各县市人民政府，州直有关单位：
现将《德宏州2015年冬季农业开发安排意见》印发给你们，请认真抓好落实，确保各项目标任务圆满完成。
德宏州人民政府办公室
2014年11月6日
德宏州2015年冬季农业开发安排意见
为切实抓好2015年冬季农业开发工作，实现冬季农业开发规模、质量、效益不断提升，确保农民收入持续稳定快速增加，现结合州情实际，提出如下安排意见。
一、明确要求任务，确保冬农开发目标实现
2015年全州冬季农业开发的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、州党委、政府有关农业农村工作会议精神。以转变经济发展方式为主线，在稳定开发面积的基础上，通过狠抓各项措施的落实，全面提升综合开发效益，使我州冬季农业开发不断做强做大做优，为全州农业增产增效和农民快速增收发挥更大作用。
2015年冬季农业开发目标任务是：完成冬季农业开发总面积124万亩，实现产值217911万元，其中：完成夏粮作物种植面积51万亩，平均单产283公斤，总产14.5万吨；完成烟叶种植面积18.87万亩，平均单产135公斤，总产2.55万吨；完成油料（油菜）种植面积15万亩，平均单产98公斤，总产1.47吨；完成冬早蔬菜、西甜瓜种植面积28万亩，平均单产1077公斤，总产30.1吨；完成种草、秸秆养畜面积15.8万亩，平均单产2393公斤，总产37.8万吨；完成其它作物种植面积6.68万亩，平均单产691公斤，总产4.6万吨。
二、加强组织领导，确保冬农开发有序推进
（一）加强组织领导。成立由州政府分管农业的副州长任组长、有关副秘书长、州农业局局长任副组长、州直有关部门主要负责人为成员的德宏州冬季农业开发工作领导小组，负责组织、督查、协调冬农生产各项工作，同时下设办公室于州农业局，负责日常工作。各县市要成立相应的组织领导机构，明确分工，细化责任，尽早及时做好组织宣传发动工作，积极主动帮助、引导农民落实好种子、农药、化肥等农用物资的准备工作，确保各项政策措施落实到位，推进冬农开发有序进行。
（二）强化部门配合。各级有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，为冬农开发稳定推进创造良好条件。农业部门要组织农技人员深入冬农生产一线，加强栽培技术培训和指导，认真落实各项技术措施；气象部门要加强预测预报，做好气象服务；财政部门要及时拨付下达项目资金，保证资金在冬农生产中发挥作用；水利部门要认真调配水源，在保证人畜饮水的同时尽力满足冬农栽插用水，特别是烟叶栽种用水；金融部门要进一步加大放贷力度，支持冬农生产；供销部门要密切关注农用物资的供应，确保不因农资紧缺影响冬农生产；工商部门要加强冬农生产期间农资市场监管，确保放心农资供应；商务、电力部门要做好农用柴油和电力供应，确保生产所需；新闻媒体要加大冬农开发生产宣传力度，营造良好舆论氛围。
（三）严格督促检查。要把冬农开发纳入年度目标责任管理，层层分解落实任务，严格目标考核。在冬农播栽关键季节，要组织人员对落实情况进行督查，对工作落实好的及时通报表扬，差的给予通报批评，将责任与冬农开发目标联系起来，形成千方百计抓冬农开发生产的合力，努力推进冬农开发扎实高效运行，确保冬农开发目标任务圆满完成。
三、狠抓措施落实，确保冬农开发取得新突破
各级各部门要把冬季农业开发作为农业农村工作的基础任务，围绕现代农业工程的创建，千方百计谋突破，多措并举抓落实，确保既定农业增产增效和农民快速增收目标任务圆满完成，为全面建设高原特色农业奠定坚实的基础。
（一）突出一个核心。要始终坚持把增加农民收入作为冬季农业开发各项工作的核心不动摇，切实抓好“增产增收、提质增收、加工增收、直销增收、务工增收、流转增收、减灾增收、补贴增收、创业增收、服务增收”等十项促农增收措施的落实，通过冬季农业开发各项目标任务的圆满完成和提质增效，力争实现冬农开发农民纯收入12亿元以上，使冬农开发农民纯收入占全年纯收入的18%以上。
