

云南省德宏州“四好农村”路PPP建设项目

物有所值定性评价专家打分表

根据专家组会议评分结果，专家评分综合得分67.39分（>60分为通过），表明本项目采取PPP模式能够较好的实现物有所值，专家组意见物有所值评价结论为通过。

1.定量评价：物有所值定量分析是在假定采用PPP模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。通过PSC值和PPP值的分析，计算得到项目全生命周期PSC和PPP现值，并进行分析比较。具体计算结果表明，本项目PPP值约为112910.08万元，PSC值为153436.53万元。通过以上比较，PPP值小于PSC值，节约现值约40526.45万元。根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值为正的，说明项目适宜采用PPP模式，否则不宜采用PPP模式。本项目采用PPP模式相比传统模式，将节省支出成本，对政府来说是有利的，认定通过定量评价。

2.物有所值评价结论

通过对本项目物有所值定性和定量分析与评价，本项目能很好符合物有所值的评价标准，通过PPP模式可达到增加公共产品供给、提升绩效、控制成本和优化市场竞争的目的。项目在绩效导向与鼓励创新、资产利用的得分，充分说明项目适宜采用PPP实施。