一、编制过程及实施情况
2023年8月，按照相关规定，德宏州消防救援局启动《规划》编制工作，通过公开招投标，聘请了云南城乡规划设计院帮助进行规划设计，《规划》编制充分采取了全州各方面、各部门的基础资料和数据，并依据德宏州国土空间规划，形成了消防专项规划初稿文本，《规划》书面征求了德宏州40家相关部门、单位的意见，充分吸收了社会各界的建议。2023年12月25日，德宏州消防救援局组织召开《规划》州级评审会，进一步听取业内专家意见建议，会议同意《规划》通过评审并提出相关修改意见。2024年1月17日，省消防救援总队组织召开了《规划》省级评审会；5月9日，州规委会办公室组织召开审查会议；7月18日，州规划会组织召开审议会议，三次会议均同意审查通过，并提出修改意见。《规划》意见和建议主要包含以下几方面：（1）州级40家相关部门、单位修改意见共计12条，已采纳12条，未采纳0条；（2）州级专家审查意见45条，已采纳45条，未采纳0条；（3）省级专家审查意见7条，已采纳7条，未采纳0条；（4）州国土空间规划委员会办公室审查意见10条，已采纳10条，未采纳0条；（5）州国土空间规划委员会审查意见22条，已采纳22条，未采纳0条。
二、有关背景和依据
按照《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》《云南省消防专项规划编制导则》（试行）等文件要求，为健全德宏州消防安全体系，保障城市功能安全运行，优化全州城乡消防安全布局，加强与国土空间规划的协调，德宏州消防救援局组织编制了《德宏州消防专项规划（2021—2035年）》（报批稿）（以下简称“规划”）。消防专项规划作为国土空间规划体系的重要一类规划，发挥着关键的支撑性、协同性与传导性作用。编制消防专项规划，落实和细化同级国土空间总体规划的引导和管控，科学安排重大项目布局，并依法落实到详细规划且纳入“一张图”后，作为国土空间安排和土地要素保障的依据，发挥全州消防救援事业发展总体纲领的作用。
三、主要内容和核心问题
《规划》内容以德宏州消防安全状况评估为基础，规划成果由文本、附图、说明书3部分组成，文本共13章88条，其主要内容和核心问题如下：
（一）坚持规划指导思想。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕报告提出的关于“完善国家应急管理体系”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”等决策部署，深入贯彻落实习近平总书记重要训词精神。以规划引领消防救援事业发展，全面推进消防治理体系和能力现代化，提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力，着力构建服务保障德宏州高质量发展的公共消防安全体系，形成消防工作高质量发展的新格局。
（二）明确消防发展目标。《规划》依据上位规划要求，充分衔接德宏州“十四五”和德宏州“十四五”消防救援事业发展规划发展要求，明确近远期发展目标。规划近期目标：规划至2025年，围绕德宏州“十四五”和德宏州“十四五”消防救援事业发展规划的发展要求，衔接国土空间规划发展策略，推进消防基础设施建设，提升德宏州城镇地区、产业园区、边境口岸、景区以及乡镇基层地区的消防救援力量，加强智慧消防体系建设，使德宏州消防救援总体水平进一步得到有效提升。消防治理体系和能力与德宏州经济社会发展地位相匹配、与德宏州灾害事故形势任务相适应，消防救援事业全方位融入德宏州经济社会发展规划；规划远期目标：规划至2035年，全面贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，推进城乡消防一体化建设。构建与德宏州发展阶段总定位总目标相适应的、可持续发展的、有效保障人民生命财产安全的、适度超前的、现代化先进水平的综合应急救援体系，打造具有德宏特色的、协同高效的消防安全治理新体系，着手构建区域协同发展的新路径，加强消防信息化建设，消防救援总体水平达到省内一流水平。