（二）推进两个优化。各县市要优化产业区域布局，结合自身资源优势，按照“突出重点、体现特色、形成规模、讲求效益”的原则，以烟叶、冬马铃薯、冬早蔬菜、冬玉米、冬油菜等主导产业为重点，一是切实优化产业区域布局，扩大区域开发面积，创建区域优势作物产业园，形成区域优势作物产业区；二是优化种植品种结构，要在认真扎实完成烟叶种植的基础上，紧紧围绕市场需求，因地制宜地选好种植作物品种类别。通过推进两个优化，实现区域化布局、优质化种植、规模化生产、产业化经营的开发格局。要突出重点，发挥优势，推广冬马铃薯优新品种“丽薯6号”种植面积5万亩，以高产创建示范带动，实施好优质冬马铃薯基地建设，努力实现项目区亩均鲜薯产量2.5吨、亩产值4000元以上的目标任务。订单农业优势区，要努力扩大鲜食玉米、冬早蔬菜、冬马铃薯的种植面积；坝区边沿地带，要积极种植高产优质饲料型杂交玉米和饲草等；山区，要继续扩大油菜种植面积，并以高产高效甘蓝型为主推品种。要把晚秋生产作为一项推动冬季农业开发的重要工作来抓，及早抓好计划任务的安排、落实，认真做好种子、化肥、地膜和农药等农用物资的准备工作，大力发展秋玉米、秋马铃薯、杂粮、秋冬蔬菜等秋冬种生产，确保全州39万亩晚秋作物种植计划任务的完成，促进全年粮食增产增收。
（三）实现三个提高。一是靠科技带动实现产量提高。各级各有关部门要围绕产业化经营，结合实际制定各项科技措施推广及培训计划，包括主导品种、主推技术、培训方式等，创新科技服务和推广机制，强化对冬农生产的指导和服务，增强科技在冬农开发中的支撑作用，靠技术集成，提高单产，实现总产提高。二是靠标准化生产实现品质提高。要切实加大冬农开发标准化生产基地建设力度，大力推广无公害生产技术，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，提高冬农产品品质。加强对农资市场和农产品流通市场的监管力度，做好种子、化肥、农药等重点农资质量抽查，杜绝禁用农资经营使用，确保农业产品质量安全。三是靠市场有机对接实现效益提高。各县市要认真研究分析市场需求，充分发挥好德宏“人无我有”的资源优势，在最佳节令科学合理安排播种时间和上市梯次，使农产品收获时市场需求最大，提高农产品销售效益。要积极探索基地建设与管理的运行机制，推广“龙头企业＋基地＋农户”、“合作组织＋基地＋农户”等农业产业化经营运作模式，因地制宜制定相应的政策措施，创造良好的投融资环境，想尽一切办法，千方百计的大力引进、扶持和培育壮大一批龙头企业，使之真正成为推进我州冬季农业产业化经营的主角和生力军，促进基地生产、管理、经营一体化发展的良性循环。
（四）创建四大基地。各级农业部门在做好技术服务工作的同时，要紧紧抓住特色订单生产这一突破口，以市场需求为导向，抓好特色订单生产工作，进一步扩大烟叶、冬马铃薯、甜脆玉米、特色冬早蔬菜、优质油菜等订单作物面积，创建订单农业生产基地和外销型冬早蔬菜生产基地，力争在参与我州冬季农业开发的省内外企业、农民经济合作组织、订单作物面积上有较大突破，靠市场牵动，进一步提高开发效益，增加农民收入；要充分利用我州冬季热区资源优势，大力发展冬玉米生产，利用现有甘蔗种植规模优势，创建以玉米秸秆、甘蔗梢为主的秸秆饲料生产基地，为畜牧业提供充足的饲料，促进种植业农产品的转化利用和养殖业的发展，实现种植业与养殖业的有机结合，循环生产，相互促进，共同发展，提高综合开发效益，增加农民收入；要创新工作思路，实施“走出去，引进来”的开发模式，创建开放型农业生产示范基地。通过各种渠道进行招商引资，吸纳国内外社会资本对冬季农业生产的投入，提高农业利用外资水平；加大农业经济技术国际合作和劳务对外输出的力度，提高“走出去”的水平和效益；加大对龙头企业和农村专业合作组织的扶持力度，培育壮大农产品的市场竞争主体，积极参与农产品的国际竞争；加大对农产品质量管理的力度，促进农产品质量标准与国际接轨，提高农产品的国际竞争力，积极拓展农产品的国际市场；积极对接国内外大市场，引进工业项目，形成关联配套，努力实现规模化农业产业化开发格局。
