德政办发〔2023〕5号
各县市人民政府，州直有关单位：
《德宏州林草产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2023年2月13日
（此件公开发布）
德宏州林草产业高质量发展行动方案（2023—2025年）
为认真贯彻落实《云南省林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》（云政办发〔2022〕84号），着力构建德宏现代林草产业高质量发展体系，更加科学合理保护利用全州丰富的林草资源，更加充分有效发挥森林水库、钱库、粮库、碳库功能，推动“绿水青山”更好向“金山银山”转换，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，持续深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，以生态美、产业兴、百姓富为目标，围绕优基地、强加工、育龙头、壮集群、树品牌、拓市场，深入推进林草产业融合和全产业链发展，做大以西南桦、杉木、竹子为主的木竹产业，做优以澳洲坚果、核桃、油茶、滇皂荚为主的特色经济林产业，做强以石斛、草果、重楼、黄精为主的林下经济产业，做精森林生态旅游和森林康养产业，加快构建现代林草产业体系，稳步提高林草产业的生态、经济、社会和文化效益，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，为全州“三个示范区”建设提供有力支撑。到2025年，力争全州林草产业总产值达100亿元，林草三次产业结构优化为35:45:20。全州林草产业种植加工企业80家以上，其中国家级林草龙头企业3家以上，省级林草龙头企业20家以上，实现龙头企业县级全覆盖，产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升。
二、重点任务
（一）守牢底线，加强林草资源管护
1.持续加强森林资源保护管理。结合“三区三线”划定和国土空间规划编制，理顺生产、生活、生态“三生”空间关系，在发展中保护，在保护中发展。加快推进自然保护地整合优化，解决好铜壁关省级自然保护区与瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区交叉重叠问题，有序处置好保护区历史遗留问题，全面提升重要生态区域自然资源保护和利用水平。全面停止天然林商业性采伐，加强天然林保护修复与公益林管护，完善森林生态效益补偿制度，实现天然林与公益林并轨管理。严格划定和保护基本草原，科学实施草原生态修复工程，提升草原生态功能和生产能力。进一步核实摸清古树名木底数，加强古树名木保护管理。进一步放活人工商品林采伐管理政策，简化优化采伐许可证办理程序，扩大和提高人工林发展利用的规模与水平。加强病虫害科学防治，健全林业有害生物防治体系，强化松材线虫病防治，加大薇甘菊、红火蚁等入侵物种的监测治理力度，全力维护森林资源健康安全。优化林火阻隔系统布局，提高森林抵抗自然灾害能力。推进环境友好型胶园建设，增强天然橡胶供给稳定性。（州林草局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州文化和旅游局、州应急管理局、州农垦局等按照职责分工负责，各县市人民政府负责组织落实，以下均需各县市人民政府负责组织落实，不再单列）
2.精准提升林草资源质量。坚持数量和质量并重、质量优先原则，采取科学、精准、高效的营造林技术措施，推进森林资源增量、结构增优、生态增效、景观增色、作用增强、林农增收。实施森林分类经营管理，编制县级森林经营规划，建立健全森林经营方案制度，因地制宜发展人工商品林，培育优质木竹材资源。组织开展森林抚育、低效林改造经营，改善林分结构，稳定森林生态系统和提高林地产出率。（州林草局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局等按照职责分工负责）
3.制定林草产业发展负面清单。根据森林草原资源状况和种养传统，以县市为单位制定林草产业发展负面清单，合理确定适宜发展的林草产业类别、规模及利用强度。严禁在自然保护区、自然保护地核心区、国家一级公益林、林地保护等级为Ⅰ级、划定的天然林重点保护区域内、饮用水水源一级和二级保护区、珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）及生物廊道内以及坡度＞35°的林地发展林下种养殖。严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。可依法依规在非禁止林地内发展林下经济，提倡优先利用人工商品林。（州林草局、州发展改革委、州财政局、州公安局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州水利局等按照职责分工负责）
