《德宏州推进城乡供水一体化三年行动方案》政策解读

为全力推进德宏州城乡供水一体化，切实解决城乡供水不均衡、不充分的问题。根据《云南省推进城乡供水一体化三年行动方案》（云政办发〔2022〕70号）精神，州人民政府办公室印发了《德宏州推进城乡供水一体化三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》）。为便于社会公众更好理解，现将《三年行动方案》政策相关内容解读如下。

一、出台背景

实施城乡供水一体化建设，是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府重要工作安排的具体行动，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。2022年8月18日，省人民政府办公厅印发《云南省推进城乡供水一体化三年行动方案》（云政办发〔2022〕70号）。为贯彻落实省政府决策部署，全力推进德宏州城乡供水一体化建设，特制定本方案。

二、主要内容

(一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化管理、智慧化服务”五项原则，以县域为单元，按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路，深入实施城乡供水一体化三年行动（2022—2024年），构建工程保障网、数字信息网、管理服务网和城乡供水一体化管理平台，切实解决城乡供水不均衡、不充分的问题。全州城乡供水一体化三年行动计划总投资7.65亿元，计划实施工程13件，服务人口32.86万人。

（二）四项重点任务   

1.水厂新建工程。现状水源稳定但水厂供水尚未覆盖的区域，通过新建规模化、标准化水厂，改造或新建输配水管网，最大限度提高水厂供水覆盖农村人口的比例，解决农村供水水质保障率不高的问题，逐步实现城乡供水一体化。全州拟实施水厂新建工程项目8件，涉及4个县市，服务人口15.32万人。

2.城镇管网延伸工程。现状水源稳定、水厂供水有富余的城镇供水工程，采取管网延伸、联网等方式，供水范围最大限度覆盖城市或集镇周边农村人口，形成城乡联通、区域互通的城乡供水格局。全州拟实施城镇管网延伸工程项目2件，涉及2个县市，服务人口10.42万人。

3.水源保障工程。现状水源保障程度不高的区域，通过新建或扩建水库、建设引调水工程或水系连通工程，并因地制宜新建、改扩建水厂及输配水管网，有效解决区域内水资源分布不均的问题，提升区域内水资源配置和联合调度能力，确保城乡供水水源水量稳定、水质可靠。全州拟实施水源保障工程项目2件，涉及1个县市，服务人口7.12万人。

4.数字化工程。按照统一建设、分级应用的原则，积极配合省级构建城乡供水信息服务网，建立省、州、县、乡、村五级智慧化应用系统，构建“水源—水厂—水池—管网—用水户”数字工程，实现项目智慧化管理。

（三）三大保障措施

1.强化资金保障，确保项目落地。

（1）按照“谁投资、谁受益”的原则，坚持两手发力，做到责任主体在政府、筹资主体在市场、建管运营主体在企业的一体化发展模式。

（2）抢抓国家适度超前开展基础设施投资和专项债资金倾斜用于水利项目的政策机遇，进一步加大财政性资金投入力度，整合水利、脱贫攻坚、乡村振兴等项目资金，积极争取专项债资金用于城乡供水一体化工程项目。

2.抓好核心问题，深化水价改革。

（1）城乡供水实行有偿服务、计量收费，按照补偿成本、公平负担的原则合理确定水价。

（2）落实农村水价补贴机制，对水价低于运行成本的农村供水工程，由县级政府统筹予以适当补贴。

3.强化运行管护，促进工程良性运行。

（1）加强水源保护，全面划定城乡供水一体化项目水源保护区范围，加大执法监管和部门联合执法力度，严厉打击破坏供水设施、侵占、污染供水水源等危害供水安全的行为。

（2）加强取水许可管理，在城乡公共供水管网覆盖并能够满足用水需求的区域，停止取用一般地下水，拆除或者封闭地下水取水设施。

（3）加强引导宣传，不断提升公众节水、爱水和市场意识，营造全社会关心关注支持城乡供水一体化建设的良好氛围。

三、主要特点

（一）发展思路清晰，目标任务明确。围绕“农村供水城市化、城乡供水一体化”“从源头到龙头一体化”的总体目标，逐步构建同源、同网、同质、同价、同服务的“五同”城乡供水格局。工程建成后，全州农村规模化供水工程服务农村人口比例将从28.5%提升到60.1%。

（二）重点工作具体，内容措施科学。以实施水厂新建工程、城镇管网延伸工程、水源保障工程、数字化工程四大重点项目为着力点和发力点，工作内容和工作措施具备较强的操作性、可行性和科学性。

（三）强化责任落实，形成工作合力。成立工作领导小组，全面落实州级有关部门和县市政府主体责任，围绕“市场有需求、投资有主体、融资有途径、水价有基础、民生有保障、项目有效益”的基础和前提，建立健全城乡供水一体化管理体制和运行机制，形成“政府主导、部门联动、市场运营、社会参与”的城乡供水一体化建设管理机制，保障项目落实落地。

四、与上级文件的异同

《三年行动方案》紧紧围绕省委、省政府的决策部署，结合德宏州城乡供水一体化发展实际，进一步明确全州总目标和工作目标，细化4项重点任务，强化组织领导，压实责任，并提出了3项保障措施。

主要不同点：一是结合德宏实际，制定年度工作目标，细化到年度县市具体任务目标；二是成立以州人民政府分管领导任组长，有关副秘书长、州水利局局长任副组长，州直相关部门、各县市人民政府分管负责同志为成员的工作领导小组，全力推进各项工作；三是进一步明确州级有关部门和各县市政府在推进城乡供水一体化工作中的职责；四是保障措施突出资金保障、水价改革、工程管护，确保《三年行动方案》顺利推进。

文章来源：德宏州人民政府办公室