（三）科学预测德宏州火灾风险等级。《规划》根据上位规划确定的城乡空间结构、用地布局以及建设规模等情况，结合火灾危险性评价指标体系，以乡镇（街道）行政区为基本评估单元，科学合理地预测出德宏州51个评估单元，其中：高风险等级共计10个单元，占比19.61%；较高风险等级共计8个单元，占比15.69%；中风险等级共计15个单元，占比29.41%；较低风险等级共计11个单元，占比21.57%；低风险等级共计7个单元，占比13.73%。高风险等级、较高风险等级主要分布于德宏州2市3县中心城区、产业园区、边境口岸地区以及中心城区近郊区、城乡接合部、重点镇等区域，根据不同等级、不同风险源因素，提出相对应的防控建议和措施，为消防规划的编制及后续消防救援力量的配备提供必要的支撑与依据。
（四）构筑德宏州消防安全格局。《规划》按照“全灾种、大应急”的综合性快速应急救援体系建设要求，建立对内、对外消防交流合作机制。对外：围绕国家“一带一路”，以及德宏州地处沿边、对缅门户枢纽的区位特点，主动加强与缅甸相关城市的消防工作交流。持续做好沿边、跨境新产业项目消防安全服务保障工作，重点防控跨境物流仓储、油气运输管线、绿色能源开发等建设项目消防安全风险。加快与保山、临沧、怒江等滇西区域的消防救援、物资协同保障、战勤互动等方面协同发展；对内：打造形成“1小时救援圈”的州域联动消防救援空间结构，构建“一主一副两区多点”（一主：芒市；一副：瑞丽市。两区：芒瑞陇（芒市、瑞丽市、陇川）协作区和梁盈（梁河县、盈江县）协作区；多点：分布于州域内的城市消防救援站、各乡镇专职消防队）的消防救援新格局，建立跨区域、跨部门的德宏州域消防工作协调机制，为推进德宏州域消防安全一体化发展打下基础。
（五）明确德宏州消防重点地区防护内容。根据德宏州城市性质、规模、用地布局和发展方向，按照城市功能分区和公共消防安全要求，划定了11类重点防护地区（普通仓储区、易燃易爆危险品、城市燃气、区域性商业中心、区域性公共服务中心、居住区、对外交通设施、“四名一文一传”、高层建筑、地下空间、旅游区），制定相应的消防安全措施，使城乡各组成部分在平面上和空间布局上更安全、更合理。
（六）建立德宏州消防救援站布局规划体系。《规划》依据德宏州地域实情，全域统筹，实现重点保护与全面覆盖相结合。其中，全面覆盖方面：从2市3县中心城区、边境口岸、景区、产业园区、乡镇地区、村庄以及森林火险高危区建立多层次、立体化的消防救援力量覆盖圈，实现全域全覆盖；重点保护方面：重点突出德宏州中心城区、产业园区、边境口岸以及自贸区消防救援力量的建设，强化城中村、城乡接合部、连片村寨、“四名一文一传”以及中缅石油气管线消防安全环境的治理。根据《城市消防站建设标准》《乡镇消防队》，构建德宏州“城市消防站——乡镇（企业）专职消防队——村庄（重点单位）微型消防站”三级城乡消防救援体系。规划至2035年，德宏州规划形成1座战勤保障站与消防训练基地（在建）、2座特勤消防站（已建1座机场大道特勤站）、19座一级消防站（已建6座为：芒市勐焕消防救援站、瑞丽市勐卯消防救援站、瑞丽市卯相消防救援站、陇川县章凤消防救援站、梁河县遮岛消防救援站、盈江县平原消防救援站）、7座二级消防站（已建2座为：畹町经济开发区消防救援站、姐告边境贸易区国门消防救援站）、3座小型消防站（已建1座瑞丽市弄岛小型站）、46个乡镇消防工作站（已全部建成）、336个行政村（社区）微型消防站（已全部建成）为主的防、灭火力量体系。