4.持续推进国土山川大绿化。在符合国土空间管控要求基础上，深入挖掘可造林种草绿化空间资源，科学开展大规模国土绿化行动。充分利用现有生态项目，重点聚焦沿路、沿河湖、沿集镇“三沿”及生态脆弱区域开展生态建设，深入实施城乡绿化美化三年行动，推动城镇、道路、河湖、景区等重点区域森林扩面提质增效，巩固和扩大生态空间，提升生态底色。坚持以党政军领导义务植树活动引领，带动群众积极参与植树活动，大力推广“互联网+全民义务植树”，不断创新义务植树形式，广泛动员全社会力量参与绿美德宏建设。到2025年，完成义务植树720万株，推广实施珍贵乡土树种示范村、示范路，全面实现应栽尽栽、应绿尽绿目标，明显提升城乡绿化美化水平。（州林草局、州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州水利局、州文化和旅游局、州工信科技局等按照职责分工负责）
（二）分类施策，推动产业集群发展
5.推动木竹产业转型升级。以国家储备林为重点，创新木竹资源培育方式，引导鼓励社会资本参与，加强原料林基地建设，大力培育珍贵用材林、速生丰产林、大径级用材林和混交林。优化整合现有木竹加工资源，加快绿色低碳转型，积极引进适用的干燥、清洁、智能生产技术和优质用材林精深加工企业，加快木竹制品精深加工发展，重振红木家具加工产业，力争年均精深加工达到100万立方米，实现木材高效高价值利用。优化全州木竹加工产业布局，建立木竹加工产业园和交易市场，西南桦、旱冬瓜、竹子等加工重点布局在盈江县、芒市、陇川县，杉木类木材加工布局在5个县市，依托国外红木资源，在瑞丽市环山工业园区建立红木加工产业园。到2025年，全州优质用材林保持在298万亩以上，木竹加工总产值力争达到15亿元。（州工信科技局、州生态环境局、州林草局等按照职责分工负责）
6.推动特色经济林产业优质高效。多渠道拓展用地空间，充分利用低效茶园、低效人工商品林、疏林地、灌木林地等各类适宜的非耕地国土资源改培经济林，稳步增加经济林种植面积。因地制宜制定重点产业发展目标，到2025年，澳洲坚果种植面积发展并稳定在55万亩，核桃、油茶、滇皂荚稳定现有面积不减。重点聚焦提质增效、品种改良，以示范基地建设为引领，打造丰产示范林。力争到2025年建成优质高产澳洲坚果园20万亩、油茶园5万亩、核桃园10万亩，特色经济林产业综合产值达55亿元。加快推进盈江县澳洲坚果“一县一业”示范创建县建设；加快推进核桃、油茶初加工点布局建设，着力培育或引入有实力的龙头企业加快初加工、精深加工的提质增效。（州林草局、州发展改革委、州工信科技局、州农业农村局、州乡村振兴局、州商务局、州市场监管局、州生态环境局等按照职责分工负责）
7.推动林下经济产业扩面提质。鼓励在保障森林生态系统质量稳定的前提下，充分利用人工商品林，用活天然林、公益林等林下空间资源，以“林地、林木、资金、技术”等多种入股方式参与林下产业发展，因地制宜加快发展林药、林菌、林果、林花、林下种养殖等多种森林复合经营模式，积极推动草果、石斛、重楼、黄精等道地优势药材林下仿生种植，重点支持胡蜂、蜜蜂产业发展，做强林下产业，助推乡村振兴。采取良种良法、科学种植经营、高产示范基地建设等措施，着力推进林下经济（林药）产业基地提质增效15万亩。大力推广重楼良种良法种植技术，将德宏州打造成全省乃至全国重楼品质最佳产区。建立林药交易市场，打造德宏草果、石斛、重楼文化。到2025年，力争建成以草果、石斛、重楼为主的林下种植基地达到40万亩，实现综合产值25亿元以上。（州林草局、州工信科技局、州农业农村局、州乡村振兴局、州商务局、州市场监管局等按照职责分工负责）
8.推动森林康养旅游全域全季发展。依托我州独特的森林生态优势、丰富多样生物生态资源、神奇秘境的自然景观风貌，依法合理开发利用森林、草原、湿地等生态环境，拓展发展一批聚生态观光、观鸟旅游、野生动植物科考、休闲度假、森林探险、自然教育研学为一体的特色生态旅游产业基地，因地制宜开展美丽县城、特色小镇、森林乡村、小微湿地等建设，发展乡村旅游，创建一批国家级和省级森林康养基地，推进森林生态旅游和森林康养产业创新发展，实现森林康养与医疗、养老、体育、文化等行业深度融合。到2025年，建成3条精品生态旅游观光路线、2个森林康养基地。（州林草局、州发展改革委、州民政局、州交通运输局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州乡村振兴局、州市场监管局等按照职责分工负责）
