中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室
关于印发《德宏州开放型经济体制改革
工作实施方案》的通知
各县市委、人民政府，州委和州级国家机关各部委办局、各人民团体、各院校，中央、省属驻德宏各单位：
经州委、州政府同意，现将《德宏州开放型经济体制改革工作实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。
中共德宏州委办公室
德宏州人民政府办公室
2016年3月9日
德宏州开放型经济体制改革工作实施方案
德宏作为我国陆上进入印度洋国际大通道的战略支点、孟中印缅区域合作的国际枢纽和边疆少数民族聚居区，在我国沿边开发开放、边境和谐稳定、民族团结进步中发挥着重要作用。全面深化开放型经济体制改革，对于提升沿边开放质量水平，推动经济社会持续健康发展，谱写中国梦美丽德宏新篇章，具有重大战略意义。根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省开放型经济体制改革工作总体方案〉的通知》（云办发〔2014〕41号）、《中共德宏州委办公室关于印发〈州委重要改革举措实施规划（2014—2020年）〉的通知》（德办发〔2015〕29号）等精神，结合我州实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十次、十一次、十二次全会精神，主动服务和融入国家开放战略，抢抓共建“一带一路”倡议、深化孟中印缅区域合作先机，找准德宏发展与国家战略、云南部署的契合点，紧紧围绕沿边特区、开放前沿、美丽德宏总目标，以瑞丽重点开发开放试验区建设为主攻方向，强化开放立州、外贸强州战略思维，解放思想，深化改革，扩大开放，先行先试，着力创新沿边开发开放体制机制，着力实施区域通关便利化一体化，着力拓展开放合作广度深度，着力探索沿边地区实施自由贸易区战略的实现途径，充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境优势，增进与周边国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，全面提升面向南亚东南亚通道枢纽、产业基地、交流平台功能，构建对外开放新格局，奋力闯出一条边疆民族地区跨越式发展的新路子，使德宏成为“一带一路”倡议的关键一环、面向南亚东南亚辐射中心的重要节点、孟中印缅经济走廊的先行区，在全省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设中发挥示范引领作用。
（二）总体目标
到2020年，对外开放体制机制充满活力，跨境互联互通条件大幅度改善，对外经济贸易显著提质增效，国际人文交流合作深度拓展，现代产业体系基本成型，国际竞争力明显增强，对缅开放合作排头兵地位更加巩固，中国—南亚经贸合作先导区作用更加凸现，孟中印缅经济走廊建设取得实质性进展，边境更加和谐富裕稳固。加快打造沿边特区、开放前沿、美丽德宏，形成我国面向南亚东南亚开放辐射中心的黄金口岸。全州对外贸易进出口总额年均增长15%以上，对外开放成为全州经济社会发展的核心动力。
（三）基本原则
——顶层设计，因地制宜。坚持按照中央和省确定的方向、目标、原则，加强我州开放型经济体制改革的顶层设计，确保正确、准确、有序、协调推进改革。鼓励和引导各县市发挥优势，以问题为导向，大胆试、大胆闯，统筹发展、差别竞争、错位发展、特色取胜，突破改革的难点，形成改革的亮点，取得改革的实效。
——内引外联，互利共赢。融入国家总体外交战略，落实周边外交工作部署，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容理念，充分考虑周边国家合理利益诉求，创新合作方式，拓展合作领域，完善合作机制，提升合作水平，立足面向南亚东南亚这一核心优势，坚持“引进来”与“走出去”相结合，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，广泛构建多领域、多层次的利益汇合点和利益共同体，促进区域共同发展繁荣。强化对内对外政策沟通，统筹重大基础设施建设，加快建设互联互通综合交通运输通道。健全对外开放合作机制平台，提高共建共享、互联互通水平，以对外合作带动对内合作，以对内合作促进对外合作。以缅甸为重点提升与印度洋周边国家合作层次，密切与长江经济带、珠三角、长三角、京津冀的务实合作，全方位拓展开放合作广度深度，促进区域经济互利互惠、携手发展、共同发展。
