《德宏州委 德宏州人民政府关于印发新时代加快完善社会主义市场经济体制实施方案》政策解读

为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《新时代加快完善社会主义市场经济体制实施方案》（以下简称《实施方案》）有关内容，现就《实施方案》出台的背景、依据、主要内容等解读如下。

一、制定背景及依据

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动改革更好服务德宏经济社会高质量发展，根据《中共云南省委 云南省人民政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见》（云发〔2021〕23号）精神，德宏州制定该《实施方案》。

二、主要内容及重要数据指标来源

《实施方案》正文共分为8个部分，涉及24方面内容。

（一）激发市场主体活力。一是深化国资国企改革。持续深入推动《德宏州深化国有企业改革三年行动实施方案（2020-2022）》落实落地，适时推进国有企业混合所有制改革。二是营造非公有制经济发展的制度环境。健全支持中小企业发展法规，完善市场主体培育机制，到“十四五”末全州每千人拥有市场主体数量达到全省平均水平。三是稳妥推进自然垄断行业改革。全面深化电力体制改革，支持符合准入要求并获得资质的各类市场主体，积极参与天然气进口。

（二）夯实市场经济基础性制度。一是全面健全产权保护制度。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，完善自然资源资产报告制度，深化农村集体产权制度改革。二是全面实施市场准入负面清单制度。落实市场准入负面清单动态调整机制，建立覆盖州、县（市）二级的市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。三是全面落实公平竞争审查制度。强化公平竞争审查制度的刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法。

（三）完善要素市场化配置体制机制。一是健全统一开放的要素市场。健全城乡统一的建设用地市场，加大批而未供和闲置土地处置力度，5年平均供地率不得低于60%，闲置土地发生率不得超过4%。在省下达的城乡建设用地规模指标内，州政府预留5%—10%的比例，优先保障重大建设项目用地。推动公共资源按照常住人口规模配置。完善国有企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。加强企业上市工作。着力激发技术供给活力，培育技术转移服务中介，促进技术要素与资本要素深度融合。着力加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享。二是加快要素价格市场化改革和推进商品。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，构建要素价格公示和动态监测预警体系。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，3至5年开展一次基准地价修订工作。健全要素市场化交易平台。增强要素应急配置能力。三是服务市场提质增效。加强全链条标准体系建设，实施物流降本增效工程。落实商品流通服务市场有关标准。完善规范化、制度化、科学化的打击假冒伪劣商品违法行为工作机制。强化消费者权益保护，开辟消费者维权案件审理绿色通道。

（四）完善宏观经济治理体系。一是构建有效协调的经济运行调解新机制。增强经济运行调节前瞻性、针对性、协同性，增强重大战略和中长期规划的宏观引导、统筹协调作用。依托全州“城市大脑”，探索大数据技术在经济运行监测分析中的应用，推动构建新型经济运行监测指标体系，2023年基本建成经济运行监测分析平台。二是建立现代财税制度。有序推进州以下财政事权和支出责任划分改革。继续深化增值税改革。构建完善地方税体系。加强政府债务管理。三是强化地方金融监管。建立健全地方金融风险防控工作机制，压实金融机构主体责任、监管部门监管责任和地方政府属地责任。完善地方金融组织监管细则。严厉打击非法金融活动和非法金融机构。推动中国(云南)自由贸易试验区德宏片区开展跨境人民币试点工作。四是完善科技创新体系。改革创新科研经费使用和管理方式。强化重大科学设施和基础研究平台建设。启动一批实验室、产业技术创新平台建设。积极推进国际科技创新合作。五是推进区域政策产业政策体系转型。加大推动制造业高质量发展的财政支持力度，加快设立有关产业投资基金，持续推动落实重点产业减税降费政策。推动中国(云南)自由贸易试验区德宏片区融合发展。完善新型城镇化政策推进措施，健全城乡融合发展体制机制。