9.推动种苗产业可持续发展。充分发挥国有林场、林区生态资源优势，深入挖掘珍贵乡土树种资源，大力培育名特稀乡土树种苗木，建立健全乡土树种保障性苗圃基地生产供应长效机制。依托市场经营主体，推动品种培优、品质提升和标准化生产，积极开展景观植物的驯化、选育和栽培工作，实现观赏苗木产业基地化、良种化、标准化、精品化，提高市场竞争力。建立芒市苗木交易中心，优化苗木市场。到2025年，建成一批标准化保障性苗圃，全州观赏苗木生产基地面积达3000亩，年产苗木1000万株（盆），服务和保障城乡绿化美化苗木需求。（州林草局、州发展改革委、州工信科技局、州农业农村局、州乡村振兴局、州市场监管局等按照职责分工负责）
10.推动储备林和森林碳汇探索发展。坚持政府引导、市场运作、项目管理、持续经营的原则和集约化、标准化、规模化、基地化的经营模式，以盈江县为重点，率先试点探索PPP、专债、自主经营等模式，建设总量平衡、结构优化、优质高效、功能多样的国家储备林，提高林地利用率，推动生态产品综合发展，增加地方就业和林农收入，更大程度释放绿水青山的生态红利和经济红利。到2025年，通过采取人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等技术措施，培育中短周期工业原料林、长周期珍稀树种和大径级用材林等多种生态功能的森林30万亩，有效保障国家木材储备，维护国家生态安全。紧盯国家森林碳汇交易政策，科学评估、充分论证，推进以森林和木质林产品碳库现状及其变化为主要内容的森林碳汇计量监测体系建设，积极探索州、县两级的森林碳汇潜力评价。持续推进盈江林业碳汇试点工作，及时总结经验，逐步加大试点扩面提质力度，稳步在全州范围内推广。（州林草局、州发展改革委、州财政局、州工信科技局、州商务局、州市场监管局等按照职责分工负责）
（三）生态引领，推动产业绿色发展
11.推动标准化生产示范基地建设。采取良种良法、科学种植经营、高产示范基地建设等措施，重点打造优质用材林提质增效示范基地5个；打造区域相对连片澳洲坚果万亩以上示范基地5个、千亩示范基地10个；建设林下经济种植示范基地10个以上，提质增效示范基地10个以上；建设特色林产业示范乡镇5个，示范村10个，行业协会3个，示范专业合作社5个，通过示范基地建设，让林农“学有示范、看有样板、干有目标”。（州林草局、州发展改革委、州财政局、州工信科技局、州农业农村局、州乡村振兴局等按照职责分工负责）
12.推动林草产业标准化生产。鼓励支持涉林企业加快推进标准化生产，积极开展有机、绿色生产和森林认证，扩大绿色有机认证面积，打造一批绿色食品原料标准化生产基地和有机农产品生产基地。加强示范基地基础设施建设，重点对500亩以上的相对集中连片基地进行水肥、电、路等基础设施改造提升，不断提升产业基地规范化水平。（州林草局、州工信科技局、州交通运输局、州水利局、德宏供电局、州农业农村局、州乡村振兴局、州市场监管局等按照职责分工负责）
13.推动林草产品质量监测监管。坚持源头严防，过程严管，风险严控，切实从源头上保障林产品质量安全，重点加强对核桃、澳洲坚果、油茶、石斛、草果以及各类森林蔬菜的全过程安全监测监管，确保餐桌上的安全。落实化肥农药使用量负增长行动，落实有机肥替代化肥扶持政策，创新推广生物防治技术，优先使用人工防治、物理防治和生物防治等无公害防治技术。严禁使用国家禁止、淘汰或未经依法许可的农药。（州市场监管局、州农业农村局、州生态环境局、州林草局、州工信科技局等按照职责分工负责）
（四）“接二连三”，推动产业融合发展
14.推动市场主体量质齐增。优化营商环境，稳定政策预期，聚焦全产业链，以整合扩大产业规模、提升单位效益和提高精深加工、冷链贮运、营销能力为重点，培育引进一批销售收入在亿级以上的链主企业，支持符合条件的农林企业申报高新技术企业，支持成长性良好的中小微农林企业加快发展，加强小而特、特而精、精而强的本土特色企业扶持培育。依托相关行业协会、龙头企业建立重点产区联盟，培育优势产业集群。打造林草产业化联合体，深入推进专业合作社、股份合作林场、家庭林场等经营主体规范提升行动，引导适度规模经营，建立完善稳定的“龙头企业＋合作社＋农户＋基地”利益联结机制，提高林农组织化水平和抗风险能力，推进新型经营主体高质高效发展。鼓励返乡入乡农民工通过发展或参与木本粮油种植、林下特色种养殖及特色加工、物流冷链、产销对接等相关产业，实现就地就近创业就业。（州市场监管局、州投资促进局、州农业农村局、州商务局、州供销社、州林草局、州工信科技局、州乡村振兴局、州生态环境局等按照职责分工负责）
