同志们：
今天召开全州“十四五”规划编制工作会议，这是事关未来五年乃至更长一段时间全州发展大局的一次重要会议。会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及全国、全省“十四五”规划编制工作会议精神，统一思想认识，强化责任落实，安排部署全州“十四五”规划编制工作，为促进我州经济社会持续、快速、健康发展提供重要保障。下面，我讲三点意见。
一、高度重视，深刻认识“十四五”规划的重大意义
“十四五”时期（2021—2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。科学编制和实施好“十四五”规划，描绘好未来五年发展的宏伟蓝图，事关德宏长远发展，对我州在全面脱贫、顺利实现与全省全国同步全面建成小康社会目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有深远的战略意义。
（一）编制“十四五”规划是为未来五年经济社会发展提出行动纲领。近年来，通过全州上下的不懈努力，我州经济社会发展进入厚积薄发的上升期，形成了潜能迸发的好局面。“十四五”时期我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，站在新的历史起点上，作为进入新征程后的第一个五年规划，我们要聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难问题，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，谋篇布局、排兵布阵，统筹谋划、系统推进。科学绘就好新征程第一个五年的发展蓝图，提出“十四五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，引领全州上下推动经济社会实现更好更快发展，有利于确保我州社会主义现代化建设开好局、起好步，为顺利实现第二个百年奋斗目标奠定坚实的基础。
（二）编制“十四五”规划是一项抓当前、管长远的系统工程。党的十九大指出，中国特色社会主义已经进入新时代，社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。社会主要矛盾的新变化，对我们“十四五”规划编制工作提出了许多新课题、新任务、新要求，要求我们要更加关注人民需求，不仅包括物质文化生活方面的需求，还包括日益增长的民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求。我们应当看到，当前我州仍然存在经济总量小、产业层次低、发展动力弱等问题。解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要进一步加快发展壮大产业，下决心转方式、调结构、上水平，需要超前谋划、逐年推进；需要在编制“十四五”规划中提出全面系统的思路目标和举措，指导全州一项一项抓落实，一年一年打基础，才能保持发展的连续性，才能确保我州经济社会在科学的轨道上良性运行。
（三）编制“十四五”规划是推动我州实现高质量跨越式发展的迫切需要。党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。根据国家高质量发展要求，省委明确提出，要按照质量第一、效益优先要求，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。可以预见，“十四五”规划将是我州贯彻落实国家和省高质量发展要求非常重要的一个五年规划。科学编制和实施好“十四五”规划，对于推动我州坚定不移实施创新驱动发展战略，着力改善基础设施条件，加快产业结构优化升级，大力培育发展新动能、新业态、新模式，构建开放型沿边现代产业体系，打造云南沿边经济带重要增长极，实现高质量跨越式发展意义十分重大。特别是我们在发展经济的同时，要保护好德宏的青山绿水，在选择主导产业、选择重大发展项目等方面都给我们提出了新的课题，要建设具有沿边特色的绿色生态发展模式。
（四）编制“十四五”规划是政府履行职能的重要责任。政府有宏观调控、市场监管、社会治理、环境保护和公共服务等职能。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是经济发展的风向标。编制“十四五”规划，既是本届政府必须履行的重要职能，也是未来五年政府必须践行的重要责任。如果没有编制好规划，那将是政府的失职。因此，我们一定要强化责任意识和危机意识，要通过规划把握好新时代发展的主动权，调动一切积极因素，扬长避短、克难攻坚，更好地推动科学决策和依法理政，更多地争取各级各方支持。
二、把握重点，高质量高水平编制好“十四五”规划
做好“十四五”规划编制工作，我们必须立足州情，与时俱进，改革创新，正确处理好政府与市场的关系，紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的有效性。重点要抓好五个方面工作：