——改革创新，市场导向。进一步解放思想、深化改革，坚持市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，坚决破除对外开放领域体制机制弊端，深化重要领域和关键环节改革，用新思路、新体制、新机制支持对外开放领域多元化、运行主体企业化、运营管理市场化、市场运作规则化，促进要素合理流动、产业分工协作、城镇优化布局，构建条块联动、区域协同、境内外互动的开放政策体系、管理体制、运行机制，为国际经贸活动提供良好的国际化、法治化营商环境。
——产业支撑，兴边富民。以瑞丽试验区为核心、口岸为平台、经济功能区为载体，突出特色、注重效应，更加强化贸易驱动、投资带动、加工拉动、服务业促动、便利化互动，高起点承接国内外产业、资金、技术、人才转移集聚，突出发展进出口加工制造业、珠宝玉石产业、旅游文化产业、生物特色创新产业和现代服务业，现代机械制造业、现代特色农业、现代食品加工业，构建特色鲜明的开放型产业体系。增强内生发展动力，提升区域开放力、创新力、竞争力、牵引力，形成产业相互促进、联动发展、竞争有力的局面，不断丰富边境地区各族人民物质文化生活水平，创造幸福和谐边疆。
——统筹兼顾，可持续发展。本着以人为本与资源可持续利用并行、眼前利益与长远发展并重的理念，加强生态建设和环境保护，创造优质高效、公平有序、透明诚信、节约集约的开发开放环境。依靠科技进步和管理创新，加快转变发展方式，提高发展质量，实现资源节约、环境友好的对外开放。建立健全边境突发事件应急处置机制，提高边境管控能力，切实维护边境地区综合安全。
二、改革重点
（一）优化区域合作机制，加快构筑开放大格局
1. 强化对内合作机制平台。完善国内区域合作与开发管理的新机制、新模式，提高对内开放合作水平。建立产业发展促进、园区开发建设、支持企业做大做优做强机制。以国家重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、沿边自由贸易园区、边境经济合作区、跨境经济合作区为平台，密切与滇中产业新区、长江经济带、珠三角、长三角、京津冀、西南省区尤其是川渝及北部湾区域的合作，着力拓展与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路经济带等国内区域的交流联系，加强与国内口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，建立和完善国际贸易、现代物流、产业园区、投融资、产能与技术、互联网＋合作机制，大力发展“飞地经济”，吸引和支持国内外企业设置财务核算机构、国际采购中心、研发中心等各种类型的总部经济，推进现有产业园区加快开发建设，向国家级经济技术开发区转型升级。
2. 健全对外交流合作机制。密切与缅甸各级政府、工商界、华人华侨社团的多层次、多途经、宽领域交流，为增进友好互信、拓展合作领域、丰富合作内容营造良好的合作发展环境，促进携手共同发展。巩固中缅现有会谈会晤机制，强化与中国驻外使领馆的常态化联系，充分发挥德宏各驻外商务代表处作用。支持社会团体、民间组织扩大对外交流。积极与缅甸边境省邦政府、印度东北部各邦政府建立合作交流机制，扩大与周边国家缔结国际友城关系。努力争取将中缅贸易联委会司局级会谈规格提升为省邦级、部级会谈。继续办好中缅边境经济贸易交易会、中缅胞波狂欢节等，不断扩大知名度、影响力。加强与缅甸、孟加拉国、印度智库、工商界的联系，提供必要的帮助，共同创办“孟中印缅经济走廊博览会”，打造孟中印缅经济走廊建设早期收获项目旗舰。
（二）着力推动孟中印缅国际大通道建设
加强交通基础设施建设，统筹公路、铁路、水运、航空等基础设施建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设。围绕建立互联互通、安全通畅、方便快捷的综合交通运输网络目标，按照“整体规划、分步推进，内联为轴、区内成网，外接缅甸、通达南亚，多式联运、安全高效”的思路，加快建设州内高速公路网、铁路网、互联网、电力网、油气管网、航空网“六位一体”的现代国际交通运输体系。加快大理—瑞丽铁路建设，大力推进普通国省干线公路升级改造，继续实施农村公路乡镇通畅和路面硬化工程，加强边防执勤道路网络建设，进一步改善边境沿线通达条件。