德宏州人民政府办公室关于印发德宏州环境安全隐患排查整治方案的通知

 各县市人民政府，州直有关部门：

为贯彻落实党中央、国务院关于腾格里沙漠污染事件的通报和省、州领导的有关批示精神，按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）及《云南省人民政府办公厅关于印发云南省环境安全隐患排查整治方案的通知》（云政办函〔2014〕218号）的部署要求，州人民政府决定在全州范围内开展环境安全隐患排查整治工作。现将《德宏州环境安全隐患排查整治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

德宏州人民政府办公室

2015年3月3日    

 

    

德宏州环境安全隐患排查整治方案

 

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省环境安全隐患排查整治方案的通知》（云政办函〔2014〕218号）精神，德宏州人民政府决定在全州范围内开展环境安全隐患排查整治工作。为确保排查工作的正常有序开展，特制定本方案。

一、排查整治目的

通过开展环境安全隐患排查整治，督促各县市工业园区和重点工业企业严格遵守环境保护法律法规，认真履行环境保护主体责任；进一步加强建设项目环境管理，严格日常环境监管，提升监管水平，落实各县市政府和相关部门的环境监管责任；对排查中发现的环境问题和环境违法行为，制定整改计划，依法处理并督促整改落实，切实防范环境风险。

二、排查重点及内容

（一）各县市工业园区和建设项目环境影响评价及“三同时”制度执行情况

排查行政区域内经批准设立的工业园区规划环境影响评价开展情况；布局项目与工业园区规划及规划环境影响评价的要求是否相符；工业园区废水集中治理设施运行情况及废气、危险废物的处理处置情况；入驻企业遵守环境保护法律法规情况；各类建设项目环境影响评价手续办理及未批先建情况；项目建设内容与环境影响评价批复文件要求是否一致；建设项目“三同时”制度执行情况；试生产及环境保护竣工验收情况。

（二）化工、冶金、有色工业等重点行业废水、废气、危险废物处理处置情况

排查上述重点行业企业污染治理设施运行情况及废水、废气排放情况（包括检查企业所有排污管道、雨水沟渠等，看是否存在通过暗管、“三通”、“非法超越管”等偷漏排行为；企业是否建设规范化排污口，是否按要求安装自动在线监控设备并与环保部门联网，自动在线监控设备运行是否正常；检查企业供、用水平衡、用电量等；核查企业是否存在偷漏排情况；检查企业污染治理所需投放药剂的购买发票及用药记录等，并核实企业污染治理设施是否正常运行。）；危险废物管理情况（包括危险废物产生单位申报登记、贮存处置、转移联单、突发事件应急预案编制备案等规范化管理情况，危险废物应急预案和风险防控措施落实情况，危险废物处置单位遵守危险废物环境管理相关法律法规的情况）；重金属污染防治情况（包括重金属污染防治措施落实情况，废水、废气中重金属污染指标排放达标情况，尾矿库、危险废物库等重金属固体废物处理处置场所环境管理情况）。

（三）受过环境保护行政处罚或发生过污染事件的企业整改情况；群众反映强烈，社会、媒体高度关注、污染严重企业的处理及整改情况

排查2014年以来：环境保护行政处罚企业的整改情况；发生过污染事件的企业消除污染、整改环境隐患的情况；因环境问题受到群众多次投诉，或者群众反映强烈、社会及媒体高度关注、污染严重企业的调查处理及整改情况。

（四）县城集中式饮用水水源地环境风险情况  

排查县城所在地集中式饮用水水源地水质达标情况；水源保护区标识、界桩、界碑、隔离栏等保护设施落实情况；水源保护区内工业污染源整治情况。

（五）县市污水处理厂污泥和垃圾填埋场渗滤液重金属排放及无害化处置情况

排查各污水处理厂收集率、处理率是否达到设计要求；污水处理设施运行是否稳定，能否达标排放；污泥处理是否符合规范要求；设施故障应急处置措施是否完备：污水处理厂污泥的台账、去向及转移联单、污泥转移过程是否参照危险废物管理；生活垃圾处理场是否具备防渗措施，垃圾渗滤液是否得到有效处理。

（六）重点环境信访案件的办理情况

排查环境保护部及西南环境保护督查中心转办的重点环境案件查处情况；省委、省政府领导批示及省环境保护厅转办的重点环境案件查处情况；州委、州政府领导批示及德宏州环境保护局转办的重点环境案件查处情况；其他重点环境信访案件的查处情况。