（一）立足坚持问题倒逼，做好规划布局工作。“十三五”规划执行情况是科学编制“十四五”规划的前提和基础。编制“十四五”规划要处理好与“十三五”规划之间的关系，要保持规划的连续性、一贯性和严肃性，做到有效衔接。总体上看，我州“十三五”规划执行情况较好，大部分指标已经提前完成或将如期完成，但仍有极少数指标完成得不够理想，一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决，并且出现了一些新问题新情况，其中原因多种多样、错综复杂，既与国内外发展环境的新变化有关，又和我州所处的发展阶段紧密相联。一是产业转型升级任务艰巨，结构性矛盾依然突出。产业结构尚待进一步优化升级，服务业比重仍然偏低，金融服务、居民生活服务、信息服务、现代物流等新兴服务业还需进一步加快发展。二是经济发展基础仍然薄弱，发展质量有待进一步提高。随着国家投资的公路、铁路、机场、市政基础设施重大项目的建成，全州新开工重大建设项目明显减少，投资持续增长乏力。财政收入占全州生产总值的比重仍然较低。三是互联互通不畅，对外经济贸易面临挑战。“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设目标缺乏互联互通基础设施硬件支撑，辐射南亚东南亚的道路通而不畅，G56杭瑞高速、320国道到瑞丽后，再经缅甸至印度洋，缅甸段成为“卡脖子”路段。中缅两国尚未签订《大湄公河次区域便利货物和人员跨境运输协定》实施备忘录，一直无法实现两国间人员和货物的跨境便利运输，严重制约两国贸易发展。四是民生领域仍然存在短板，保障水平需进一步提高。事关人民群众切身利益的劳动就业、医疗卫生、住房、文化教育、养老育幼等发展滞后。部分要素市场尚未完全统一，难以全面实现资源共享。处理突发事件的应急能力有待提高，社会治安、劳资矛盾、安全生产等社会不稳定因素依然存在。教育、医疗优质资源不均衡不均等的状况仍未得到根本改变。城乡之间、区域之间义务教育水平仍有差距，卫生事业发展与人民群众的医疗保健需求还不相适应，就学难、入园难、就医难等群众反映强烈的问题仍未得到根本改观。社会保障水平有待进一步提升，养老保险基金积累和支出矛盾突出，低收入家庭住房保障、农村危房改造工程还需继续推进。就业结构矛盾突出，困难失业群体再就业难度加大，大中专毕业生就业难仍然存在。五是节能减排任重道远，资源环境压力不断加大。随着经济总量扩大，能源、土地、矿产等战略资源不足的矛盾越来越尖锐，产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够等影响，生态环境问题突出，降低能源资源消耗和减少主要污染物排放的形势十分严峻，完成节能减排任务相当艰巨。
对以上存在的问题我们必须高度重视，在开展“十四五”规划布局研究中，要同步进行“十三五”规划评估总结，进一步做好短板缺项问题的查找核实工作。从当前迫切需要解决的困难和问题入手，问题倒逼，明确破解的途径、办法，科学合理提出下一步工作措施，为“十四五”规划编制提供科学依据，谋划好全州“十四五”期间必须完成的目标任务。
（二）立足项目支撑，做实谋划工作。项目是规划的核心，如果没有项目支撑，再好的发展理念、再宏大的发展战略也不会实现，要按照“发展理念战略化、战略项目化、项目政策化”的思路谋划重大项目。各级各类规划都必须重视重大项目的支撑。下一步，在“十四五”规划纲要编制过程中，州和县市要充分对接沟通，深入细致地调研，特别是要围绕州“十四五”规划纲要主线，认真梳理出各县市、各部门和各行业的重大项目，支撑全州“十四五”发展，争取更多的重大项目纳入省和国家级层面的规划中，有项目支撑才能确保规划不会变成“空话”。
根据国家、省的安排部署，年底前必须上报需要争取列入国家、省级规划层面的重大工程项目。各县市、各部门和州发展改革委要列好工作时间表，做好谋划和对接，州发展改革委也要积极主动做好服务工作，应该说这是一次难得的机遇。从目前项目申报工作机制看，列入高层面规划的项目才能获得更多、更实惠的政策“眷顾”。这项工作，今天各参会单位要高度重视，抽调人员，全面部署，切忌“闭门造车”“拍脑袋”，要从长远发展角度，谋划出高质量、高水平项目，要有充分论证，以部门专项会议确定的形式，形成最终上报项目，确保谋划项目质量。同时，要列入全州“十四五”规划的项目可以借鉴名企、名牌、名品、名家“四名工程”，积极谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，为全州“十四五”规划编制提前“热身”。