加强国际交通合作，加快改善跨境交通基础设施互联互通条件，积极配合国家和省加快推进中缅瑞丽至皎漂铁路、公路建设，启动中缅陆水联运通道前期工作，推动中缅章凤至八莫二级公路、皎漂深水港建设，积极推动界河航道整治和跨境桥梁建设，抓紧商签《中缅两国瑞丽—木姐口岸实施〈大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定〉备忘录》。加快推进中缅跨境通讯信息网络建设，推进芒市机场航空口岸建设，完善客货运枢纽及配套设施，加强集疏运体系建设，推进跨境客货运输、国际商务旅游便利化自由化，打通和完善面向南亚东南亚国际综合交通运输通道，积极构建中国昆明—瑞丽—缅甸木姐—曼德勒—皎漂—孟加拉国吉大港—印度加尔各答、芒市——瑞丽—章凤—缅甸八莫—曼德勒、芒市—盈江—缅甸密支那—印度东北部等主要对外交通走廊。加强与缅甸的能源合作，争取国家对中缅油汽管道原油进口落户德宏。着力推进中缅跨境电力通道建设，促进与孟中印缅区域电力联网，积极参与东盟电力一体化建设，夯实能源合作基地。积极寻求与南亚、东南亚国家信息合作，加快建设国际性通信枢纽、跨境电子商务服务和区域信息汇集中心，提升国际通信安全保障水平。积极主动对接国家“一带一路”倡议、政策和亚洲基础设施投资银行，争取有实质项目纳入并获得支持。
（三）完善提升服务功能，加快搭建合作大平台
1. 搭建园区聚集平台
（1）推进瑞丽重点开发开放试验区建设取得实效。充分履行瑞丽试验区促进区域协调发展、构建对外开放新格局、探索我国沿边地区开发开放新路子的历史使命，紧紧围绕中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区的战略定位，坚持统筹规划、全面推进、分步实施、重点突破的原则，进一步解放思想、健全机制、明确分工、落实责任、先行先试、突出实效，全面加强对上政策项目对接、横向规划发展统筹、国内国际交流合作。严格实施国家批准的瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划和省政府批准的各专项规划，坚定实施边境经济合作区、国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区、进出口加工区、特色农业示范区、生态屏障区的空间布局规划与建设，加快边境管理体制、金融管理体制、跨境合作机制、土地管理方式、行政和人才管理体制等方面的新探索、实现新突破，确保国家赋予瑞丽试验区的战略定位、功能区划、试验示范、重大建设项目等一一落到实处。积极探索建立边境经济合作区与东部沿海国家级经济技术开发区等园区“一对一”合作模式，拓展边境经济合作区功能，建成集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购、休闲旅游等功能于一体的边境经济合作区。以产业园区为载体，完善统筹芒瑞陇一体化开发建设的领导决策和协调管理工作机制，推进芒瑞陇一体化发展，打造组团式建设、网络化发展、立体式交通、生态型发展的现代化国际口岸城市。按照“鼓励大众创新、万众创业、可持续发展”相关要求，实施好“瑞丽重点开发开放试验区?云南省可持续发展试验区”建设规划。
（2）争创沿边自由贸易区。积极探索以周边为基础设施自由贸易区战略的有效实现途径，深入开展沿边自由贸易园区建设专题研究，着手开展有关前期规划工作，争取纳入云南省建设面向南亚东南亚辐射中心重点项目予以推进。本着边建设边争取的思路，主动探索一区多园、境内关外、政策优惠、机制灵活、跨境互动、安全高效的发展模式，率先启动姐告境内关外边境贸易区转型升级为云南（瑞丽）沿边自由贸易园区示范园建设工作。分步规划和推进建设畹町、芒市、瑞丽、弄岛、拉影、那邦保税园区，着力创新沿边地区国际经贸投资合作体制机制，在跨境人员往来、加工物流、投资贸易、旅游购物、资金融通等方面探索特殊方式和政策，大力发展保税贸易、加工贸易、转口贸易、展示展销、国际商贸服务等自由贸易产业体系，成为我国沿边地区与国际惯例接轨的贸易便利化先行区、西南沿边地区国际保税物流基地、孟中印缅经济走廊生产要素集散地、沿边跨境金融服务先行区，形成更高层次、更高水平的对外开放平。