（七）核与辐射安全、“十二五”环境保护重点规划和生态安全情况

排查核技术利用单位辐射安全许可证、放射源转让审批及备案的落实情况，辐射安全与防护设施运行及维护、管理制度制定落实情况，废旧或闲置放射源送贮及备案情况，废旧金属回收熔炼企业辐射监测设备配备及监测制度落实情况。排查环境保护“十二五”规划和各类专项规划重点项目完成情况。排查国家级、省级自然保护区内生态保护和环境风险防控措施等落实情况。

三、排查方法

认真落实企业环境保护主体责任。各企业要对照环境保护法律法规和本次排查整治工作的要求，积极开展自查，及时整改存在的问题，并配合做好检查以及信息填报等工作。各县、市要按照本实施方案的要求，在近几年环境保护专项行动、各类专项排查及日常监管的基础上，查缺补漏，结合各县市实际，制定详细的工作方案，全面、深入、细致地对工业园区、建设项目和重点行业等进行排查，对重点企业进行重点检查，加大查处整治力度。州人民政府将根据县市排查整治情况，有重点地进行抽查，并督促各县市将抽查发现的问题纳入整改方案，督促整改。

四、处理及整治意见

对排查发现的问题统一标准、分类处理：

（一）关于工业园区、建设项目环境影响评价方面的问题。对工业园区未开展规划环境影响评价的，一律责令限期开展规划环境影响评价并依法报审；对工业园区入驻企业与工业园区规划及规划环境影响评价不相符的，未入驻企业不得入园，已入驻企业要采取相应措施，逐步退出园区；对工业园区废水、废气、固体废物集中治理设施不运行或不正常运行的，要限期完成整改；入驻企业不按照要求处理及排放污染物的，责令限期整改，涉及环境违法的，要依法处理。对未办理环境影响评价手续便开工建设的项目，一律停止建设，给予处罚，并可责令恢复原状；对没有通过环境影响评价审批或试生产超期1年以上、未办理验收手续的项目，一律停止生产（运行），给予处罚，由所在县市人民政府统筹制定整改计划，依法妥善处理。对2015年之后的建设项目，严格纳入日常监管，新发现的违法行为，依据新修订的《中华人民共和国环境保护法》和国发办〔2014〕56号文件严肃查处。

（二）关于重点行业工业污染源方面的问题。对不符合国家产业政策规定的、应淘汰的落后生产工艺，由各县市政府按照管辖权限依法处理；对没有污染处理设施、处理设施与生产设施不配套或因管理问题造成污染物超标排放的，由县市环境保护部门提出整改意见，限期达标；对不符合自然保护区、饮用水水源地保护区管理规定的，进行限期整治；对无证排污、非法设置排污口的，一律停产整治；对发现重大环境安全隐患且整改不到位的，一律停产限期整改，到期仍未整改的，予以关闭。

（三）关于环境保护行政处罚案件、环境污染事故等方面的问题。对环境保护行政处罚案件、环境污染事故等涉及的环境问题拒不进行整改，或者对环境治理任务拒不落实的，一律停产整改，到期仍未整改的，予以关闭；对整改不到位或者要求开展的环境治理任务落实不到位的，进行限期整治，并追究有关责任人责任。

（四）关于集中式饮用水水源地环境保护的相关问题。水源地标识等保护隔离措施没有落实的，由所属县市政府组织相关部门在2015年6月30日前完成；饮用水水源保护区内的工业污染源整改不到位的，一律停产整改；水源地水质不达标的，所在县市政府要提出具体解决办法，限期完成整改。

（五）关于污水处理厂和垃圾填埋处置的相关问题。对城市污水收集率和处理率达不到要求的，由所在县市人民政府组织住建等部门加强污水收集管网建设力度，老城区充分利用和改造现有雨污合流管道和明渠，新城区加快污水管道建设力度，充分收集污水，提高收水能力；对污泥处置不符合环保规范处置要求的，污水处理厂要尽快整改，确保污泥安全处置；

（六）关于重点信访案件的相关问题。对重点案件查处不力，拖延不办的，一律限期查办；对案件办理中发生严重失职、渎职的，移交相关部门追究责任。

（七）关于核与辐射安全、“十二五”环境保护重点规划和生态安全的相关问题。对不符合辐射安全相关法律法规及规章要求的行为，由各县市环境保护部门提出整改意见，限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。各级环境保护“十二五”规划和各类专项规划重点项目进展滞后的，项目所在县市政府要督促有关部门和单位加快实施。国家级、省级自然保护区内生态保护和环境风险防控措施未落实的，要督促自然保护区管理部门尽快落实。