（五）坚持五化生产。生产坚持良种良法。一是良种优质化，广泛应用优质良种，在开发中努力实现优质良种利用率达95%以上，力争达到100%，为增产增效奠定坚实基础；二是栽培规范化，坚持规范化栽培，可有效增加单位面积株数，建立合理生态群体，有利于通风透光，增强植株抗性，降低病虫害的发生，促进单产的提高；三是植保绿色化，坚持“公共植保，绿色植保”的理念，积极做好病虫害的预测预报工作，在最佳防治时期及时组织农户进行绿色防控和统防统治，实现开发减灾增效和农产品质量的提高；四是施肥配方化，全面推广测土配方施肥技术，努力实现配方肥应用全覆盖和开发节本增效，降低农业面源污染，保护生态环境提高农产品质量；五是作业机械化，要充分利用我州农机装备优势，大力发挥农机在冬农开发中的作用，积极推进农机作业，提高机械化生产水平和耕作质量，降低劳动强度和成本，靠降本促动，提高开发效益。要积极组织开展农机社会化服务，切实做好农业机械化生产工作，不断扩大秋冬季农机作业的服务领域，扩大机耕、机播、机收作业面，促进农艺措施与农机化生产的有机结合，着力提升秋冬生产机械化水平。同时，要切实加强农机安全监理，消除事故隐患，保障秋冬季农机安全生产。
（六）建立六个保障。一是经费投入保障。各县市要加大对冬农开发产业的投入扶持力度，安排专项资金，促进各项科技培训及措施落实到位，同时州级适当安排专项培训经费用于冬农开发；二是培训咨询保障。各级农业部门要做好宣传培训工作，加大科技人员进村入户力度，做好科技入户咨询工程，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的工作机制，切实提高农民整体素质；三是示范带动保障。要围绕重点开发产业、特色产业，积极开展粮经作物高产创建万亩示范片建设工程和“百、千”连片样板工程，靠样板示范带动，实现大面积平衡增产；四是防灾减灾保障。要牢固树立抗灾夺丰收的思想，靠预防主动，对可能出现的自然灾害，提前制定防灾减灾预案，适时启动，分类指导农民科学抗灾减灾。要重点加强冰雹灾害的预测预报和防控工作，确保烟叶安全生产。要根据苗情长势和灾害特点，制定针对性的技术方案，帮助农民落实生产措施，促进作物正常生长，确保秋冬作物安全越冬。要进一步完善机制，积极扩大农业政策性保险试点，增加保险品种，提升农业抗风险能力。要进一步树立公共植保、绿色植保的理念，把重大病虫害防治上升到公共服务行为，强化组织保障，确保农产品质量安全；坚持预防为主、综合防治的方针，靠预防主动，提高防治水平；要及早制定防控预案，切实加强预测预报，及时发布病虫信息，做到早发现、早防治；要提前落实病虫害防治资金，做好农药储备，确保应急防治需要；五是社会服务保障。农业社会化服务是适应市场经济体制的要求，为满足农业生产的需要，为农业生产经营主体提供各项服务而形成的网络体系，要按照农民的要求和产业发展的需要，组建以技术服务为主的专业化服务队，提供产前种子、化肥、农药、农膜，产中耕种技术、栽培技术、病虫害防治技术以及产后销售、运输、加工等服务。要充分应用“三农通”短信平台、语音平台、德宏农业信息网、数字乡村网等及时为专业合作社、种养大户、农户提供农业政策、农业实用技术、气象信息、市场行情、网上营销等信息服务，以社会化服务推进我州现代农业的发展；六是作风转变保障。要把“党的群众路线教育实践活动”取得的成果加以巩固、转化和应用，依照“密切联系群众，改变工作作风”实施办法的相关要求与抓好冬农开发紧密结合起来，以更加务实的作风坚定信心，团结一致，锐意进取，狠抓落实，切实改变工作作风，放下架子，沉下去，弯下来，倾听农民的心声，想农民所想，急农民所急，全心全意为农民办实事，及时帮助农民解决生产生活问题，充分调动农民参与开发的积极性，确保冬农生产各项目标任务圆满完成。
2015年冬季农业开发任务艰巨，意义重大。在州委、州政府的正确领导下，各级各部门要以更加务实的作风，坚定信心、群策群力、锐意进取、狠抓落实，确保冬农开发各项目标任务圆满完成，为全州粮食持续稳定增产，农民收入持续快速增加，农村社会稳定和谐发展作出更大贡献。
文章来源：德宏州电子政务办
滇公网安备 53310302000145号
