《德宏州产业强州三年行动方案（2023—2025年）》政策解读

日前，中共德宏州委办公室、德宏州人民政府办公室印发了《德宏州产业强州三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》），为便于各级各部门抓好贯彻落实和社会公众更好地理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景及依据

为深入贯彻落实省委、省政府和州委、州政府关于产业发展的部署要求，进一步壮大实体经济规模，促进产业结构优化升级，提升产业发展质量、效益和竞争力，加快推动产业强州建设，按照省委办公厅、省人民政府办公厅印发的《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》，结合我州实际，由州发展改革委牵头制定《德宏州产业强州三年行动方案（2023—2025年）》。

二、影响范围

全州及芒市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县5县市。

三、目标任务

不断提升和深化现代产业体系内涵，继续丰富和延伸重大产业外延。到2025年，打造纺织服装、电子通信、进口商品落地加工、装备制造、绿色能源、外贸业等产业集群，现代产业体系的带动引领作用进一步凸显，现代产业体系骨架基本形成。

四、主要内容及核心举措

《方案》正文包括总体要求、重点产业、保障措施3大部分内容。

第一部分 总体要求。一是明确了我州产业发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十一届三次全会、省委经济工作会议和州委八届三次全会精神，全面落实省委“3815”战略的指导思想。二是通过聚焦“三个示范区”建设，聚力“三支柱一标杆”，加快推动德宏优势转化，不断提升全州经济综合实力和发展竞争力，全力推动德宏实现高质量发展的基本思路。三是不断提升和深化现代产业体系内涵，继续丰富和延伸重大产业外延。明确到2025年阶段性的总体目标。

第二部分 重点产业。一是按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，立足“一县一业”“一村一品”，以延伸产业链、价值链为重点，形成绿色农业加工产业集群，大力发展热区特色现代农业。二是按照“公司+基地+农户”发展模式，着力建设种养加销一体化丝绸产业链，支持服装服饰企业扩容增效，积极承接国内纺织服装产业转移，发展纺织服装产业。三是依托我州资源禀赋和区位优势，按照省级“1+4+4”光伏产业发展空间布局，以集聚化、绿色化为发展方向，巩固提升主导环节优势，着力推动光伏产业延链补链强链，打造形成绿色低碳、集聚集约的光伏产业集群，加快布局发展硅光伏产业。四是充分利用德宏边民互市进口资源优势，依托布局县域边民互市贸易落地加工产业园，大力发展具有边境地区特色的优势进出口落地加工产业。五是积极抓住中东部产业转移机遇，加大营造良好产业发展生态和产业承接准备，紧贴南亚东南亚供给需求，建设出口导向型电子产品加工制造基地，重点发展电子信息产业。六是充分发挥瑞丽地理位置和口岸通道优势，依托瑞丽产业园区进出口加工制造基地和畹町北汽制造基地，实施内强外引，大力发展装备制造业。七是巩固水电传统优势，高质量推进光伏发电新能源项目建设，把丰富的清洁能源优势转化为产业优势、发展优势，统筹谋划绿色能源开发，加快布局发展新型绿色能源产业。八是通过大力推进“数字德宏”建设，推动“上云用数赋智”，建设全州“城市大脑”，加快发展数字经济，打造面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽，加快发展数字经济。九是通过促进医疗与养生融合、体育与健康生活方式融合、文化和旅游深度融合，培养壮大文旅康养产业。十是依托打造千亿元国际贸易口岸群、打造百亿元现代物流产业，统筹国内物流与跨境物流需求，加快构建“口岸+枢纽+网络”现代物流运行体系，大力发展现代物流业。

第三部分 保障措施。《方案》明确了八个方面的保障措施，为全州产业发展提供有效措施保障。一是完善产业发展工作推进机制，明确州直部门和各县市具体承担的工作职责，健全完善领导机构，为全州产业发展提供坚强组织保障。二是着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。三是树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的导向，持续完善和优化营商环境。四是以提升基础设施供给能力和服务水平为目标，统筹谋划实施一批战略性、基础性、前瞻性重大工程，构建互联互通、管理协同、安全高效的现代基础设施网络，以完善的现代基础设施网络为德宏高质量发展提供先决条件和有力支撑。五是深入实施创新驱动发展战略，强化支持科技成果转化配套政策的落实，提升政产学研用协同水平，加快提升创新能力建设。六是坚定实施人才强州战略，用好创新人才培育支持机制和政策，做好人才队伍保障。七是通过持续开展质量提升行动，引导州内企业对标省内外先进水平，完善质量认证体系，健全质量标准，切实提升质量和品牌建设能力。八是围绕各重点产业的发展方向、目标和重点任务，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则满足各重点产业的融资需求，持续提高金融服务实体经济质效，积极做好金融支持重点产业建设。

五、与上级文件的异同

《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》结合全省实际，明确了12个重点产业发展方向、三年目标和重点任务，起止年限为2022年至2024年。我州《方案》是在上级文件确定的重点产业发展基础上，立足德宏产业发展实际，以农业产业化、品牌化为突破口推进特色兴农，抓住沿边产业园建设契机推动开放兴边，以美丽德宏、生态休闲为突破口彰文兴旅建支柱和全力推进边疆治理现代化树标杆的主攻方向，突出德宏资源、园区、口岸等优势，明确10个重点产业发展方向，三年目标和重点任务，起止年限为2023至2025年。我州《方案》既是对上级文件的贯彻落实，也是立足自身实际，指导我州今后产业发展的方向性文件。

文章来源：德宏州人民政府办公室