（3）务实推动建立中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。立足德宏—木姐地区，面向中缅全方位宽领域深层次合作，服务孟中印缅经济走廊建设，积极落实中缅跨境经济合作区国际研讨会纪要成果，加快组建中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区建设联合工作组，推动建立中缅国家、省邦、州市三级组织协调机制，联合开展可行性研究、编制建设方案等前期工作，推动两国政府签署跨境经济合作区相关协议，打造中缅跨境合作高端平台和孟中印缅次区域合作实验区。坚持“主权不变、两国一区，规则对接、协同监管，境内关外、设施互联，封闭运行、政策优惠”的原则，以瑞丽市为主体，加强跨境区域规划对接、通道对接、设施对接、功能对接、产业对接、政策对接，重点加快姐告边境贸易区与木姐白象街商贸区等境外区域深度融合发展，打造国际旅游购物天堂。构建中缅国际边境合作中心，深化畹町口岸芒满通道与缅甸九谷暖应村片区的对接，构建中缅跨境工业园；构建弄岛国家级加工贸易梯度转移重点承接地。经过5年的努力，建成集国际贸易、仓储物流、进出口加工装配、国际会展、跨境金融保险服务、跨境旅游购物、跨境投资合作和边境社会发展事务合作为一体的综合型跨境经济合作区。
（4）推进瑞丽、畹町边境经济合作区建设。统筹推进瑞丽、畹町边合区扩区移位，争取设立盈江边合区。积极报批工作方案，协调省直各有关部门根据国家六部委和云南省政府关于边合区的支持意见，尽快出台具体的配套支持措施。
（四）创新通关便利制度，加快对外贸易提质增效
1. 加快创建沿边地区标准化国际口岸体系。积极利用多种资金渠道，加大口岸查验设施建设、改造、运行维护等资金投入力度，加强边境口岸改造及查验设施建设，整合口岸监管设施资源和查验场地，改善边境口岸通行条件。大力推行“一口岸多通道”模式，加强与国际通道相关的口岸基础设施、综合服务设施标准化建设，完善口岸功能，进一步改善通关条件。以瑞丽、畹町口岸为重点，加快建立全州统一的电子口岸平台，改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，实现口岸管理部门信息共享、执法互助、联网监管，提升通关便利化和综合服务水平，营造建设面向南亚东南亚开放辐射中心黄金口岸的良好环境。加快畹町口岸芒满通道开放常态化和芒市口岸机场对外开放，努力推进章凤、盈江二类口岸升格为一类口岸工作，建设瑞丽芒令铁路口岸和瑞丽口岸姐告第四出入境通道，规划建设芒海口岸，推动弄岛、芒海、洪崩河等重要对外通道升级，建立健全以一类口岸为主体、二类口岸为支撑、省级通道为辅助、民间通道为补充，涵盖公路、铁路、航空、水运，规范、便捷、高效、安全的边境立体口岸体系。
2. 不断提升边境口岸便利化通关服务水平。有效推动《中华人民共和国海关对姐告边境贸易区监管的暂行办法》修改完善，提升姐告边境贸易区“境内关外”管理方式。建立健全边境管理服务联合工作机制，在便利跨境人员合法合理流动、边境经济贸易活动、边境金融服务、国际客货运输等重点领域与关键环节先行试点。依托电子口岸公共平台，加快推广上海自贸试验区“单一窗口”建设试点经验，力争 2016年底在瑞丽口岸、2017年在全州所有口岸建成“单一窗口”。推进出入境证件电子化，推广旅客自助式通关系统和车辆“一站式”电子验放系统。积极推行 “提前报关、提前报检、实货放行”、“集中申报、分类查验”、无纸化通关、“境外预检、一次检疫、分批放行”、旅游购物离境退税、旅检现场一机两屏等监管服务模式，深入实施关检“三个一”联合通关改革，积极探索跨关区、检区“三个一”试点。完善提升出入境车辆自动检查、旅客自助式通关系统，完善口岸申报通道、无申报通道、绿色通道体系。分步实施产业园区与口岸间双向联动通关模式。深化物流监控改革，构建关区舱单管理、运输工具监管、监控场所管理、货物查验“四位一体”物流监控体系。健全进出口商品质量安全风险管理制度。对进口农产品、活畜禽及其产品，争取简化和下放检疫审批权限、放宽进口数量配额。争取境外偶蹄动物、动物产品和动物源性饲料准入。进一步加强与缅甸的协调沟通，落实双边对开口岸对第三国人员开放议定，努力在检验检疫标准、海关制度、国际客货运输法律、相互认证认可等方面形成制度性安排，推动构建中缅边境“一站式”通关合作新机制。
3. 加快对外贸易转型升级。推进边境地区对外贸易体制改革，完善外经贸发展模式，加快对外贸易提质增效。坚持扩大出口与增加进口并重、货物贸易与服务贸易并举、国际贸易与相互投资互动，打造对外贸易新优势。建立大宗进出口商品就地结算工作机制，扩大能源资源、装备设备、奢侈品等商品进出口。建立边民互市政策动态调整机制。充分利用“互联网+”等新模式，巩固发展边民互市、边境小额贸易、一般贸易、加工贸易、保税贸易，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型国际贸易业态。