对德宏州十五届人大四次会议第157号建议的答复

早生荣等11位代表：

你们提出的《关于对历史原因造成的天然林中人工种植的经济林无法采伐使用，造成种植户利益损失给予高度关注的议案》，已交州林草局研究办理，现答复如下：

一、天然商品林停伐保护政策实施情况

（一）天然商品林停伐保护政策推行情况

我国1998年长江大洪水后，为“根治生态环境恶化，确保大江大河安澜”，中央决定在长江上游、黄河上中游12个省区市停止天然林采伐；2000年国家正式启动天然林资源保护工程（天保工程），在东北、内蒙古重点国有林区开展试点后推行至全国国有林场和国有林区；2015年党的十八届五中全会提出“完善天然林保护制度、全面停止天然林商业性采伐”，2016年云南省作为全国停止集体和个人所有的天然商品林商业性采伐的6个试点省区之一，在全省非天保工程区启动集体和个人所有的天然商品林停伐保护工作，停止下达“十三五”天然林采伐限额；2020年，“国家实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐”被纳入新《中华人民共和国森林法》法条。

（二）天然商品林停伐保护区划情况

德宏州纳入天然商品林停伐保护面积381.46万亩（国有68.22万亩、集体和个人313.24万亩），其中盈江县151.24万亩（国有26.47万亩、集体和个人124.77万亩）。

（三）天然商品林停伐保护补助情况

国家对纳入天然林停伐保护范围的集体和个人所有的天然商品林给予停伐管护补助，其中一部分作为林权所有者的停伐管护补助（10元每亩），其余作为实施停伐保护的公共管护支出。“十三五”期间，中央财政共下达德宏州天然商品林停伐保护资金26134.49万元，盈江县为10328.3万元，其中集体和个人所有的天然商品林林停伐补助9057.89万元，按年度分：2016年1989.73万元（停伐补助1777.97万元），2017年2136.25万元（停伐补助1871.58万元），2018年1929.85万元（停伐补助1665.18万元），2019年2136.25万元（停伐补助1871.58万元），2020年2136.25万元（停伐补助1871358万元）。

二、天然商品林停伐保护成效

（一）生态保护成效

2016年实施天然林停伐保护以来，森林资源数量和质量得到大幅提高，生态保护成效显著。德宏州森林覆盖率、森林面积和森林蓄积由2016年的68.78%、768471公顷、8034万立方米，至2020年分别提升至71.84%、802633公顷、8533万立方米；盈江县森林覆盖率、森林面积和森林蓄积由2016年的75.54%、326105公顷、3667.94万立方米，至2020年分别提升至77.83 %、335979公顷、3875.09万立方米。生物多样性得到有效保护，据统计，近5年来盈江县境内新发现野生动植物新种22种，其中，植物新种13 种，动物新种9种；发现中国新纪录植物10种。全州现分布有国家Ⅰ级保护植物萼翅藤、云南蓝果树、红豆杉、篦齿苏铁、东京龙脑香（北越龙脑香）5种；国家Ⅱ级保护植物25种，如鹿角蕨、滇桐、水青树、十齿花、贡山厚朴、白桫椤、桫椤、毛叶黑桫椤、大叶黑桫椤、中华桫椤、景东翅子树、勐仑翅子树、董棕、合果木、千果榄仁等。国家Ⅰ级保护动物有天行白眉长臂猿、犀鸟、黄嘴河燕鸥、豚尾猴、云豹、蜂猴、孔雀雉、圆鼻巨蜥等48种，国家Ⅱ级保护动物有黑熊、猕猴、小熊猫、水鹿等167种。

（二）助推脱贫攻坚成效显著

天然林停伐保护工程实施以来，2018年至2020年盈江县共聘请天然林停伐保护管护员1884人（次），发放管护费2001.1902万元，其中建档立卡户生态护林员712人（次），管护费750.2276万元，有效助力脱贫攻坚，巩固拓展脱贫攻坚成果。

三、对天然林中人工林的处置意见

（一）贯彻落实天然保护修复制度

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》，云南省贯彻落实工作正在稳步推进，通过科学实施保护性修复，巩固停止天然林商业性采伐成果，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系。以天然林提质增效为目的，通过科学评测，允许对符合保护修复条件的天然林实施适度抚育采伐，省级已下达相关采伐限额，技术规程正在编制过程中。

（二）积极推动天然林优化调整

天然林区划工作中，按照《云南省林业厅关于印发<云南省加强天然林保护停止商业性采伐工作方案>的通知》（云林发〔2017〕8号）要求，天然林区划面积应达到省级下达指标任务，可以将天然商品林小班内的人工林纳入停伐保护范围。全省各地都不同程度存在人工林纳入天然商品林停伐保护范围的情况，林农权益受到影响，州林草局曾多次向省林草局反映情况，建议开展修编调规。以天然林保护修复为契机，现省林草局正在筹划天然林优化调整事宜，编制相关技术方案和操作规程，待省级政策出台后，州林草局将积极组织开展好此项工作，同时积极向上建议提高天然商品林停伐保护补助标准。

    最后衷心的感谢早生荣等11位代表提出的建议，并恳请各位代表今后一如既往地关心和支持德宏林草事业。

德宏州林业和草原局

2021年5月12日  

文章来源：德宏州林业和草原局