（三）立足课题调研，做深前期研究。开展“十四五”重大前期课题研究，既是五年规划编制工作的法定程序，更是支撑好我州“十四五”规划编制的一项重要的基础性工作。前期研究的广度和深度将直接决定着“十四五”规划的质量。在规划编制前期工作中，要吃透宏观政策、把握经济形势、推动高质量发展和破解发展难题。各县市、各部门要充分认识开展“十四五”规划前期研究的重要性，树立“笨鸟先飞”“滴水穿石”的理念，结合实际，提前入手，先行一步，做足做好各项前期工作。要及时收集掌握国家、省出台的政策信息，吃准吃透政策精神，有针对性地谋划项目。要充分用好社会智力资源，提高规划编制工作的社会参与度，增强规划本身的科学性，形成全社会共谋德宏未来发展的合力和氛围。要从研究重大政策、重大课题、重点项目、总体思路和指标体系等方面把握“十四五”规划前期研究的重点任务，确保前期研究取得重要成果。在开展“十四五”规划编制重大前期课题研究中，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对云南提出的“三大战略定位”，紧紧围绕推动全州高质量跨越式发展、供给侧结构性改革、“6+2”重点产业发展和世界一流“三张牌”打造、“五大基础设施”网络建设、新型城镇化推进、美丽县城与特色小镇建设、创新驱动发展战略实施、乡村振兴战略实施、全面深化改革扩大开放、社会民生改善等，做好影响我州“十四五”发展全局性、战略性重大问题研究，支撑好全州“十四五”规划的编制工作。各县市、各部门要紧紧围绕本县市、本行业、本领域发展的重点和难点，组织最精干力量、整合最优势资源开展一批重大课题研究，为支撑好规划纲要、专项规划、空间规划的研究创造条件。从加强组织领导、注重衔接协调、坚持民主科学、做好经费保障等方面切实强化前期研究的保障措施，确保高标准、高质量完成前期研究各项工作任务，为编制高质量“十四五”规划打好基础、做好准备。
（四）立足规划统领，做优规划纲要。在研究重点调研课题的基础上，要按照全州国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的“十四五”规划纲要。一要科学确定总体规划思路。要紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，在全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十四五”期间的宏观经济、政策走向，全面摸清经济社会发展现状的基础上，提出全州国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布局，提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指标体系。提出指标数据时，要进行详细科学地测算，所提的指标要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能过高。在编制我州“十四五”规划时，要围绕社会主义现代化建设奋斗目标和全面深化改革目标任务，要跳出德宏看德宏，从全州、全省乃至全国的角度来规划德宏的发展。各职能部门尤其是发改、统计等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致论证和测算，确保指标体系科学、完善。
（五）立足细化落实，做精专项规划。专项规划是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。“十四五”专项规划要依据规划纲要编制，细化落实纲要对特定领域提出的战略任务，专项规划的目标任务要与纲要保持一致。专项规划原则上限定于关系国民经济和社会发展全局，且需要政府发挥作用的、市场失灵领域。“十四五”专项规划要与纲要同步部署、同步研究、同步编制，避免规划出台时间过晚，影响规划合力的形成。各县市、各部门务必要高度重视，要在深入调查研究的基础上，科学合理编制，确保按期保质保量完成。各专项规划要进行衔接论证，一方面规划之间要做好衔接。特别是对已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划之间的衔接。在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突。要增强规划的全局性，加强部门之间的分工协作，防止规划部门化。另一方面要搞好规划论证，要邀请权威的专家学者、高层领导为我们的规划“把关、号脉”，努力提高规划编制的质量和水平。
（六）要立足自身力量，培养锻炼干部。之前我州的一些规划邀请省或省外的专家、团队来做，由于对州情了解不够，有的规划没有达到我们的预期目的。从“十三五”规划开始，是州里自己做，效果非常好。各县市、各部门的情况大家都非常清楚，要把握好规划编制的主动权，想吃什么菜，要主动去点菜，而不是吃盒饭，没有选择。编制过程中，要对本县市、本行业未来五年和今后更长一段时期德宏的发展进行认真思考，要把编制队伍的智慧结合起来，特别是主要领导，一定要认真思考、设计、谋划。“十四五”规划仍然是以州里专家为主做规划，但也会邀请省和国家的专家做特邀顾问。各县市要立足于将锻炼干部队伍与外请专家结合，对整个县市、整个行业经济社会发展进行一次全方位的、深层次的梳理和思考，确保规划的编制质量和适用性。
三、加强统筹协调，科学编制好“十四五”规划
编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。各县市、各部门要统一思想、提高认识、加强领导、精心组织、密切合作，高质量、高水平的完成规划编制任务。
