《德宏州推动稻米产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》政策解读

近日，德宏州人民政府办公室印发了《德宏州推动稻米产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《三年行动方案》），为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

2021年，省委省政府德宏现场办公会、德宏州第八次党代会作出了“打造滇西粮仓”的重大部署安排。为全面深入贯彻党的二十大精神和中央、省委、州委农村工作会议精神，发挥德宏资源禀赋优势，推动稻米产业高质量发展，为全省粮食安全做出“德宏贡献”。按照州委、州政府工作要求，州农业农村局牵头起草了《三年行动方案》，并在征求各县市人民政府、州直和中央、省驻德宏有关单位意见建议的基础上，进行了合法性审查，经州人民政府审定后，印发了《三年行动方案》。

二、目标任务

结合我州2022年稻米生产实际，提出到2025年，水稻种植面积稳定在87万亩以上，产量达到40万吨，单产提高到470公斤，农业产值由2022年的14.4亿元增加至15亿元以上，工业产值达18亿元，三产产值达22亿元，综合产值达55亿元；带动培育种粮大户、合作社及社会化服务等经营主体150个，带动农户10万户；打造出5个省级基地、10个州级基地、10个县级基地，产业基地化率达到80%以上；新增水稻绿色认证产品8个、有机认证产品2个，绿色有机生产面积达到30万亩。夯实“滇西粮仓”，打响中国最好吃的有机大米品牌，使德宏成为“全国优质米著名产地”和重要外销基地。

三、主要内容及核心举措

《三年行动方案》分为总体要求、实施六大行动、保障措施3部分。主要内容及核心举措为：

一是实施稻田质量提升行动。通过开展高标准农田建设，不断巩固和提升粮食综合生产能力，着力保护好坝区稻田，努力提升山区半山区稻田质量。到2025年，全州建成高标准农田158.35万亩，农田灌溉水有效利用系数达0.5以上，全州耕地质量平均每年提高0.1个等级。

二是实施种业振兴行动。通过加强与国内外科研院所合作，支持德宏州农业科学研究所开展国家主要农作物种质资源观测芒市点、云南省首批省级农作物种质资源德宏库项目。到2025年，收集保存水稻种质资源1000份以上，育成具有自主知识产权水稻新品种2个以上，实现重大种质突破创新。自主选育“德优”系列常规优质稻品种全州应用20万亩以上，占全州水稻面积23%以上；建设规模化、标准化全州常规优质稻制种基地3500亩。

三是实施产业基地建设行动。巩固提升芒市、盈江县两个年产粮在20万吨以上的国家级产粮大县的粮食产量，同时提升陇川、瑞丽两个省级商品粮基地县地位。在全州水稻种植面积在4万亩以上的乡镇建设省级基地5个、在种植面积2万亩以上的乡镇建设州级基地10个、在种植面积在1万亩以上的乡镇建设县级基地10个；在优质稻面积62.5万亩，优质率达72%的基础上，优质稻面积提高至65万亩，优质率达76%。到2025年，建成基地化、规模化、标准化企业订单基地达20万亩。

四是实施经营主体培育行动。培育规模以上龙头企业由9户口增加到15户。推动“小众、精品、高端、有机、富硒”大米突破发展，扶持发展10家大米重点品牌企业。成立德宏优质稻米产业联盟，整合优质稻米行业资源。构建“企业+农户”利益联结和共享机制，推进产业稳步发展。

五是实施强加工树品牌拓市场行动。开发稻米精深加工特色产品，探索创新碎米、谷壳、米糠等副产品在酿酒、养殖、医疗药品、保健品、建筑装潢材料等领域综合利用。到2025年建设优质米产业园区3个，园区年产值达3亿元。构建以“遮放贡米”“德宏香软米”地理标志农产品等为主体的德宏大米品牌体系。建立“公用商标+企业商标”的双商标制，商品包装实行“三统一”，实行公用品牌与企业自主品牌的共同宣传。线上线下同时发力，不断扩大线上销售规模。

六是实施强化科技支撑行动。大力推广粪肥还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控、水稻全程机械化等技术措施，建设优质稻育种中心，国家水稻产业体系综合试验站、沪滇科技特派团等一批科技创新平台，形成全产业链水稻科技创新体系，强化新型农业职业人才技能和新型稻农素质培训，实现产、学、研、推无缝对接。

四、主要特点

一是工作思路清晰，要求具体。《三年行动方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神和中央、省委、州委农村工作会议精神，按照“稳粮、优供、增效”的总体要求，建立起以品牌为引领、企业为核心、标准化生产为依托、科技为支撑的稻米产业发展体系，促进我州稻米产业转型升级，推动优质稻产业高质量跨越式发展，保障粮食安全和促进乡村振兴提供有力支撑。

二是重点工作具体，内容措施有力。把实施稻田质量提升行动、种业振兴行动、产业基地建设行动、经营主体培育行动、强加工树品牌拓市场行动、强化科技支撑行动作为主要工作重点，工作内容和工作措施针对性强、实用性强、可操作性强。

三是强化责任落实，确保取得实效。通过加强组织领导、加强政策支持、加强考核督导，把工作纳入州委、州政府“三农”工作调度重要内容，调动地方政府重农抓粮和农民种粮的积极性，建立健全通报机制，推动《三年行动方案》取得实效。

五、专业术语诠释

水稻种质资源：包括水稻野生资源、地方品种、选育品种、品系、杂交稻资源、遗传材料、突变体和其他。描述信息包括基本信息、形态特征和生物学特征、品质特性、抗逆性、抗病虫性、其他特征特性等。

软米：米质介于糯性与粘性之间的一种优质米，直链淀粉含量低9.5-15%左右。香软甜糯、爽滑Q弹、冷后不变硬不回生。中国的软米资源，主要分布于德宏和保山地区的部分县，在临沧也有少量栽培。稻株不耐肥，不早衰，再生能力强，感光性强，产量相对普通大米较低。著名的老品种包括毫木累、毫皮、毫结海、毫木西等。

粮食安全党政同责：2021年中央一号文件提出“地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责”。2021年4月15日修订后的《粮食流通管理条例》施行，“粮食安全党政同责”第一次在行政法规中得以明确规定，省、自治区、直辖市应当落实粮食安全党政同责，完善粮食安全省长责任制，承担保障本行政区域粮食安全的主体责任。

文章来源：州农业农村局