《德宏州交通与旅游融合发展交通强国建设试点方案》政策解读

日前，德宏州人民政府办公室发布了《德宏州交通与旅游融合发展交通强国建设试点方案》（德政办发〔2023〕30号，以下简称《方案》）。为便于各县市、各有关部门贯彻落实，便于市场主体和公众了解《方案》有关内容，现解读如下：

一、编制背景

为认真贯彻落实建设交通强国云南试点任务实施方案，紧抓交通强国建设战略机遇，推动德宏州交通和旅游融合高质量发展，助力乡村振兴战略实施、交通强州建设、全域旅游发展，结合德宏州交通与旅游融合发展需求，按照州委、州政府工作安排部署，州交通运输局负责编制《德宏州交通与旅游融合发展交通强国建设试点方案》。

二、编制依据和原则

（一）《方案》编制依据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《交通强国云南试点任务实施方案》《德宏州人民政府关于开展交通与旅游融合发展交通强国建设试点方案研究的批复》（德政复〔2021〕14号）等政策文件。

（二）《方案》提出五项基本原则，即：坚持融合创新、坚持突出特色、坚持市场导向、坚持协同发展、坚持绿色高效。

三、主要目标

到2025年，大滇西环线德宏段交旅融合发展格局基本形成，旅游交通基础设施网络“快进”“慢游”层次分明，形成串联各县市的州内旅游环线，交通旅游服务功能进一步拓展，交通运输与旅游融合发展的运行机制更加健全。

到2035年，基本形成“快进”“慢游”旅游交通基础设施网络，旅游交通产品供给能力明显增强，旅游交通服务功能明显改善，服务质量有效提升。支撑德宏州成为中国西南经济圈、南亚经济圈和东盟经济圈交汇处的重要旅游目的地。

四、主要内容

《方案》由《德宏州交通与旅游融合发展研究》和《德宏州交通与旅游融合发展实施方案》2个成果构成。

《德宏州交通与旅游融合发展研究》主要面向2035年中长期规划，从旅游的视角审视交旅融合，从市场营销、产品设计等角度提出促进交旅融合方向。《德宏州交通与旅游融合发展实施方案》围绕交通强国交旅融合试点，明确“十四五”期间重点任务和项目，是一个近期规划，注重从交通的视角审视交旅融合，从交通供给的角度提出交旅融合方向。

（一）德宏州交通与旅游融合发展研究

共分为发展背景分析、交旅融合资源条件分析、市场分析等10个部分。

1.发展背景分析。对交旅融合宏观环境、发展基础条件及德宏现实困境与需要解决的核心问题进行了深入分析。

2.交旅融合资源条件分析。对德宏的交通基础条件、旅游资源分布及交旅融合背景下旅游资源开发方向进行全方位概述。

3.市场分析。详细分析了旅游市场宏观发展趋势及德宏在全国、全省的目标定位。

4.发展目标与思路。实现德宏州“快旅慢游”，将德宏州打造为“云南省交旅融合示范区”。

5.产品开发。包括产品开发设计原则、产品开发设计思路及产品体系构建等。

6.总体空间布局与重点项目策划。确定“两心、两带、两环、三区”的网络化空间格局，做好一批交旅融合重点项目的策划。

7.交通旅游线路设计。包括自驾游旅游线路、水上旅游线路、骑行旅游线路、步行旅游线路等设计。

8.公共服务设施规划。一是完善“快旅慢游”综合旅游交通网络。二是建设游客服务中心与咨询服务设施。三是构建游客联程联运系统。四是构建旅游交通标识系统。五是强化旅游交通信息服务。六是做好旅游安全保障。七是完善旅游厕所及环卫设施。

