历经多年探索实践，冬季农业开发已成为我州稳定农业增长、促进农民增收的强力抓手和重要途径。为发挥资源禀赋，全力做好冬季农业开发工作，加快打造绿色食品牌，实现开发规模、质量、效益不断提升，确保农民收入持续稳定增加，经州人民政府同意， 现就做好2020年冬季农业开发提出指导意见如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“不忘初心、牢记使命”，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕 “巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，加快推进全州高原特色农业现代化与打造绿色食品牌工作部署，充分发挥资源环境优势，以市场需求为导向，着力调整优化结构，提升发展质量，拓展外销市场，全面推进冬季农业开发绿色化、规模化、组织化、商品化、品牌化发展，为实现农业增效、农民增收目标提供有力支撑。
二、目标任务
全州2020年计划冬季农业开发总面积达118.03万亩，实现农产品开发总量112.2万吨，总产值达到29.2亿元以上，较2019年计划增加1.53亿元，增长5.5%。其中：
（一）夏粮作物：计划完成种植面积38.13万亩，比上年实际完成增加0.36万亩，增长0.94%；总产量达12.14万吨，比上年实际完成增加1.6万吨，增长15.17%；平均单产318.46公斤，比上年实际完成增加39.35公斤，增长14.10%。
（二）经济作物：计划种植面积79.9万亩，其中：油料（油菜）种植面积3.5万亩，烟叶21.69万亩，冬早蔬菜33.4万亩（鲜食玉米15.8万亩），西甜瓜8.8万亩，种草养畜5.66万亩，其他经济作物6.85万亩。
以上任务指标分解情况，详见附表。
三、主要措施
（一）科学规划布局。立足我州冬春气候资源优势，科学合理规划布局冬季农业开发，聚集重点作物，突出特色作物，积极打造一县一业、一乡一品，不断提高优势特色作物的知名度和市场占有率。各县市要在认真总结多年冬季农业开发取得的经验和成效基础上，结合种植业供给侧结构性改革，突出重点、科学规划布局。芒市以冬早蔬菜（鲜食玉米）、冬马铃薯、西甜瓜、种草与秸秆综合利用养畜等为主；梁河县以冬早蔬菜、种草与秸秆综合利用养畜为主；盈江县以冬马铃薯、冬早蔬菜、西甜瓜等作物为主；陇川县以冬早蔬菜、油菜等作物为主；瑞丽市以冬早蔬菜（鲜食玉米）、种草与秸秆综合利用养畜为主。
（二）调整优化结构。夏粮作物：以冬马铃薯为重点，严把种薯质量关，筛选一批干物质含量高、具有功能性成分的加工专用型品种，为加工企业提供稳定可靠的原料薯来源。推广高产抗病、商品性好的合作88、丽薯6号、云薯304、青薯9号、荷兰15号等菜用和薯片加工型马铃薯品种；油料作物：结合加工、旅游、休闲观光和健康需求，主推双低、高油酸油菜品种和适当种植油葵作物，建设“冬前绿、春来花”的油菜花、油葵花田园观光带；冬早蔬菜：结合“南菜北运”基地建设，以鲜食玉米为重点，主推甜脆、适当发展新特甜糯和彩色糯鲜食玉米品种，适度发展烟后鲜食玉米种植，延长货架期，提升产品竞争力，大力发展番茄、辣椒、茄子、豇豆、无筋豆等优势品种；秸秆综合利用养畜：要充分利用我州产量极大的甘蔗稍、玉米秸秆，做到种养统筹、综合利用、过腹增值、提高效益；特色经作：结合适宜地区，适度发展食用菌（羊肚菌）、食用和观赏花卉、中药材等。
（三）加快三产融合。结合冬季农业产品生产季节性与市场营销特点，引导农户选择好作物品种与种植茬口，增加效益。推进种养结合，以养带种、以种促养，实现资源循环利用。促进产加销衔接，大力发展订单生产，鼓励农产品就地加工转化增值，引导加工龙头企业发展以粮油、果蔬、肉制品、食用菌、调味品、饮料加工为主的农产品精深加工。支持新型服务组织开展代耕代种、统防统治等农业生产市场服务，为一家一户提供全程社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励农业龙头企业、专业合作组织、农民经纪人利用电商、网络直销等电子商务，多渠道拓展特色优势农产品营销。
