《德宏州推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划2023—2025年）》政策解读

近日，德宏州人民政府办公室印发了《德宏州推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《计划》）。为便于社会公众更好理解，现将《计划》政策相关内容解读如下：

一、出台背景依据

为全面学习贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）的通知》（云政办发〔2022〕53号）精神，州农业农村局结合《德宏州农业现代化三年行动方案（2022—2024 年）》，围绕德宏州蔗糖产业高质量发展，通过深入调研，牵头起草了《德宏州推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，并经过了公平性竞争审查、合法性审查等程序。《计划》紧紧围绕省委“3815”战略”、州委“三支柱一标杆”部署，结合德宏州实际情况提出了蔗糖产业发展目标任务、工作重点，为推动德宏州蔗糖产业高质量发展提供了政策支持。

二、目标任务

到2025年，甘蔗种植面积稳定在85万亩以上，机械化率达到55%以上，甘蔗农业产量450万吨以上，产糖力争达到55万吨，实现蔗糖产业综合产值50亿元以上。

三、主要内容及核心举措

《计划》分总体要求、发展目标、重点工作保障措施4个部分，提出了6项重点工作。主要内容为：

第一部分：总体要求。围绕省委“3815”战略、州委“三支柱一标杆”部署和《德宏州农业现代化三年行动方案（2022—2024 年）》精神，稳定国内甘蔗种植面积，全产业链重塑蔗糖产业，推动高质量发展，把蔗糖产业打造成全州重要优势特色产业，巩固好德宏蔗糖产业在全省的核心地位。

第二部分：发展目标。到2025年，甘蔗种植面积稳定在85万亩以上，机械化率达到55%以上，甘蔗农业产量450万吨以上，产糖力争达到55万吨，实现蔗糖产业综合产值50亿元以上。

第三部分：重点工作。一是稳定甘蔗种植面积。以陇川、盈江、芒市为重点，将全州“两区”划定的60万亩甘蔗生产保护区落到实处，每年新种植甘蔗面积不低于20万亩。二是加快良种良法推广。开展甘蔗关键技术联合攻关、推动成果转化，解决关键环节技术瓶颈，提升科技贡献率；在芒市、盈江、陇川重点蔗区建设一批“科研+企业+农户”的良种繁育基地，实现甘蔗良种覆盖率达到99%以上。三是夯实产业发展基础。加快推进甘蔗农机农艺配套技术攻关，开展山地蔗区适宜农机具引进试验示范推广，稳步推进山区甘蔗机械化“分步式”收获，力争3年内甘蔗生产机械化率达到55%以上。四是创新原料发展方式。积极探索蔗区土地流转新模式，引导和规范蔗区土地承包经营权向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营；支持制糖企业与蔗农建立更为紧密的利益联结机制，稳定甘蔗原料；加大新型经营主体培育扶持，提高甘蔗种植专业化、规模化、集约化水平。五是推进质量品牌建设。鼓励和支持制糖企业进行ISO9001、HACCP、GAP认证，建立从生产到市场的可追溯质量监管体系，树立培育企业产品品牌，打造一批在市场上具有较强影响力和竞争力的“德糖”原生态品牌产品。六是提升综合利用水平。支持制糖企业改善蔗糖加工装备条件，提高精深加工水平，加快以蔗糖为原料的高附加值产品的研发和生产，加快推进全产业链发展。

第四部分：保障措施。一是加强组织领导。建立产业工作专班和专家组，建立和完善推进蔗糖产业高质量发展的工作机制，统筹推进蔗糖产业高质量发展工作。二是强化政策扶持。全面落实国家支持蔗糖产业发展政策，及时足额兑付甘蔗良种良法技术推广补贴资金；州级财政每年安排专项资金支持蔗糖产业发展，各县市要通过安排专项资金、乡村振兴整合资金加大对蔗糖产业的投入。三是引导金融支持。金融机构要保持糖业信贷规模合理稳定，切实做好每年榨季收购的资金保障。加大对种植农户融资支持，助推蔗糖产业发展。四是强化科技支撑。联合优势科研院所、高等院校和龙头企业，开展甘蔗关键技术联合攻关、推动成果转化，解决关键环节技术瓶颈，提升科技贡献率。五是强化督促检查。加大对工作进度、资金到位、任务完成情况的督促检查，对工作扎实，成效显著的县市给予通报表扬；对工作不力或工作落实不到位的要进行约谈。各县市要成立蔗糖产业督导组，对蔗糖产业发展全过程进行督导。

四、与上级文件的异同

《计划》紧紧围绕省委“3815”战略”和州委“三支柱一标杆”部署，根据《云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》《德宏州农业现代化三年行动方案（2022—2024 年）》提出的目标任务，结合德宏州工作实际，进一步将目标任务进行实化细化，明确提出了德宏州推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划主要目标、重点工作和保障措施。

主要不同点是：根据德宏州实际情况，将甘蔗农业产量由500万吨调整450万吨以上，产糖60万吨左右调整为力争达到55万吨，全产业链产值达到64.80亿元调整为实现蔗糖产业综合产值50亿元以上，目标任务更加科学合理，更加切合发展实际。

五、专业术语诠释

1.吨糖田：指亩产甘蔗8吨以上，可以生产1吨白糖的水田蔗。

2.糖料蔗“双高”基地：指旱地甘蔗单产5.5吨以上、水田甘蔗单产6.5吨以上，甘蔗含糖分15%以上具有一定生产规模的高产高糖基地。

3.绿色有机甘蔗种植基地：指按照绿色、有机食品要求管理并获得国家绿色、有机食品产地认证的甘蔗种植基地。

德宏州农业农村局

2023年7月7日

文章来源：德宏州人民政府办公室