五、时间安排

本次排查整治工作分为排查整治、督查评估、总结及后督察3个阶段：

（一）排查整治阶段（2015年1月1日至2015年5月31日）

各县市人民政府要结合工作实际，及时制定具体工作方案，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力保障。

各企业必须全面排查环境管理情况，对存在的环境问题，要研究制定切实可行的整改方案，明确责任、倒排工期、限期整改，并完善内部环境管理制度，规范各项台账，按照“一厂一档”的要求建立企业档案信息表（各县市可参照附表中的各类排查整治情况一览表自行制定，企业法人签字确认后由企业和所在县市环境保护部门各自存档）。各县、市人民政府要认真履行职责，加强督查、核查，对发现的问题督促整改落实。5月25日前，各县市排查整治情况及相关信息（详见附表）经政府主要领导审核签字后，完成上报。

（二）督查评估阶段（2015年6月1日至6月30日）

6月20日前，各县市人民政府组织对排查情况进行评估，并将排查工作情况报州环保局。州环保局会同州直有关部门对各县市排查工作开展情况进行抽查，并对部分重点检查对象进行现场抽查（抽查比例不低于10%）。各县、市人民政府也要组织对所辖范围内排查工作开展情况进行抽查。重点抽查问题突出、污染较为集中的区域。对检查出的问题，要提出整改措施，限期整改。

（三）总结及后督查阶段（2015年7月1日至8月31日）

7月10日前，各县、市人民政府将发现问题的整改落实情况和相关信息报州环保局。州环保局会同州直有关部门针对县市排查和州级督查发现的问题开展后督察，确保处罚到位、整改到位、责任追究到位。州环保局汇总各县市情况后形成总结报州人民政府。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各县、市要高度重视环境安全隐患排查整治工作，加强组织领导和协调部署，研究制定本级工作实施方案，细化分解任务，明确工作责任。要划出任务区块，配备得力人员，集中时间，大力加强环境监管执法，彻底摸清本区域内工业企业环境风险隐患，全面开展清查，确保做到不留死角、不留盲区。

（二）周密部署，认真检查。各县、市要结合实际，突出长效监管。本次排查整治工作，要结合以前开展的各类环境保护综合排查、专项排查，查缺补漏，查清问题，登记造册，实行“一厂一档”。通过自查和重点抽查，列出环境问题及违法企业清单，制定整改计划，明确期限和整改要求，督促落实。

（三）明确责任，协调联动。各县、市政府要明确环境保护和发展改革、工业和信息化、监察、司法、住建、工商、安全监管、电力监管、国土资源、公安等部门在环境安全隐患排查整治工作中的职责，建立健全联合检查机制、案件移送机制和重大案件会商机制，形成工作合力，联合打击环境违法行为。环保部门要综合运用法律、经济、行政等手段，加强挂牌督办、后督察等环境行政执法手段，联合相关部门对各类环境违法行为依法进行查处；发展和改革部门要加大结构调整力度，抑制产能过剩和重复建设；工业和信息化部门要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，督促和指导加大淘汰落后产能工作力度，依照国家有关法律法规和产业政策，加速落后产能退出；监察机关要充分发挥行政监察职能作用，督促各部门认真履行法定职责；司法行政机关要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；住房和城乡建设部门要强化排水许可管理，并加强对城镇污水管网埋设力度和垃圾处理设施建设、运营的监管；工商部门要严肃查处企业违反注册登记法规的行为；安全监管部门要督促危险化学品企业严格防范生产事故的发生，对存在重大安全隐患的尾矿库要责令停产整改、暂扣安全生产许可证，整改后仍不合格的，吊销安全生产许可证，提请人民政府予以关闭，并督促被取缔关闭尾矿库企业落实闭库资金，限期履行闭库手续；电力监管部门要监督供电企业，严格执行国家制定的节能环保电价政策，对依法关闭的企业采取限电、停电、断电等有效措施；国土资源部门要监督检查土地、矿产资源规划执行、压覆矿产资源管理情况，承担地质环境保护的责任，监测、监督防止地下水过量开采和污染；公安部门负责对环境保护方面的刑事执法，支持、配合环境保护部门的行政执法活动，预防、制止和侦查违反《中华人民共和国环境保护法》规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的案（事）件；对于监督检查不力、不履职尽责的，特别是在排查整治期间发生环境污染事件的，要依法依纪从严追究责任。