（四）融合产业扶贫。将产业扶贫融入到冬季农业开发的整体格局中去，使两者之间相辅相成、同频共振。各县市在分解、落实计划任务时，聚焦冬季农业开发区贫困乡、贫困村、贫困户。要把计划任务更多地落实到贫困村组，整合投入扶贫资金，组织贫困地区群众发展冬季特色经济作物，按照“四个全覆盖”要求，调动贫困农户自觉参与冬季农业开发的积极性，实现精准扶贫、精准脱贫目标。
（五）加强产销对接。各县市要认真研究市场供求规律、供需信息，让农民不仅“种得出”，还要 “卖得好”。细化冬季农业开发品种，抓住“南菜北运”“沪滇扶贫协作”等机遇，强化与上海、四川、重庆等地的农产品营销市场主体合作，建设成为大中城市蔬菜主供应基地。发挥农业龙头企业、合作社组织生产的优势，找准市场需求，捕捉市场信号，将市场信息传导至生产环节，优化种养结构，实现农业供给侧与需求端的有效匹配。主动到销区对接和大力宣传推销冬早蔬菜（鲜食玉米）、冬马铃薯等我州冬春农业区域特优产品。充分发挥冷链物流在产销对接中的“传动杆”作用，建立产业链联结机制、延长冷链物流末梢。加强土地适度规模流转的引导和服务，大力发展订单农业。
（六）推进绿色发展。各级农业部门要以效率、和谐、持续为目标，通过举办粮经作物绿色高质高效创建生产示范样板，推广绿色生产集成技术，示范带动绿色发展。调整农业投入结构，认真落实化肥农药减量增效要求，示范推广特色优质高效抗病新品种，制定推广冬季农业开发作物有机肥替代化肥、水肥一体化、精准节水、病虫害绿色防控、轮作换作闲作、绿肥种植（小葵子、豆科作物）等关键绿色生产技术，提高冬季农业产品的品质、品相。各县市要结合打造“绿色食品牌”工作要求，依托龙头企业、专业合作社、种植大户，健全标准体系，发挥“三品一标”“十大名品”“云南名牌产品（农业）”“地理标志保护产品”等影响力，强化县域“绿色食品牌”打造。
（七）强化组织领导。2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，各级各部门要认真算清发展支撑账和农民增收账，把冬季农业开发作为今冬明春农业工作的重点工作抓实抓好，确保2020年冬季农业开发为农业农村经济开好头、起好步。要切实加强领导，做到主要领导亲自抓统筹，分管领导具体抓落实，涉农部门共同抓推进。州级成立由州人民政府分管农业副州长任组长，州人民政府副秘书长、州农业农村局局长任副组长、州直有关部门主要负责人为成员的德宏州冬季农业开发工作领导小组，负责组织、督查、协调冬季农业开发生产各项工作，同时下设办公室在州农业农村局，负责日常工作。各县市人民政府要及时成立冬季农业开发领导小组，严格实行领导责任制，负责管理、协调行政区域内冬季农业开发产前、产中、产后各项服务工作，并出台相应的促进开发的配套政策，做到及早谋划、及早准备、及早动员，明确工作职责，落实责任分工，切实做到领导到位、责任到位、措施到位；要将种植面积及早落实到乡镇、到村、到户、到田块，确保计划任务落实；要统筹好各类涉农资金，加大对冬季农业开发投入，支持基地建设、示范样板创建等。各级气象部门、农业部门要加强灾害性天气预警预报，及时发布预警信息，切实做好以低温冻害、干旱为重点的防灾减灾工作，增强冬季农业抵御自然灾害风险能力。
附件：德宏州2020年冬季农业开发计划表
德宏州人民政府办公室
2019年10月23日
（此件公开发布）
[附件: 德宏州2020年冬季农业开发计划表]
滇公网安备 53310302000145号
