《德宏州贯彻落实云南省“十四五” 生物医药产业创新发展规划的实施意见》政策解读

日前，德宏州人民政府办公室印发了《德宏州贯彻落实云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

（一）出台背景。为加快推进生物医药产业创新发展，根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合云南省实际，2022年3月，《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划的通知》（云政办发〔2022〕16号）印发执行。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府工作要求，统筹推进德宏州生物医药产业创新发展，州工信科技局牵头组织起草了《实施意见》，结合德宏实际，提出了贯彻落实省发展规划的意见措施。

（二）编制依据。主要根据《云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划》、《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《德宏州工业发展“十四五”规划》和《德宏州生物医药和大健康产业发展规划（2018—2022年）》等。

二、目标任务

到2025年，全州规模以上生物医药工业企业户数达5户，生物医药产业工业产值实现5亿元，成为带动产业转型升级，引领绿色发展，实现高端就业的重要支撑。培育1家以上营业收入超过亿元的龙头企业，培育2个总产值超过亿元的原料基地。培育高新技术企业2户。培育1—2个特色鲜明、管理创新、产业链条完善的生物医药产业集聚区。

三、主要内容及核心举措

（一）主要内容。《实施意见》围绕培育壮大德宏州生物医药产业，提出了实施优质原料基地建设、生物医药制造业转型升级、生物医药流通商贸、生物医药产业集聚化等四大工程，把生物医药产业培植成全州重要的经济增长点。一是实施优质原料基地建设工程，提出了“繁育优良种源，发展中药材良种产业；加强优质原料基地建设，推进‘云药之乡’提质增效”2项工作任务。二是实施生物医药制造业转型升级工程，提出了“加强技术研发，推进医药生产科技创新；实施中药材产地加工标准化建设，打造一批规模化的生产加工基地”2项工作任务。特别从发展新型中药饮片、搭建仿制药研发平台、加快民族药研发、培育推动医疗器械产业发展等方面对推进生物医药制造业发展进行了重点部署。三是实施生物医药流通商贸工程，提出了“构建区域流通体系；建设区域性特色中药材市场；加强中药材市场监管；提升发展物流新业态；拓宽‘德字号’医药市场渠道”5项工作任务。四是实施生物医药产业集群化工程，提出了“加强产学研及上下游企业合作，打造较为完整的生物医药产业链条；着力推动生物医药产业集聚发展，集中打造全州生物医药产业示范区”2项工作任务。

（二）核心举措。为确保发展目标和重点任务如期完成，《实施意见》制定了6项落实保障措施。一是加强组织领导。成立德宏州加快生物医药产业发展工作领导小组，负责生物医药产业发展工作的组织领导和协调推进，保障各项工作落实到位。二是拓宽融资渠道。积极争取国家、省级政策和项目支持，州、县市财政切实加大对生物医药产业发展的资金支持力度，金融部门加大对重点项目的扶持力度。三是强化产业统计监测。加强全州生物医药产业统计工作，定期对产业总体发展规模和发展水平开展分析报告。四是加强企业创新体系建设。壮大德宏州本土医药企业发展，积极引进国内外企业、产品、技术、人才团队落地德宏，支持企业做优做强。五是强化招商引资。聚焦德宏州生物医药重点领域，加快制定出台一批产业扶持政策，优化投资环境，开展精准招商。六是加强品牌宣传推介。开展多种形式的宣传推介活动，宣传德宏生物医药产业的优势、特色、成效和企业、品牌、产品、人物。

四、与上级文件的异同及特点

（一）《实施意见》与《云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划》不同之处：删减了“发展现状与形势”，在“发展思路、原则和目标”、“主要任务”以及“保障措施”方面均结合德宏州实际进行了调整，并根据事权划分，确定了责任单位。

（二）《实施意见》覆盖领域广，推动全产业链发展。以市场需求为导向，以建基地、强产业、促流通、补链条为着力点，大力推动生物医药产业原料基地建设和加工基地建设，做强生物医药种植业、加工业、商贸流通业全产业链。

（三）《实施意见》立足德宏的区位、生态、环境、资源、民族、文化等优势，突出道地药材、民族医药、名医名方等特色，结合我州实际进行了充实细化，与实际联系得更加紧密，更具操作性。

文章来源：德宏州人民政府办公室