（四）做好信息报送、宣传报道和信息公开工作。各县、市人民政府应在2015年6月20日前报送排查工作总结并在各阶段工作完成后及时向州环保局报送相关附表。具体时间安排如下：

1．2015年5月25日前各县、市排查整治情况及相关信息（详见附表）经政府主要领导审核签字后完成上报；

2．2015年6月20日前，各县、市将排查评估情况上报；

3．2015年7月10日前，各县、市将整改落实情况和相关信息上报。

请各县、市政府及相关部门高度重视宣传报道工作，加强针对环境安全隐患排查整治的宣传报道，督促企业公开整改信息，发动公众广泛参与、监督，把工作开展情况和发现的重点问题、典型案例结合新修订《中华人民共和国环境保护法》的实施进行宣传报道，形成全社会共同打击环境违法行为的良好氛围。

 

 

附表：1．德宏州环境安全隐患排查整治情况汇总表

         2．各项重点内容排查整治情况一览表

 

附表2.1

        县（市）工业园区环境安全隐患排查整治情况一览表

填表单位（盖章）：                                                      填表人：                      审核人：

序号	县（市）	工业园区 名称	存在问题	问题 数量 （个）	是否 下达 整改 通知	整改措施	整改期限	是否 违法	是否 处罚	处罚金额 （万元）	备注

注：填表单位（盖章单位）为各县、市人民政府；填表人为各县、市环境保护部门负责人；审核人为各县、市人民政府负责人。

 

 

附表2.2

        县（市）环评及“三同时”制度执行排查整治情况一览表

填表单位（盖章）：                                                      填表人：                      审核人：

序号	县（市）	建设项目 名称	存在问题	问题 数量 （个）	是否 下达 整改 通知	整改措施	整改期限	是否 违法	是否 处罚	处罚金额 （万元）	备注

注：填表单位（盖章单位）为各县、市人民政府；填表人为各县、市环境保护部门负责人；审核人为各县、市人民政府负责人。

 

 

 

附表2.3

 

        县（市）重点行业废水、废气、危废处理处置情况排查整治情况一览表

填表单位（盖章）：                                                      填表人：                      审核人：

序号	县（市）	企业名称	存在问题	问题 数量 （个）	是否 下达 整改 通知	整改措施	整改期限	是否 违法	是否 处罚	处罚金额 （万元）	备注

注：填表单位（盖章单位）为各县、市人民政府；填表人为各县、市环境保护部门负责人；审核人为各县、市人民政府负责人。

 

附表2.4

 

     县（市）受过处罚、发生过污染事件、反映强烈的企业排查整治情况一览表

填表单位（盖章）：                                                      填表人：                      审核人：

序号	县（市）	企业名称	存在问题	问题 数量 （个）	是否 下达 整改 通知	整改措施	整改期限	是否 违法	是否 处罚	处罚金额 （万元）	备注

注：填表单位（盖章单位）为各县、市人民政府；填表人为各县、市环境保护部门负责人；审核人为各县、市人民政府负责人。

 

附表2.5

 

        县（市）县城及以上集中式饮用水水源地环境风险排查整治情况一览表

填表单位（盖章）：                                                      填表人：                      审核人：

序号	县（市）	水源地名称	存在问题	问题 数量 （个）	是否 下达 整改 通知	整改措施	整改期限	是否 违法	是否 处罚	处罚金额 （万元）	备注

注：填表单位（盖章单位）为各县、市人民政府；填表人为各县、市环境保护部门负责人；审核人为各县、市人民政府负责人。

 

 

附表2.6

 

        县（市）环境保护重点信访案件排查整治情况一览表

填表单位（盖章）：                                                      填表人：                      审核人：

序号	县（市）	重点信访 案件名称	存在问题	问题 数量 （个）	是否 下达 整改 通知	整改措施	整改期限	是否 违法	是否 处罚	处罚金额 （万元）	备注

注：填表单位（盖章单位）为各县、市人民政府；填表人为各县、市环境保护部门负责人；审核人为各县、市人民政府负责人。

 

文章来源：德宏州人民政府办公室