加快对外贸易从单一经营向双向合作转变，从边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，从地区性发展向带动区域发展转变，实现一般贸易和加工贸易协调发展、货物贸易和服务贸易相互促进。加快转变贸易发展方式，扩大贸易规模，优化贸易结构，巩固提升全国沿边地区对外贸易排头兵地位。不断扩大传统商品、装备设备、电子信息、高新技术、高原特色农产品等出口，积极增加粮油食品、畜牧水产、资源能源、南亚东南亚特色工艺品及先进技术设备、关键零部件等商品进口。优化国际贸易市场布局，巩固传统市场，开拓新兴市场，培育周边市场。培育壮大对外贸易主体，做强做大一批本土对外贸易企业，吸引一批国内外知名企业来德宏注册公司。实施出口品牌战略，提高企业自主创新能力和市场竞争力，扶持培育一批本地产品出口企业扩量、提质、增效。加强内外贸结合的商品市场和国际物流业标准化建设，建设一批国际商贸集散地、大型边境贸易市场和储运中心，推动内外贸协同发展。推进公共型保税库、公共检验检测平台等外贸公共服务平台建设，积极建设电子商务营销平台、公共物流平台、公共展示平台、公共信息平台。
4. 打造国家级加工贸易重点承接地。以产业园区为载体，积极有效承接国内外产业转移，大力发展加工贸易，提高加工贸易产业层次和增强配套生产能力，优化产业结构，延伸产业链，扩大具有较高技术含量和市场竞争力的产品出口，培育加工贸易承接转移示范基地。以瑞丽开发开放试验区为先导，以沿边口岸城镇为支撑，实行特殊方式和政策，推动产业转型升级。积极申报瑞丽进出口产业园为国家级加工贸易梯度转移重点承接地。加快建设成套设备、汽车、摩托车、食品、建材、纺织、机电、电子产品、生物制药等外贸转型示范基地和农产品出口示范区，形成出口产业集群优势。大力培育进口加工基地，着力在农、林、水、矿产、能源、重要原材料等进口资源深加工方面实现新突破，建设全省重要的大宗物资进口集散地和进口资源加工转化基地。
（五）推动结构战略调整，加快培育优势产业
1. 大力培育壮大外向型加工制造业，打造外向型特色优势工业体系。制定实施外向型产业发展规划，深化产业建设政策及项目前期研究，加大协调服务力度，改善产业发展环境，服务和引导国际国内各类资本投向产业领域，构建孟中印缅经济走廊生产要素集散地。以省级工业园为核心，大力承接产业链关键环节及有市场潜力的产业和劳动密集型产业，着力培育壮大面向南亚东南亚的珠宝玉石、红木家私、机械装备制造（汽车摩托车、农用机械和工程机械）、电子产品、轻纺、民族医药、天然气综合利用、清洁能源、节能环保等为代表的进出口加工装备制造业，着力培育发展优质水稻、德宏水牛、小粒咖啡、茶、糖、果蔬等为重点的亚热带特色食品加工产业，确保瑞丽北汽、银翔摩托、启升电子、海螺水泥、安琪酵母重点产业项目投产达效，建设面向全国、辐射南亚东南亚的产业聚集基地。
2. 扩大服务业开放
（1）加快沿边金融综合改革，打造云南瑞丽次区域跨境人民币金融服务中心。制定沿边金融综合改革试验区建设实施方案等金融制度体系，积极争取国家政策性银行、国内外银行、证券、期货、股权投资基金、金融租赁公司、消费金融公司、基金管理公司、证券投资咨询机构、保险等金融机构在德宏设立分支机构或发起设立法人机构，构建多层次、广覆盖、差异化的金融市场组织体系。创新跨境金融服务，在放宽金融市场准入、跨境金融业务创新、个人及企业人民币现钞出入境、人民币资本项目可兑换、金融机构综合经营等方面先行先试，扩大人民币结算、使用往来的国家及地区。扩大个人本外币特许兑换业务试点。推动建立与毗邻国家货币互换、清算合作、境外人民币回流、双向贷款和直接投资等合作机制。发展银行间人民币对南亚东南亚国家货币挂牌交易市场。开展跨境保险业务合作试点，推动与周边国家在机动车辆、货物运输、出口信用、工程、旅游等保险领域的交流合作。开展边境贸易出口、跨境人民币结算等业务承保试点。创新中资银行境内外账户管理，开展居民账户与境外账户、非居民账户之间的资金微幅划转试点，推动账户内本外币资金自由兑换。加强跨境金融基础设施建设合作。加强金融稳定协调机制建设，强化金融监管，打造金融良好生态，防范区域性、系统性金融风险。