15.推动林草产业加工能力显著提升。聚焦提升初加工能力，优化初加工点布局，制定地方标准和行业标准，继续申报实施坚果初加工机械一体化建设项目，加快“机器换人”步伐，提高机械化采收率；推进石斛、草果为主的林药和滇皂荚产地初加工，提升加工能力。加快产品精深加工技术攻关，支持加工企业开展精深加工和副产品开发，不断延长精深加工产业链，提高产品附加值。积极推进坚果油脂类、休闲食品和蛋白类精深加工。调整优化整合现有木材加工资源，推动木竹加工绿色低碳转型，积极引进适用的干燥、清洁、智能生产技术和优质用材林精深加工企业，加快木竹制品精深加工发展。到2025年，扶持壮大10户具一定资金、技术、市场优势和核心竞争力的林产品加工龙头企业，延长产业链，提高附加值，增强德宏林产业的综合实力。（州工信科技局、州市场监管局、州投资促进局、州商务局、州供销社、州林草局、州农业农村局、州生态环境局等按照职责分工负责）
16.推动林草产品加工园区建设。衔接国土空间规划，依托现代农业园区、创业创新基地和孵化平台，规划建设林草产品加工基地，打造一批产品生产基地和加工聚集区，发展一批加工特色小镇。鼓励储藏、保鲜、烘干、分等分级、包装、运销、检验检测、原料交易、支付结算等关联产业入驻县市工业园区配套发展，支持冷链物流、包装、工业设计、品牌营销企业与林草产品加工企业建立产业联盟。推进食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发。深化大数据智能化运用，建立智慧林草产品加工园区。重点打造芒市、盈江县坚果加工区，全力建立芒市石斛“两园一区一中心”（科技园、加工园、观光区、检测中心）。到2025年，力争建成1个林草产业园区。（州工信科技局、州发展改革委、州市场监管局、州自然资源和规划局、州商务局、州供销社、州林草局等按照职责分工负责）
17.推动林草产品品牌打造。加快培育“德”字号林草产业品牌，加强地理标志商标注册和地理标志产品保护申报，鼓励产品认证认定，精心打造坚果、油茶、滇皂荚、草果等一批区域公共品牌、产品品牌和企业品牌，每个优势产业集中打造1—2个主打品牌。重点扶植首批授权“天赐德宏”区域公用品牌权益的林草企业，做强澳洲坚果、核桃和竹子特色经济林“天赐德宏”区域公用品牌和“芒市石斛”地理标志。重点提升“迪思”“犀美仁”“云澳达”坚果、“大娘山”“濮香菊”核桃、“古韵南甸”“盈林”油茶、“竹韵”“篁子”竹子等主打品牌知名度。实施名品包装推介工程，形成一批拳头产品，着力打造网络知名品牌，提高市场竞争力和影响力。支持具有一定规模、知名度和产业基础的企业以绿色认证为基础发展企业自主品牌，打造具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力。（州发展改革委、州商务局、州林草局、州农业农村局、州市场监管局等按照职责分工负责。）
18.推动林产品营销网络建设。稳定传统销售模式，重点发展连锁经营、特许经营、配送中心、电子商务、合约订单、网红带货销售等业态，促进主体创新流通方式。发动林草企业“走出去”找市场，组团参加森博会、农博会等国内外大型展销会，着力形成覆盖广泛、信息通畅的域外营销网络。大力推进“互联网+”等营销新业态，产业向“深度”与“广度”进军。鼓励和支持涉林企业加强电商平台建设，争取与“中国木材联盟”“三只松鼠”“天猫”“聚划算”等大型电商企业合作，借助国内外农（林）产品推介会和博览会，拓展合作洽谈渠道，线上线下共同推进，畅通销售流通渠道。到2025年，力争各县市至少有1—2家具有一定影响力的电商平台，发挥直播带货作用，线上线下融合多渠道拓展国内外市场，让德宏生态、绿美、优质的林产品进入千家万户。（州商务局、州林草局、州农业农村局、州投资促进局、州供销社等按照职责分工负责）
（五）多措并举，推动林农持续增收