（五）加快转变政府职能。一是持续优化政务服务。加大向中国(云南)自由贸易试验区德宏片区赋权力度，2022年底前完成州级行政权力第三批赋权工作。全面推进“证照分离”改革全覆盖。深化“互联网十政务服务”。开展营商环境评价。持续深化行业协会商会与行政机关脱钩改革。二是构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。积极推进政务诚信监督体系和政务信用管理体系建设，健全守信激励与失信惩戒机制。加快构建以信用监管为基础的新型监管机制。探索建立轻微违法行为“首违不罚”等制度。

（六）坚持和完善民生保障制度。一是健全完善收入分配制度。促进城乡居民增收，缩小收入分配差距。规范收入分配秩序，完善企业薪酬调查和信息发布制度。二是完善社会保障制度。完善基本医疗保险制度，统一基本医疗保险统筹层次、医保目录，规范医保支持政策确定办法。建立健全门诊共济保障机制。落实医疗保障待遇清单制度。做好企业养老保险全国统筹衔接工作。推进新业态从业人员职业伤害保障工作。改革完善社会救助制度。健全完善养老服务、儿童关爱、社会福利、慈善事业、优抚安置、殡葬服务等制度。落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，进一步扩大住房公积金制度覆盖面，落实各项配套政策。三是健全公共卫生应急管理体系。强化公共卫生法治保障。健全州、县(市)有序衔接的重大疫情防控救治机制。健全重特大疾病医疗保险和救助机制，完善重大疫情医疗救治费用保障机制。健全全州统一的应急物资保障体系。

（七）建设更高水平开放型经济新体制。一是更深层次扩大对外开放。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深度服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家发展战略及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。鼓励外资参与世界一流“三张牌”建设。深化“一带一路”经贸合作。推动对外投资合作平稳有序发展。加快发展加工贸易，创新发展边境贸易，促进贸易平衡发展，扩大区域合作。二是加快自由贸易试验区建设。高标准推进中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设和创新发展。探索中国（云南）自由贸易试验区德宏片区开展综合行政执法体制改革。加快构建全面对外开放平台体系。完善外商投资投诉服务工作机制，保护外商合法权益，持续推进外商投资便利化。

（八）强化组织保障。一是坚持和加强党的全面领导。各县市各部门要完善工作推进机制，细化具体措施，明确任务清单，强化系统集成，确保各项任务落到实处、见到实效。二是强化经济领域法治保障。编制综合行政执法事项目录，规范行政执法行为。健全政府部门权责清单动态管理机制。加强重大政策、重大项目财政承受能力评估。贯彻执行纪检监察法规制度。三是健全完善改革激励机制。健全完善改革的正向激励体系。鼓励支持各县市各部门在重点领域申报国家级改革试点。加大改革宣传力度。

三、《实施方案》的主要特色

（一）明确具体措施。在充分征求12个重点州直部门并采纳有关意见建议的基础上，经过修改完善，最后确定了8个方面24条具体措施，便于我州推动改革更好服务经济社会高质量发展。

（二）具备德宏特色。《实施方案》对国家和省顶层设计的宏观性、导向性政策措施逐一贯彻落实，同时结合德宏实际，在健全统一开放的要素市场、加快要素价格市场化改革、健全完善收入分配制度、更深层次扩大对外开放等多个方面对省实施意见进一步细化，提出德宏的具体措施。

（三）具有可操作性。为确保将各项改革任务落到实处，《实施方案》明确了任务分工和责任部门，确保各项任务有部门推动落实，便于协调推进，形成工作合力。

 [原文: 中共德宏州委 德宏州人民政府关于印发《新时代加快完善社会主义市场经济体制实施方案》的通知] 

原文链接：http://www.dh.gov.cn/Web/publice/_F46_ZEAFBEC9D8509CB30002C6C3_4VT7R6LH7A79576BE6B74B079C.htm

文章来源：中共德宏州委 德宏州人民政府