（2）加快民营金融创新试点先行州建设，大力发展普惠金融、三农金融。创造条件发起设立民营银行、消费金融公司、村镇银行等金融机构。支持和鼓励民间资本投资农村中小金融机构，不断完善多层次、广覆盖、差异化的银行金融体系。鼓励和规范发展融资租赁、担保、典当等准金融机构。发展资产评估、会计审计、法律服务等金融中介机构。支持金融机构创新金融产品，延伸金融服务，大力发展普惠金融。创新“三农”金融服务，深化农村信用社改革，支持发展村镇银行。加快建立农村信用体系、支付结算体系和农村产权评估平台。推进土地承包经营权、林权等农村产权抵押贷款，争取农房财产权抵押贷款试点。大力发展农村合作金融。探索联合保证贷款和农村产权抵押融资保证保险风险补偿机制。发展农业农村保险，构建全方位农业保险管理体系。创新农村互助担保、信贷风险分担机制。健全投融资体系。加强金融战略合作，争取银行业金融机构扩展贷款领域，通过总行直贷、重点项目单列、追加贷款规模等方式扩大信贷支持。综合运用银行承兑汇票、信用证、保函、委托贷款、理财产品、融资租赁、信托等融资方式，积极探索仓单、应收账款、排污权、农村三权质押等担保方式，拓宽企业融资渠道。加强对创新融资产品的风险评估和监管，支持企业或项目业主发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券、可转换债券和中小企业集合票据等债券。探索中小微企业专利权质押融资。鼓励和引导保险资金投资公共基础设施项目。
（3）提高国际教育文化合作能力。改善各类学校办学条件，加强教师队伍建设，加强南亚东南亚语种人才培养、引进，提高教育综合发展水平。建立国际教育合作交流机制，加强对外师资交流培训，提高对境外入境就读学生各级各类教育服务与保障水平，鼓励州内学生到周边国家留学，积极开展与周边国家多层次教育和人才培养合作。支持德宏师专、德宏职业学院等各级各类高校与周边国家开展教育交流与合作，依托周边边境口岸城镇、孟中印缅经济走廊重要节点城市加强合作办学，开展对外汉语、小语种、职业技术等方面的教育，探索与周边国家的学历学位互认联授。实施文化睦邻工程，加强文化、艺术、体育、宗教团体间的交流，加强国际文化合作，开展双多边民族节庆、艺术巡演、体育竞赛、影视制作和展播等活动。继续实施广播电视西新工程，加强边境地区广播影视基础设施建设，提高本土民族、跨境民族、缅族等语言节目译制制作及其传播能力。积极推进中国地面数字电视传输标准（DTMB）、北斗卫星导航系统（BDS）等国产广播影视传媒系统、设备和技术标准在周边国家的推广应用。
（4）提高边境医疗卫生服务能力。提升卫生开放合作水平，加强与周边国家疾病信息沟通、防治技术交流，完善突发事件卫生应急的联防联控机制。在艾滋病、脊髓灰质炎等重点传染病防控和人禽流感等突发急性传染病防控领域，加大跨境卫生合作资金投入力度，推进疾病监测和防治项目实施。扩大疾病跨境联防联控的涵盖病种和地域覆盖范围。加强与南亚东南亚国家的医疗技术交流和人才培训。
3. 积极推进跨境农业合作。推进外向型生物产业基地建设，发展精深加工，提升农业国际竞争力和农产品定价话语权。建立健全跨境农业合作交流机制，实行土地资源、作物栽培技术、农林牧品种等农业资源的区域性合作，开展农业生产示范，培训农技人员，推广新品种、新技术，优势互补，共享农业技术成果和经济效益。选择有条件的地区，建设跨境现代农业合作示范区。重点抓好优势特色农产品基地和出口农产品示范基地建设，逐步形成公司+农户+基地+标准+品牌+市场一体化发展模式。加强出口农产品质量标准化体系建设，提高出口农产品国际标准化水平。充分发挥进口粮食指定口岸功能，积极争取进口粮食配额，进一步规范进口粮食市场秩序，稳步扩大境外农产品进口。
（六）打造营商优越环境，加快吸引内外大投资
1. 营造良好环境。继续把简政放权作为改革的突破口，尽快制定构建政府权力清单、企业负面清单、财政专项资金管理清单，以及省、州（市）和滇中产业新区、县、乡四级联动的政务服务网。
推广落实上海自由贸易试验区可复制改革试点经验。创新重点领域投融资机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资参与公共服务、生态环保、基础设施等重点领域建设。优化审批流程，加快推进投资项目在线审批监管平台建设及行政审批网上服务大厅建设，实现三级政务服务网联动，进一步完善固定资产投资项目并联并审制度，提高审批效率。坚持国有企业、外资企业、民营企业一视同仁、公平竞争。在国家法律法规允许的范围内，放宽投资准入，放宽经营范围，放宽投资主体范围，放宽出资限制，放宽对外投资限制，为项目落地运营提供全过程全方位优质服务。加快进出口贸易各环节的管理制度改革，简化相关手续，推动贸易便利化。
