从政策“洼地”到开放“高地”

瑞丽市

纵观德宏当代史就是一部“开发开放”历史：上世纪80年代，在全国率先实施沿边开放，创造了“全国边贸看云南，云南边贸看德宏”的辉煌，1985年成为我国最早开放的边境贸易区，2000年瑞丽姐告成为全国首家实行“境内关外”政策的边境贸易区，2004年率先在全国实施边境贸易出口人民币结算退税政策……

30多年来，德宏一直是国家多项陆路口岸开发开放政策的试验区和“先行者”，凭借先行先试的开放气魄，成为我国特别是云南向缅甸及南亚开放的探路者、先行者。今天，担当着试验区建设 “国家使命”的德宏，正在举全州之力，构筑沿边开发开放高地。

芒市

为支持瑞丽国家重点开发开放试验区建设，2013年3月，省政府出台了包含财税、投融资、产业、土地、公共服务、行政和人才等6大类共28条“高含金量”优惠政策。同年12月31日，州政府出台加快推进试验区建设的21条政策，分别在财税、投融资、产业贸易、土地资源、口岸通关与旅游管理、公共服务管理等方面，给予试验区极大的支持。两年来，省、州49条政策逐步落地生根，“六个特区”让沿边开发开放高地雏形初现。

 “五免五减半”强磁场特区

2013至2020年的7年间，省财政每年给予试验区1亿元综合财力补助，对入驻试验区的新办企业，除国家禁止和限制的产业外，应缴纳企业所得税地方分享部分实行“五免五减半”优惠。

在认真解读省政府28条政策的基础上，德宏出台了21条实施细则，从“五免五减半”等重大优惠政策中率先突破，冲着优惠的“五免五减半”政策，共有1500多户企业落户试验区，其中注册资本达1000万以上的85户，仅2014年试验区就新增入驻企业776户，减免企业所得税1661万元;以天然气、电力为主的新增企业上缴税收1.7亿元。“口号叫得再响不如一个好政策。” 深感企业发展在“五免五减半”政策中受益的南方电网云南国际有限责任公司负责人这样说。

德宏沿边金融特区

在省政府放宽投融资政策的支持下，德宏出台了《德宏州建设沿边金融综合改革试验区实施方案》，支持、鼓励各类金融机构到德宏设立分支机构，并建立贷款审批快速通道，把试验区列为业务发展和信贷支持重点区域的“金融特区”，至今德宏共有金融机构和金融企业73家，其中银行业金融机构13家、证券公司2家、保险机构12家、小额贷款公司37家、其他金融企业13家。瑞丽设立小额贷款公司14家，富滇银行瑞丽支行升格为一级支行，瑞丽边贸银行筹建工作顺利推进;陇川县黄金时代投资有限公司已成立;芒市金融广场建设有序实施。

全面开展以林权、土地承包经营权、农村居民房屋所有权“三权三证” 为重点的抵押贷款业务，开展边境贸易进出口商品人民币结算退税、个人本外币特许业务兑换和人民币与缅币兑换等试点，正式挂牌交易缅币汇率，填补了我国缅币挂牌的空白。在全国率先开展非现金跨境支付业务，实现中缅银行间跨境结算，全年完成跨境贸易人民币结算128.1亿元、增长20%。瑞丽边贸银行申报工作积极推进，全省首家县域农村商业银行——瑞丽南屏农村商业银行筹建基本完成。

德宏州委、州政府认真抓好反映试验区建设成果的经济运行分析及统计单列工作，如涉及“对外开放、发展能力、居民生活和资源环境”4方面30个具体指标，以及为完成这30个指标需要收集的126个指标数据目前已全部统计完毕。

盈江县

产业集群特区

在产业政策的支持下，重点企业如南方电网云南国际有限责任公司、云南中石油国际事业有限公司、北汽云南瑞丽汽车有限公司、瑞丽银博机车制造有限公司等1000多户企业先后落户试验区，部分企业已在试验区内纳税。截至去年底，累计报关进口天然气32.1亿立方米，实现销售额80多亿，税收1.16亿;瑞丽航空、德宏南亚通用航空正式运营，年旅客吞吐量突破100万人次;瑞丽、芒市、陇川、盈江4个工业园区纳入省级园区管理和扶持范围，试验区政策洼地效应凸显。

去年，瑞丽试验区共实施国内合作225项，占全州实施项目的71.88%。实际引资136.28亿元，占德宏引进资金的70.44%。

土地优惠特区

优惠的土地政策不仅赋予州政府土地管理权限，还让试验区土地利用年度计划实施了单列管理。

德宏州委、州政府以守住耕地红线、节约集约用地为主线，综合运用各项科技、行政手段，大力推进土地资源开发整理工作，凡涉及试验区水利、水电、旅游等项目的绿化景观用地、生态涵养用地、水面用地，在农民补偿安置到位的前提下，可不办理农用地转用手续，不占建设用地指标;耕地占补平衡指标向试验区倾斜。州内建设用地指标优先满足试验区建设需求，土地手续优先办理。随之省政府给德宏的新增建设用地年度计划指标逐年增多，如2013年省政府给德宏新增建设用地指标5205亩，其中瑞丽2700亩;2014年省政府给德宏新增建设用地指标8520亩，其中瑞丽3000多亩，为德宏开发开放战略性项目及时落地提供了土地保障。

人才特区

为德宏桥头堡建设和瑞丽国家重点开发放试验区建设集聚领军人才，州委州政府确立了人才优先发展战略，研究出台了《德宏州进一步加强人才工作的意见》，对试验区机构设置、编制分配等给予倾斜，突破身份限制，跨行业、跨部门使用人才。2014年5月，省委组织部、省人社厅批准瑞丽试验区为“云南省高层次人才创新创业示范基地”，标志着试验区“人才特区”建设工作启动，这对深入实施人才强州战略、提高人才资源开发利用水平，辐射、引领和推动各类人才队伍建设具有重大而深远的意义。从2013年至2014年，全州引进研究生65人、选优人才700多人，充实到环境监测、投资项目评审、教育、卫生和乡镇等战线，今年上半年将完成《建立人才特区的意见和实施方案》。

陇川县

开发开放合力特区

瑞丽、姐告、畹町，虽然相互之间近在咫尺，但由于三地在行政管理体制上的不统一，形不成开发开放合力。对此，德宏州委、州政府优化布局，果断实施瑞(丽)畹(町)姐(告)同城化改革，实现了产业、信息、市场、社会管理及公共服务一体化，资源配置和发展成果共享，经济社会发展相融合的新型经济联合体。同时实现简政放权，去年共取消、下放行政审批事项103项，规范行政审批项目名称140多项、调整行政审批事项11项，服务试验区发展的环境进一步改善。

文章来源：德宏团结报