《德宏州人民政府办公室关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施任务分工的通知》政策解读

为加快打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，更大力度激发市场主体活力，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，以一流营商环境助力德宏高质量发展，2023年2月17日，州人民政府办公室印发了《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本若干措施任务分工的通知》（以下简称《任务分工》）。为便于社会公众更好地理解《任务分工》，现就有关内容解读如下：

一、出台背景

2022年9月7日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号），10月19日，云南省人民政府办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施》（云政办发〔2022〕86号），为抓好国办发〔2022〕30号、云政办发〔2022〕86号文件各项工作任务落地落实，结合德宏实际制定若干措施任务分工。经州人民政府同意，由州政府办公室印发实施。

二、主要内容

《若干措施任务分工》共5个方面15项任务24条具体措施，充分考虑我州营商环境现状、发展水平及发展空间的差异性，明确工作重点，细化工作目标，指定工作责任。

（一）进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本

一是着力优化工业产品管理制度，严格执行国家规范工业产品生产、流通等环节涉及的行政许可、强制性认证管理各项规定，在部分领域探索开展企业自检自证试点工作，落实工业产品质量安全信用分类监管政策规定，积极推进生产企业质量信用评价工作。二是规范实施行政许可和行政备案，针对国务院有关部门制定的中央层面设定的行政许可事项制定地方性法规设定的行政许可事项实施规范，全面推进告知承诺等改革，探索建立审管联动衔接机制。三是切实规范政府采购和招投标，实施招投标常态化监管，开展政府采购和招投标保证金常态化监管工作。四是持续便利市场主体登记，使用全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，持续优化外资企业网上登记流程，全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制，简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序。

（二）进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担

严格贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量基准制定和管理工作的意见》，结合省级方案及时出台我州方案。组织开展全州贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》执法检查工作，促进严格规范公正文明执法。

（三）进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本

一是全面提升线上线下服务能力，编制全州政务服务中心进驻事项负面清单，健全跨地区互通互认机制，持续拓展政务服务“跨省通办”事项覆盖范围，推动更多事项“省内通办”，优化“跨省通办“省内通办”线上专区和线下专窗。二是持续优化投资和建设项目审批服务，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施，实行工程建设项目分类审批和监督管理。三是着力优化跨境贸易服务，加快“智慧口岸”建设，拓展国际贸易 “单一窗口”业务功能，优化业务办理流程，推动“互联网＋边境贸易”新模式发展。四是持续规范中介服务，动态调整行政审批中介服务事项目录，严格执行我省行政许可中介服务收费项目清单。五是健全惠企政策精准直达机制，进一步完善各级政务服务大厅惠企政策“一站式”服务窗口功能，县级以上政府及其有关部门完成在门户网站、政务服务平台的醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。

（四）进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益

一是创新实施精准有效监管，全面实施市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果，科学制定、合理调整抽查比例和频次，实施差异化监管。二是切实保障市场主体公平竞争，全面落实公平竞争审查制度，严格执行国家关于垄断行为和不正当竞争行为的认定标准。

（五）进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期

一是不断完善政策制定实施机制，健全完善各级领导干部挂钩联系民营企业、中小企业、外来企业等工作机制，严格落实涉企政策制定评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，切实发挥各级政府门户网站意见征集平台作用。二是着力加强政务诚信建设，健全政务守信践诺机制，扎实开展新一轮防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围，定期梳理涉及政府部门、事业单位的失信被执行人信息。三是坚决整治不作为乱作为，深入推进作风革命效能革命，持续完善营商环境问卷调查平台、营商环境投诉举报平台，充分发挥“12345”政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，创新市场主体全生命周期活动监测和问题发现机制，对损害营商环境典型案例进行通报。

三、与上级文件异同

州级文件是对国办发〔2022〕30号、云政办发〔2022〕86号文件的进一步解释，在贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求基础上，提出我州工作要求：一是对进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施进行任务分工，将涉及德宏事项分解为5个方面24项任务；二是进一步明确有关州直单位的责任，明确牵头单位、责任单位、完成时限。三是文件在要求各责任单位抓好落实的同时，将贯彻落实情况定期报州人民政府。

文章来源：德宏州人民政府办公室