2. 优化投资政策。积极有效利用外资，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度和外商投资产业指导目录，加大力度改善投资软环境。允许外商以人民币或实物进行投资，创新利用外资方式，优化利用外资结构，促进利用外资向数量扩张与质量效益并重转变。完善涉外投资审批管理体制机制，确立企业及个人对外投资主体地位。贯彻国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理的相关政策并进行积极探索。改进外商投资管理服务，提高利用外资规模和水平。简化审批手续，大力吸引外资优先投向先进制造、现代农业和农产品加工、高新技术、战略性新兴、节能环保等产业，参与基础设施和产业园区建设。放宽投资准入，推进信息咨询、金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、电子商务等领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。积极利用国外优惠贷款，适度利用国际商业贷款，优先投向基本公共服务、扶贫开发、生态环境保护等民生领域。创新境外同胞回乡投资创业等引资引智机制，进一步汇聚侨心侨智侨力。
3. 加快走出去步伐。进一步完善对外投资政策措施，着力发挥出口信用保险作用，提高对走出去企业的服务能力和水平，支持企业开展对外直接投资和跨国经营。做好境外投资项目管理和配套服务工作，境外投资实行备案为主、核准为辅的管理模式，缩小核准范围，确立新的境外投资综合管理体系。鼓励和支持企业扩大境外投资，简化境外投资外汇登记、对外担保等手续，鼓励使用人民币开展境外投资。以中缅经济技术合作为切入点，依托加工制造、建筑、技术等比较优势，制定实施企业与产能“走出去”专项行动计划。健全境外投资便利化服务体系，支持采取多种方式开展对外直接投资和跨国经营，推进缅甸皎漂和密支那境外经贸合作区建设，培育一批境外产业基地，推动周边能源资源、加工制造和农业合作，加快向周边国家走出去步伐。建立健全企业和个人自担风险的对外劳务合作机制与服务平台，鼓励企业和个人发挥优势、自担风险、创新方式，利用亚洲基础设施投资银行、丝路基金等融资渠道，到境外开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等，参与周边国家基础设施建设、资源开发和工程承包、现代农业合作，建设境外中国商品展示展销中心、品牌专卖店、批发市场和售后服务网络等零售网点，并结合出口信贷、对外援助等，带动装备、商品、劳务、标准和自主品牌出口。引导、鼓励和支持企业参与对外工程承包，在交通、电力、电子、通信、建筑等领域承揽工程项目，投资境外劳动力密集、改善民生和生态环保型项目。
4. 加大产业招商力度。大力实施招商引资攻坚战。完善招大引强政策，创新招商引资方式，做好招商引资顶层设计，提高全社会参与招商引资的积极性。制定招大引强路线图和专项行动方案，建立市场化招商机制，创新产权交易机制，完善政府购买服务招商、代理招商、以商招商、驻点招商等方式，鼓励社会力量招商，形成多层次、常态化招商引资网络。以各类开发区为载体，积极引导和鼓励国内外资金参与重大基础设施、公共服务设施、开发开放试验区、边境经济合作区、边境贸易区、沿边自由贸易园区、海关特殊监管区域和跨境经济合作区等建设。围绕优势特色产业，实施选商选资选产业战略，深入开展产业链招商，加大对支柱产业、龙头项目、进出口加工产业的定向招商、精准招商，大力引进战略性新兴产业项目，充分利用德宏沿边口岸优势，促进产业集群发展。强化重大招商活动签约督查督办机制，制定省外驻点招商小分队行动计划及全州招商引资项目退出机制，切实提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达产率。
（七）创新方式提升水平，加快发展跨境大旅游
1. 创新旅游发展方式。继续深化旅游企业改革，推进旅游企业的整合改造。推进旅游行业监管领域改革创新，探索旅游综合改革试点工作。创新旅游开发机制和运作方式，致力突破在线宣传营销，实现在地旅游向在场旅游、在版旅游、在线旅游跃升，大力发展智慧旅游，提升旅游的影响力、吸引力、辐射力和带动力。突破景点线路串联，通过绿色通道、生态廊道建设，开发多元化、个性化旅游产品，连点成线，扩线成带，扩带成片，扩片覆面。突破轨道运输线制约，提高通达性，满足“途中旅、点上游”的心理需求。推动实施旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设 “六位一体”的融合发展战略，完善旅游产业发展规划，争取德宏旅游业沿边对外开放的特殊政策支持，构建区域合作新机制，推动建设旅游购物天堂，大力发展跨境旅游、免税购物，加快发展大旅游产业。