19.建立完善龙头企业绑定合作社、合作社绑定林农的“双绑”利益联结机制，以发展壮大特色林产业为支撑，以新型经营主体为载体，以稳固推进“双绑”利益联结机制为路径，带动林农积极参加与林草产业融合发展，推动林农尽可能的分享全产业链发展收益。加快发展政策性林业产业保险，支持企业增加商业收储，保持核桃、澳洲坚果、草果等主导林草产品价格合理稳定。支持村集体探索利用集体林草资源，建设林草产业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游项目，通过发包或自主经营增加林农收入。鼓励返乡入乡农民工通过发展或参与发展林草产业，实现就地就近创业就业。建设惠民惠农财政补贴资金“一卡通平台”，实现“一张清单管制度、一个平台管发放”，确保生态护林员补助、天然商品林停伐管护补助、退耕还林还草补助等财政补贴资金及时足额发放。（州林草局、州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州乡村振兴局等按照职责分工负责）
三、保障措施
（一）强化组织领导。将林草产业发展工作纳入州林长制工作重要内容。建立州级联席会议制度，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。各县市要切实履行主体责任，建立健全工作机制，将林草产业发展列入重要议事日程，及时制定林草产业高质量发展规划和实施方案，定期研究调度，推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。（州林草局、州工信科技局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州投资促进局等按照职责分工负责）
（二）强化政策支撑。逐步加大财政投入力度，州本级投入的林草产业发展资金、各县市乡村振兴整合资金要切实向林草产业发展倾斜，确保每年投入只增不减。探索建立国资平台托底收储补助政策。支持政府、银行、新型经营主体联动，选树和培育新型经营主体，采取以奖代补、后奖补等方式，对规模以上且具有明显带动作用的企业给予扶持。鼓励现代林草龙头企业按市场化方式自主发起设立各类林草产业基金。鼓励金融机构拓展服务，扩大林权抵押等贷款规模，开发林草全周期信贷产品，探索林草业经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。鼓励银行制定整体融资服务方案，为确定的供应链核心企业及上下游企业提供资金结算和融资服务。积极引入农担公司和再担保公司，解决新型经营主体、专业大户、专业合作社以及农业产业链企业等的融资担保服务。鼓励推动林权、农村宅基地、土地经营权依法合规抵押融资。严格执行用地保障、税费减免、农机购置补贴、农业生产用电等优惠政策。（州财政局、州农业农村局、州林草局、州乡村振兴局、州投资促进局、人行德宏州中心支行、州税务局、州发展改革委等按照职责分工负责）
（三）强化用地保障。严格按照国家和省林草局《建设项目使用林地审核审批管理办法》及有关文件要求，守好生态红线、资源底线，主动融入林草产业高质量发展的大局，积极做好各类建设项目使用林草地的审核审批工作。在符合国土空间规划前提下，节余的农村集体建设用地优先用于发展林草产业，林草产业发展所必需的辅助设施用地纳入农用地管理。鼓励农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展林草产业。鼓励项目方与村集体 “联营”的方式，让村民与集体都能从项目发展中直接获益，降低集体土地交易成本与经营风险。（州自然资源和规划局、州林草局、州农业农村局等按照职责分工负责）
（四）强化科技支撑。产学研紧密结合，加强与国内科研院所合作，整合技术资源成立产业技术研究和推广中心，开展科学技术研究和实用技术成果推广应用，探索总结适地适树和适树适地技术方案、选育优良品种，试验研究最优栽培技术，制定良种良法技术标准，建立试验示范基地引领带动发展，力争每个重点产业打造1个全省乃至全国一流的示范基地。加大人才培养和引进力度，按照一个重点产业配套一支科技专班的标准，出台激励政策，用活我州的科技队伍。建立科技人员上下、左右的联动合作交流机制，各级林草部门系统以及其他涉农部门之间形成技术推广合力。积极开展基层实用技术培训，新型职业农民培育计划要突出林草产品加工人员培训。（州工信科技局、州教育体育局、州人力资源社会保障局、州农业农村局、州林草局等按照职责分工负责）
附件 ：1. 木材采伐加工年度发展目标任务
2.特色经济林产业年度发展目标任务表
3.林下种植产业年度发展目标任务表
4.打造林产业示范建设目标任务表
5.龙头企业培育目标表 （以上附件略，详情请登录德宏州人民政府网站）
文章来源：德宏州人民政府办公室
滇公网安备 53310302000145号