（一）提高站位，精心组织。“十四五”规划是对全州未来五年发展的系统谋划，各县市、各部门要提高政治站位，高度重视，加强领导。州政府专门成立 “十四五”规划编制工作领导小组，领导小组组长由我担任，马云峰常务副州长担任副组长，领导小组办公室设在州发展改革委，组建规划编制小组，并从相关单位抽调精兵强将，组建专门工作班子，加快形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。各县市、各部门都要尽快成立相应的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。各县市、各部门主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，确保整个规划编制工作有力有序进行。下星期内，要全面启动“十四五”规划的编制工作，各县市、各部门的主要领导每个月至少要听取一次规划编制进展情况汇报，确保工作落到实处。
（二）规范程序，加强衔接。规范规划编制程序是提高规划科学性的重要基础。各县市、各部门在编制和审批规划时，要认真贯彻执行中办国办《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》及《云南省发展规划条例》，进一步规范规划编制的基础调查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意见、公众参与、衔接协调、规划论证、审批发布等程序，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十四五”规划编制工作的有序推进，不断提高规划工作的规范化和科学化水平。州发展改革委作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门搞好衔接，并加强对州直各部门、各县市在政策信息、发展布局等方面的指导。其他部门要按照分工要求，找准工作定位，发挥自身优势，积极做好本行业、本领域的编制工作。要认真抓好重大研究课题和部门专项规划的落实，确保规划编制工作有序进行。一是加强与省规划的衔接。州发展改革委和州级有关部门要加强与省发展改革委、省级对口厅局的汇报沟通，及时掌握省和国家规划最新信息，做好与省与国家政策、规划、重大战略布局的对接，使我州规划的编制及经济社会发展在省规划中最大程度得到体现，确保德宏的重大战略部署和重大项目纳入省和国家规划盘子。二是加强专项规划与州总体规划的衔接。专项规划是对总体规划的有效支撑和补充，要加强与总体规划和其他相关专项规划的衔接。三是加强县市规划与州级规划的衔接。州发展改革委和州级有关部门要主动服务，加强指导。各县市也要积极沟通，互通情况，要按照我州“十四五”规划的主线和战略方向及重点，提出对下一步支撑全州“十四五”规划的重大政策、重大工程和项目。要积极推进县市规划体制改革，努力突破“多规合一”，探索编制集经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境于一体的总体发展规划，为“一张蓝图”干到底打下基础。
（三）密切配合，加强沟通。与以往的五年规划相比，“十四五”规划编制工作难度更大，不可预见的因素更多，必须紧紧抓住规划编制的重点领域和关键环节，坚持科学引领，强化规划深度，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。各县市、各部门一定要牢固树立大局意识、协作意识，形成联动效应，保持信息通畅，加强协调配合，形成合力。要聚焦本部门、本行业、本领域发展的关键环节，尽快研究提出我州希望进入省和国家“十四五”规划《基本思路》的重大发展思路、重大发展战略、重大发展任务、重大工程项目、重大改革事项和重大政策措施等，积极做好与省和国家相关部门的汇报、对接、跟踪工作，争取将我州更多的重大工程、重大项目和重大政策措施纳入省和国家“十四五”规划盘子。
（四）规范程序，加强衔接。编制“十四五”规划，要打破传统思维惯性，在目标测算、政策效果评估、意见收集运用等方面，广泛运用大数据等现代技术，提高规划的科学性。同时，要注意创新规划的表达方法，增强规划的可视化元素，提高规划的亲和力，努力做到形式新颖，语言和内容让普通群众能够看得懂、记得住。与此同时，“十四五”规划编制工作任务重、难度大、要求高，做好这项工作，必须在人力物力财力方面有充分的保障。各县市、各部门要把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，明确责任、精心组织，加强规划编制工作的组织领导。要组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划队伍。要在本级财政和财务经费中，安排必要的规划工作经费，保障规划编制工作的顺利实施。
同志们，做好“十四五”规划编制工作意义深远、任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，集中各方面的智慧，切实做好“十四五”规划编制工作，使“十四五”规划真正成为更加反映人民意愿，更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加体现改革创新精神，经得起历史和实践检验的一个五年规划。
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