《德宏州“十四五”文化和旅游发展规划》政策解读

近日，德宏州人民政府印发了《德宏州“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》），为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解有关内容，推动德宏州文化和旅游高质量发展，现就《规划》编制的背景、依据、主要内容等解读如下。

一、制定背景和依据

根据《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的部署要求，结合《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》，为抓住云南建设文化和旅游“双强省”以及大滇西旅游环线的关键时期，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，聚力彰文兴旅，全面打造休闲经济，擦亮“有一个美丽的地方”金字招牌，努力把德宏建设成为国际知名的四季康养旅游胜地、区域性国际旅游目的地、沿边全域旅游示范州，州文化和旅游局牵头编制完成《规划》，规划期限为2021—2025年。

二、目标任务

通过实施《规划》，力争实现全州接待旅游总人数4300万人次，年均增长39%左右；旅游总收入450亿元，年均增长43.39%左右；文化和旅游产值占全州地区生产总值8%以上，最终实现文化和旅游需求多元化、供给品质化、区域协同化、成果共享化等明显特征，文化事业更加繁荣，优质旅游产品供给更加丰富，文化和旅游综合功能更好发挥。

三、主要内容、核心问题及主要亮点

（一）主要内容

《规划》共有7个部分构成，分别是：

“前言”部分：明确《规划》编制依据、任务和规划期限。

第一章：“发展基础”重点阐述“十三五”期间取得的工作成效，分析“十四五”面临的主要机遇和挑战。

第二章：“总体要求”提出《规划》的指导思想、发展原则、发展方向和发展目标。

第三章：“空间布局”明确“十四五”期间着力构建“三区三带两中心”的文化和旅游发展新格局。

第四章：“重点任务”提出实施“公共文化服务提升、文化精品培育、文化遗产保护传承利用、重大项目建设、乡村旅游促进、对外交流合作、文旅质量提升”七大工程。

第五章：“坚持走绿色发展道路”明确文化和旅游发展要走绿色生态可持续发展道路。

第六章：“保障措施”从加强组织领导、完善体制机制、强化政策支撑、建设过硬队伍4个方面提出推动《规划》实施的措施保障。

（二）核心问题

1.构建“三区三带两中心”空间布局。按照州委提出的“三支柱一标杆”主攻方向，提出德宏州“十四五”文化和旅游发展新格局。“三个旅游度假区”即瑞丽江—大盈江世界级旅游度假区、芒市孔雀湖国家级旅游度假区、梁河南甸康养国家级旅游度假区；“三条旅游带”即沿边跨境文化旅游带、龙江旅游带、盈江生态旅游带；“两个集散中心”即芒市大滇西旅游环线重要集散中心、瑞丽面向南亚东南亚跨境旅游集散中心。

2.关于规划指标设置。《规划》共设置全州接待旅游总人数和实现旅游总收入2个主要指标。提出到2025年，实现全州接待旅游总人数4300万人次、旅游总收入450亿元，年均分别增长39%、43.39%，与《德宏州培育文旅支柱产业三年行动方案（2023—2025年）》目标一致。

3.强化项目支撑。结合云南省“十四五”文化和旅游发展规划、德宏州国民经济和社会发展“十四五”规划和培育文旅支柱产业三年行动方案等，设置了《德宏州文化和旅游发展“十四五”规划项目表》，共梳理谋划公共文化设施、旅游景区建设、旅游住宿设施、乡村旅游促进、旅游基础设施、旅游新业态、旅游综合体等七大类80项总投资342.15亿元的一揽子项目。重点谋划芒市勐巴娜西创建国家5A级旅游景区、畹町特色小镇爱国主义教育及特色文旅、陇川邦瓦古树樱花谷、陇川龙安土砖文化驿站、盈江凯邦亚湖景区、梁河京竹国际大酒店等项目。

（三）主要亮点

1.《规划》文本质量较高。技术路线合理，规划体系完整，主题突出，思路清晰，结构合理，层次分明，逻辑严密，文字流畅，具有较高的科学性、前瞻性、指导性和可操作性，对指导文化和旅游业发展具有较高的价值。

2.专章阐述“坚持走绿色发展道路”。《规划》提出遵循环境保护要求、加强资源环境保护、严格实施环境影响评价、坚持绿色开发方式，明确“十四五”期间德宏文化和旅游发展要走绿色生态可持续发展道路。

3.政策措施具体可行。《规划》从加强组织领导、完善体制机制、强化政策支撑、建设过硬队伍4个方面提出推动规划实施的措施保障，并提出州级每年统筹安排文旅发展专项资金，用于支持文旅产业发展和旅游基础设施建设等。

四、与上级规划的异同

（一）规划编制依据和地域不同。《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》是根据《国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2021〕32号）和《云南省人民政府关于印发云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（云政发〔2021〕4号）要求制定，规划地域是云南省全境；本《规划》是根据《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的部署要求，结合《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》进行制定，规划地域是德宏州范围。

（二）规划体例和规划语言不同。《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》设11章，“前言”部分没有单设，但有相应内容；发展要求和目标未作为单章，仅在第一章以条进行表述；重点任务直接以7个单章形式进行表述；未设置重大项目表。本《规划》设6章，“前言”部分单设，发展要求和目标以“总体要求”单章进行表述，“重点任务”以条进行表述7大工程，设置《项目表》作为附件。

（三）重复率。经自查，本《规划》与《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》重复率不超过15%。

五、专有名词解释

（一）省委“3815”战略发展目标：中国共产党云南省第十一届委员会第三次全体会议提出，要实施“3815”战略发展目标谋划，奋力赶超、后来居上，三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，以高质量跨越式发展推进云南社会主义现代化建设，确保与全国同步基本实现社会主义现代化，在强国复兴伟业中谱写中国式现代化的云南篇章。三年上台阶，即紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，即聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，即锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

（二）州委“三支柱一标杆”：中国共产党德宏傣族景颇族自治州第八届委员会第三次全体会议提出，聚力“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅”建支柱，推进边疆治理现代化树标杆，把德宏建设得更安全更美丽更富饶，为全面建设社会主义现代化国家做出德宏贡献。

   （三）大滇西旅游环线。是由云南省西北环线和西南环线组成的“8字形”大环线，空间上西北环线1600公里，涉及大理、丽江、迪庆、怒江、保山、德宏6个州市；西南环线1600公里，涉及昆明、玉溪、红河、普洱、西双版纳、临沧、楚雄7个州市。打造大滇西旅游环线，对推动滇西旅游全面转型升级，人流、物流、资金流、信息流等经济要素自由流动，实现旅游、文化、科技、扶贫等多项功能叠加，释放辐射带动发展的乘数效应，践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动滇西边境山区经济社会发展，助力深度贫困地区稳定脱贫和高质量跨越式发展具有十分重要的意义。

文章来源：德宏州人民政府办公室