2. 加快特色旅游业提质增效。加强与境内外旅游合作，建立双边多边协调机制，搭建交流推介平台，简化出入境通关手续，完善旅游服务功能，着力提升“美丽德宏、养生福地”旅游品牌，打造云南旅游新目的地和面向南亚东南亚旅游集散地。加快瑞丽江旅游综合开发、水韵大盈江综合项目、姐告旅游免税购物区等特色优势项目建设，积极融入滇西旅游精品环线，擦亮边境风情、民族文化、绿色生态、养生休闲、特色购物5张名片。针对性设计和营销旅游产品，用足用好边境口岸外国人72小时入境免签政策。积极争取中缅两国在瑞丽和木姐分别设立护照签证办理点，允许出入境人员持有效护照签证出入中缅瑞丽—木姐口岸。规范执行“异地办证”政策，加快恢复中缅边境一日游，深度开发德宏到八莫、密支那、曼德勒、仰光等缅甸纵深旅游线路，积极开发以孟加拉国达卡、印度阿萨姆邦、加尔各答等为目的地的南亚游，支持周边国家开发赴德宏及中国内地的旅游产品，快速推动边境旅游大发展，大力拓展国际商务旅游合作。力争到2020年全州接待游客人数、旅游总收入翻一番以上，使德宏成为孟中印缅次区域旅游目的地和国际游客集散地。
三、保障措施
（一）加强组织领导
在州委全面深化改革领导小组的领导下，州委开放型经济体制改革专项小组负责统筹推进开放型经济体制改革各项工作，专项小组要充分发挥牵头协调作用，强化对外开放型经济体制改革的领导和指导，加强整体谋化、部署安排、高位推动和督促检查，及时研究解决工作中存在的困难和问题，总结推广工作中取得的经验与成效，推动开放型经济体制改革各项目标任务落到实处。
（二）完善工作机制
州委开放型经济体制改革专项小组及办公室要健全机制、完善制度、规范程序、细化流程，建立信息交流、成果共享、定期沟通的跨部门协作机制，完善信息收集、动态报送、分析预警等制度，做到组织严密、目标明确、责任落实、推进有序。积极主动与州委全面深化改革领导小组及办公室联系沟通，确保中央、省委和州委部署、有要求，专项小组有贯彻、有行动。建立和加强与先进地区和周边州市工作沟通机制，动态交流改革经验和做法，相互借鉴启发，创新推动工作。
（三）落实工作责任
明确每年工作要点及分工，细化任务内容、牵头单位、责任人和完成时限。年度工作要点在保持总体稳定的基础上实行动态管理，根据工作需要，及时增补新的改革任务。各责任单位要切实履行职能职责，盯住不放、落实到位。改革专项小组办公室要做好各项工作督促检查，建立推进改革的考核机制、评价办法、动态通报和监督检查等制度，引导各地区各部门通过制度创新等方式固化改革成果，保障改革取得积极成效。
（四）营造良好舆论氛围
各级宣传部门要大力宣传自治州资源优势、区位优势，大力宣传中央、省赋予德宏的特殊政策，大力宣传德宏改革开放发展成就，大力宣传扩大对外开放、促进外向型经济发展重大战略举措，及时总结提炼开放型经济体制改革的生动实践、典型案例、成功经验和丰硕成果，树立德宏开放新形象，为开放型经济体制改革创造良好的舆论氛围和社会环境。
（五）营造完善人才引进培养保障机制
全面落实加强人才工作的各项政策措施，建立健全与国际接轨的人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障和管理服务机制。积极争取瑞丽试验区人才特区实施方案尽早批准实施。加大对外经贸管理人才、外贸企业经营者和业务骨干的培训力度。加强对宏观经济政策研究、现代流通、法律、外语、国际贸易等复合型人才的培养和引进，建设结构合理、德才兼备、精干高效的外经贸人才队伍。大力引进国际高端人才，积极培养实用人才，建设特色鲜明、服务全国的人才培训基地。在高校、科研院所、公共服务机构、重点企业等设立中短期工作岗位，吸引海内外高层次专业人才来德宏从事教学、科研、技术服务、项目合作等。在高校及职业技术学校（院）积极推进南亚东南亚语种人才培养工作。充分发挥州内决策咨询研究机构职能，采取多种形式引进、培育决策咨询研究人才，加强与国内外智库的合作交流，努力建设面向南亚东南亚的高端智库。
（六）提高对外开放法律服务水平
坚持全面依法治国，加强法治政府建设，推进依法行政。加强涉外法律服务机构建设，健全对外开放法律服务体系，创新服务方式，拓展服务领域，为园区建设、项目开发、对外经贸活动等提供优质高效的法律服务。审判机关、检察机关、司法行政机关、外经贸行政主管部门、联检部门等要发挥职能作用，不断强化涉外法律服务工作。深入开展法制宣传教育，进一步提高各级领导干部依法行政和企业管理人员依法经营的意识和能力，形成良好的对外开放法治环境。
滇公网安备 53310302000145号
