《中共德宏州委 德宏州人民政府关于印发构建更加完善的要素市场化配置体制机制实施方案》政策解读

为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《构建更加完善的要素市场化配置体制机制实施方案》（以下简称《实施方案》）有关内容，推进德宏要素市场化配置改革，现就《实施方案》出台的背景、依据、主要内容等解读如下。

一、制定背景及依据

为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化德宏要素市场化配置改革，深度融入新发展格局，进一步激发社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，根据《中共云南省委 云南省人民政府关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》（云发〔2021〕3号）精神，德宏州制定了该《实施方案》。

二、主要内容及重要数据指标来源

《实施方案》正文共分为三个部分，涉及9个方面28项内容。

（一）建立健全统一开放的要素市场。共包括5个方面20项内容：

1.深入推进土地要素市场化配置。一是建立健全城乡统一的建设用地市场。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。落实农村土地征收制度改革。坚持国有建设用地有偿使用制度。二是深化产业用地市场化配置改革。推动实施“点状供地”，支持文化旅游、农村一二三产业融合发展，探索增加混合产业用地供给。建立开发区“标准化”供地管理机制。三是盘活存量建设用地。推动土地二级市场建设，完善建设用地使用权转让、出租、抵押规则。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。鼓励商住类供地项目节余指标流转使用力度。稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。四是完善土地管理体制。完善土地利用计划管理，健全“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地消化处置力度，5年平均供地率不得低于60%，闲置土地发生率不得超过4%。违法用地比例控制在10%以内。做好耕地后备资源调查评价工作；加大实施国土综合整治项目力度，确保2022年底完成垦造水田指标33000亩。对国家、省、州重大公益项目，可按照规定适当降低标准，原则上按照交易起始价的80%进行交易，最低不得低于50%。落实建设项目用地开竣工申报制度，开竣工违约率不得高于20%。

2.支持推动劳动力要素畅通有序流动。一是强化常住人口社会保障。全面放开全州城镇地区户口迁移政策，取消落户限制，完善配套政策。二是完善劳动力流动机制。切实做好促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革。实施就业优先政策创造流动机会。建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场，加快人事档案管理服务信息化建设。2022年4月底前完成“德宏招聘网”开发建设。三是畅通人才流动渠道。进一步畅通国有企事业单位优秀人才进入党政机关渠道。畅通人才跨所有制流动渠道。四是完善技术技能评价制度。推进职称制度改革，推动德宏州技术技能人才评价制度改革，健全人才评价服务体系。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。五是提升高端人才引进服务质量。推动落实“高端外国专家”专项和重点外国专家、常规外国专家引进及引智成果示范推广等项目。加强人才服务体系建设，健全人才服务机制。

3.加快推进资本要素市场建设。一是稳步扩大股票债券规模。落实国家股票市场基础制度重大改革举措。加强企业上市培育。引导企业稳步扩大债券市场融资规模，健全债券风险防控协作机制。二是优化金融服务供给。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系。鼓励银行业金融机构强化服务民营企业和小微企业的资源保障。要继续加大民营企业和小微企业首贷、续贷、信用贷款、中长期贷款投放力度。三是稳步推动金融业对外开放。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励支持外资及在缅投资的中资企业入驻德宏。以中国（云南）自由贸易试验区德宏片区为突破口，全方位提升便利化服务水平。

4.大力发展技术要素市场。一是推动知识产权市场化运营。强化知识产权保护和运用，重点支持高原现代农机装备等领域自主知识产权开展市场化运营。二是完善科技创新资源配置方式。建立健全科研项目组织申报、立项和组织实施的多元化支持机制。建立健全专业机构项目管理、经费管理、监督评估、科研诚信等制度。积极探索科研成果评价改革新机制。三是培育技术转移服务中介。深入推进德宏州技术转移体系建设。深入落实科技金融结合专项，引导社会资金支持科技成果转化。完善科技贷款风险补助（补偿）机制。五是积极推进国际科技创新合作。探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。支持德宏州实验室、州重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心、产业技术创新平台等科技力量，设立开放合作平台。

5.着力培育数据要素市场。一是推进政府数据开放共享。研究建立数据共享制度规范，推进“智慧政务”建设。二是发展市场数据价值。积极引进州外科研机构和各类创新企业与本地高校、创新中心等平台合作。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。三是加强数据规范和安全。2022年基本建成全州数据共享交换中心，2023年初步形成数据交换机制，到2025年全州非涉密政务数据全部实现共享交换。

（二）健全完善要素市场化配置机制。共包括2个方面6项内容：

1.推进要素价格形成机制。一是完善主要由市场决定要素价格机制。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度。进一步健全完善最低工资标准评估机制，健全完善德宏州企业薪酬调查和信息发布制度。落实完善事业单位高层次人才工资分配激励机制。二是加强要素价格管理和监督。深化要素价格市场化改革。加快构建要素价格公示和动态监测预警体系，建立价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制。

2.健全要素市场运行机制。一是健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易电子服务系统功能及覆盖范围，完善平台功能提升软件服务。到2025年数据交易机制初步建立，基本实现数据交易。鼓励各类所有制企业参与要素市场平台建设。二是完善要素交易服务。落实土地市场交易管理制度。培育数据要素市场主体。三是提升要素交易监管水平。加强经营者集中反垄断审查，健全投诉举报查处机制。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒备忘录。健全交易风险防范处置机制。四是增强要素应急配置能力。进一步健全应急物资储备、紧急调用和日常管理工作机制。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，提升以数据为支撑的智能预测预警水平和效能。

（三）着力营造联动协同的改革环境。共包括2个方面2项内容：

1.加强组织领导。各县市各部门要充分认识完善要素市场化配置的重要性，各部门要按照本实施方案要求，研究制定本领域细化政策措施，确保各项重点任务落到实处。

2.营造良好发展环境。优化政府服务，促进国内要素资源优化配置。深化“证照分离”改革。全面开展工程建设项目审批制度改革，推进投资项目承诺制改革。加快推进一体化政务服务平台建设。全面落实公平竞争审查制度。深化国有企业改革。

三、《实施方案》的主要特色

（一）明确具体措施。在充分征求12个重点州直部门并采纳有关意见建议的基础上，经过修改完善，最后确定了三个部分9个方面28条具体措施，便于我州要素市场化配置改革的推进落实。

（二）具备德宏特色。《实施方案》对国家和省顶层设计的宏观性、导向性政策措施逐一贯彻落实，同时结合德宏实际，提出了严格执行德宏州征收农用地区片综合地价，制定出台地上附着物和青苗补偿标准，梳理弃矿山、易地扶贫搬迁拆旧区存量建设用地资源等具体措施，在完善土地管理体制方面对省实施意见进一步细化，确保《实施方案》上接天线、下接地气。

（三）具有可操作性。为确保将各项改革任务落到实处，《实施方案》明确了任务分工和责任部门，确保各项任务有部门推动落实，便于协调推进，形成工作合力。

 [原文: 中共德宏州委 德宏州人民政府关于印发《构建更加完善的要素市场化配置体制机制实施方案》的通知] 

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文章来源：中共德宏州委 德宏州人民政府