（七）强化森林消防设施建设。《规划》以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，坚持“预防为主，科学扑救，积极消灭”的工作方针，进一步强化德宏州森林防火信息化，完善以水灭火设施建设、森林火险预警监测系统以及森林防火通道等防火基础设施。为不断提升森林火灾风险治理水平和应急处置能力，规划构筑德宏州“森林草原消防专业队伍——森林草原半专业消防队伍——森林草原义务消防队伍”三个层级的森林消防救援力量体系，重点覆盖芒市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县森林火灾高风险区，依据《森林消防队伍建设和管理规范》重点加强消防队伍能力建设和森林扑火装备配备，为助力生态文明建设提供坚实的保障基础。
（八）完善德宏州公共消防基础设施规划。结合《德宏州国土空间总体规划（2021-2035年）》，将消防供水、消防通信、消防供电、消防通道等消防基础设施同步纳入城市市政基础设施的规划、设计、建设以及监督管理当中，为消防救援打下坚实的保障支撑体系。
（九）提高应对重大灾害事故的专业救援能力。结合德宏州复杂的地理环境，梳理研判德宏州986个地质灾害点，2条全新世活动断裂带，“三山、三江、四河”的山水格局，中缅石油气管线，高速路长隧道，24处A级旅游景区，2市3县中心城区的高层建筑、地下空间、大型商业综合体、易燃易爆化学危险品、“四名一文一传”、老城区、老旧小区以及产业园区、边境口岸等重点地区，科学合理地组建高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、石油化工、地震救援、水域救援、山难救援、道路交通、跨境救援等专业救援队，并根据辖区内灾害源特征，实施应急救援常规装备提质升级工程、特种灾害装备配备达标建设工程，分灾种、分类别配备特种消防装备。依托规划新建的战勤保障站与训练基地，结合德宏州灾害特点设置不同类型的灾害事故处置训 练模块，完善物资保障。
（十）构建现代化消防安全治理体系。《规划》充分融入新时代“韧性城市”“安全城市”以及“全灾种、大应急”综合救援等新理念、新思想，结合最新《加强基层消防力量建设工作实施方案》《全面加强政府专职消防队伍建设发展实施意见》《云南省消防安全治理能力提升三年行动计划》《德宏州消防安全治本攻坚三年行动2024年度工作任务清单的通知》《德宏州贯彻落实云南省消防安全治理能力提升三年行动计划》《电动自行车安全隐患全链条整治实施方案》《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的实施意见》等政策文件，针对德宏州2市3县中心城区、产业园区和边境口岸的高层建筑、大型商业综合体、物流仓储、企业厂房、医院、学校、易燃易爆危险品等“大单位”，经营性自建房、“九小场所”、多业态混合生产经营场所等“小场所”，储能电站、剧本娱乐、电竞酒店等“新业态”，“城中村”“四名一文一传”、连片村寨等“旧区域”重点场所领域，全面开展火灾隐患排查，落实专项整治措施，推动消防安全责任制落实，切实改善社会消防安全环境。实施打通消防“生命通道”、电动自行车消防安全专项整治行动，营造良好的消防环境。
（十一）谋划近期重点项目清单。从公共消防救援设施配置、消防救援能力建设、消防基础设施建设以及消防装备配备四个方面来谋划重点项目清单。其中，消防站队建设方面：确定包括德宏州综合应急救援训练基地暨芒市消防二站建设项目、瑞丽市消防救援大队升级改造、瑞丽市畹町经济开发区消防站搬迁建设项目、弄岛消防救援站、章凤消防救援站二站、盈江产业园区仕明片区消防救援站等在内的近期重点项目；消防装备方面：实施应急救援常规装备提质升级工程，新增消防车55辆（灭火类消防车22辆、举高类消防车7辆、专勤类消防车7辆、保障类消防车19辆）、基本防护装备7145件（套）、救生器材1274件（套）、侦检器材101件（套）、破拆器材254件（套）、堵漏器材31件（套）、输转器材257件（套）、洗消器材1364件（套）、照明排烟器材21件（套）、保障物资69件（套）、灭火药剂119件（套）、其他器材842件（套）、消防科技成果推广4件（套）。
文章来源：德宏州消防救援支队
滇公网安备 53310302000145号