9.旅游市场营销。制定一系列品牌形象传播与市场营销策略，将德宏州旅游品牌推向目标市场，并扩大其影响力。

10.支撑保障体系。包括管理体制机制保障、资金保障、土地保障、人力资源保障等。

（二）德宏州交通与旅游融合发展实施方案

共分为概述、交旅融合发展内涵和特征、发展基础等9个部分。

1.概述。主要阐述研究背景、研究范围、技术路线。

2.交旅融合发展内涵和特征。分析了交通和旅游的关系，介绍了交旅融合发展阶段及其内涵和特征。

3.发展基础。分析交旅融合发展现状及存在主要问题。

4.经验借鉴。介绍了部分国内外交旅融合发展的先进典型经验及案例。

5.机遇与挑战。介绍国家规划、省州旅游政策及德宏丰富的旅游资源给予的机遇，指出德宏交旅融合面临的挑战。

6.总体要求。包括指导思想、基本原则、发展目标。

7.重点任务。一是构建“快进慢游”交通网。二是提升交通旅游基础设施服务功能。三是提升交旅融合服务水平。四是加强交旅融合产品策划。

8.典型示范项目建设方案。一是旅游风景道示范项目。二是旅游航运示范项目。三是旅游枢纽示范项目。

9.组织实施。包括强化组织领导、创新资金政策、加强土地保障、降低环境影响、完善技术标准及培育专业人才等6个内容。

五、主要特点

（一）德宏州交通与旅游融合发展研究

德宏州旅游资源丰富，但发展处于起步阶段，针对交旅融合面临的现实困境，《德宏州交通与旅游融合发展研究》拟解决以下核心问题，推动德宏交旅融合快速发展。

1.构建“快进慢游”交通网络。“快进”方面：主要是构建高可达、便转换、快集散为核心的旅游交通体系，推进大滇西旅游环线德宏段的全面畅通，提升主线通行能力，确保“大动脉”畅通，打通区域内环线，实现“畅游德宏”。“慢游”方面：一是以国道、省道和城市骨架道路、沿河岸线道路等为基础，建设旅游风景道及美丽公路。二是分期打造以民族风情、热带雨林等为主题的特色旅游专列。三是打造大盈江特色山水人文旅游航道、龙江库区特色民俗旅游航道、瑞丽江边贸风情旅游航道等三大特色旅游航道。

2.拓展枢纽场站及交通沿线的旅游服务功能。一是打造交旅融合精品站点。二是拓展腾陇高速、瑞陇高速、龙瑞高速沿线服务区旅游服务功能。

3.强化旅游交通网络节点建设。以分布在全州范围内的旅游度假区、A级景区、特色小镇、旅游名镇、旅游名村等为依托，打造一批主题鲜明、设施完善、产品丰富、生态良好的自驾车营地。

4.创新交通旅游产品。包括自驾车房车旅游产品、航道与水上旅游产品、铁路旅游产品、低空飞行旅游产品与交通文化旅游产品等。

（二）德宏州交通与旅游融合发展实施方案

总结了德宏交旅融合发展取得的成绩和存在问题，研判“十四五”期间德宏交旅融合发展面临的机遇与挑战,并借鉴国内外经验,明确“十四五”期间德宏交旅融合发展的总体思路和主要任务,提出交旅融合典型项目的建设方案及保障措施。

1.构建“快进”交通网。一是推动高速公路网建设。二是积极推进干线铁路发展。三是优化普通干线公路网络。四是推进机场建设。

2.完善区域“慢游”交通网。一是打通主要景区连接线“最后一公里”。以建设“四好农村路”为契机，实施一批景区连接线改造工程，畅通“最末梢”，实现景点景区经“慢游”公路同“快进”交通网的紧密衔接，助推“慢行游”。二是提升水运基础设施旅游功能。以VI级航道标准对龙江库区库尾、中缅瑞丽江界河航道南宛河口至龙江枢纽段进行航道整治，改善航道通行条件，结合实际需求因地制宜拓展码头旅游服务功能。

3.提升交通基础设施旅游服务功能。一是强化客运枢纽的旅游服务功能。二是打造景区式公路服务区。三是完善交通基础设施配套旅游设施。

4.提升交旅融合服务水平。一是优化完善旅游客运组织。二是打造交通旅游综合信息服务平台。三是强化行业综合监管和应急联动。四是建立旅游交通公共标识系统。

5.加强交旅融合产品策划。立足全州交通旅游资源禀赋与特色，围绕丝路德宏、生态绿洲、康养天堂3张旅游名片，推进交通旅游融合发展，增加旅游新产品供给，系统提升德宏旅游“吃、住、行、游、购、娱”要素吸引力，打造“品质德宏”。策划公路旅游、铁路旅游、航道旅游、低空飞行旅游、交通文化旅游等产品。

文章来源：德宏州人民政府办公室