《德宏州文化和旅游产业高质量发展实施意见》政策解读

为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《德宏文化和旅游产业高质量发展实施意见》（以下简称《实施意见》）有关内容，推动我州文化和旅游高质量发展，现就《实施意见》编制的背景、依据、主要内容等解读如下。

一、制定背景和依据

2023年8月23日云南省人民政府印发的《关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》（云政发〔2023〕21号），9月7日云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《云南文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》（云办发〔2023〕12号）文件，为全面落实省委“3815”战略部署和州委“三支柱一标杆”主攻方向，聚力彰文兴旅，全面打造休闲经济，持续打造“有一个美丽的地方——德宏”城市名片，进一步贯彻深改办工作要求，州文化和旅游局牵头编制完成《德宏州文化和旅游产业高质量发展实施意见（送审稿）》，以下简称《实施意见》。适用年限为2023年至2025年12月31日。

二、目标任务

按照省委“3815”战略部署和州委“三支柱一标杆”主攻方向，充分发挥德宏文旅资源优势，主动适应旅游消费新需求，以“美丽德宏、生态休闲”为突破口，重点打好生态绿色、美食德宏、边境旅游“三张牌”，着力在转变思想观念、产品业态创新、基础设施建设、文旅深度融合、文旅品牌打造和服务质量提升上下功夫、求突破，努力使德宏成为云南旅游热点地区和必达地。保持年均旅游人数增长30%、旅游收入增长40%以上；到2025年，全州旅游业综合增加值占全州GDP的比重达10%。

三、主要内容及核心问题

（一）主要内容

《实施意见》全文约8704字，由“总体思路、重点任务、保障措施”等三个部分构成，其中重点任务充分结合德宏实际，从“科学定位优布局、夯实基础促发展、以文塑旅强供给、创新业态提质量、强化监管优服务、宣传推广树形象”等六大方面24条内容，充分明确了德宏州文化和旅游产业高质量发展的目标定位和具体措施，是当前和今后一段时期全州文旅工作的引领性文件。

（二）核心问题

一是经州委、州政府分管领导组织研究，鉴于2023年4月28日我州已印发《德宏培育文旅产业三年行动方案（2023—2025年）》，将起草的《德宏州文化和旅游产业高质量发展实施意见》和《德宏贯彻落实〈云南文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）〉的实施方案》进行了整合。二是成州文化和旅游产业高质量发展领导小组整合彰文兴旅”工作专班，统筹开展工作。三是加大资金扶持，州级财政每年整合一定资金支持文旅产业发展，根据每年预算资金出台促进文旅产业发展实施方案，重点支持市场主体培育、文旅品牌提质、文旅市场开拓等。

四、与上级文件的异同

（一）适用地域和规划布局不同。《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》中重点任务有七大块34条，适用地域和全省16个地州，全省定位布局中突出打造：滇西旅游环线、滇东旅游环线、沿边跨境文化旅游带、滇中城市群等4大片区。本《实施意见》中重点任务有六大块24条，适用德宏五个县市，全州定位布局为：全州一盘棋全域旅游发展，打造芒市、瑞丽区域性旅游消费集散中心，打造陇川、盈江、梁河康养度假旅游区。

（二）侧重点不同。《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》34条重点任务中，侧重创建世界级品牌、国家级品牌、文物和红色旅游资源活化利用、项目策划招商及实施、依法整治市场、服务质量创优等方面内容。而我州《实施意见》中重点在夯实基础促发展上下功夫，通过补齐美食、住宿、业态等短板要素，围绕美食德宏、生态旅游和宣传推广等为切入点，力求在年均旅游人数、旅游收入上有突破，努力使德宏成为云南旅游热点地区和必达地。

（三）重合率。经自查，本《实施意见》通篇有1657年字与《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》重合，重合率为19%。

五、主要亮点

（一）《实施意见》文本质量较高。文本编制于9月启动，10月完成，11月征求各县市人民政府、州直相关部门意见建议2次，总体思路清晰，重点任务明确，主题突出，结构合理，文字流畅，逻辑严密，具有较高的前瞻性、指导性和可操作性，对指导近期文化和旅游产业发展具有较高的价值。

（二）对五县市发展定位提出要求。在全州“一盘棋”全域旅游谋划格局下，要求各县市打造特色鲜明的文旅IP和标志性旅游产品业态，旅游吸引力和传播力指数明显提升。芒市着重打造国家级旅游度假区，瑞丽谋划打造边境旅游、免税购物品牌，陇川、盈江、梁河依托省级旅游度假区建设，打造运动休闲、旅居度假、康复疗养、科考研学为一体的生态旅游目的地。全州五县市差异化发展，互为补充，合力推进全州文旅产业高质量发展。

（三）《实施意见》明确加大政策资金扶持。州级财政每年整合一定资金支持文旅产业发展，视财力情况列入州级财政预算，根据预算资金出台促进文旅产业发展实施议案；各县市比照州级资金预算安排，视财力每年安排一定资金支持文旅产业发展，州级文旅产业资金重点支持市场主体培育、文旅品牌提质、文旅市场开拓、项目前期谋划以及文旅夯基工程等。

文章来源：德宏州人民政府办公室