德宏州生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）政策解读

一、背景及意义

《排头兵规划》坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设、深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等方面的决策部署及省委省政府、州委州政府工作要求，围绕构建生态文明体系，是未来5年乃至更长时期全州加强生态文明建设的指导性文件，对推动德宏成为全省生态文明建设排头兵，具有十分重要的意义。

二、主要目标和总体思路

（一）主要目标。按照《云南省生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）》目标要求，结合德宏实际，《排头兵规划》提出以下目标：“十四五”时期，德宏要锚定2035年远景目标，以争当全省生态文明建设排头兵为统领，补短板、树典型、创模式、推机制，推动实现绿美德宏建设取得新成就、绿色低碳循环发展经济体系达到新水平、生态环境质量得到新改善、生态安全得到新巩固、生态文明制度实现新突破、生态价值观念实现新提升共六个方面的主要目标，设置了绿色发展、生态环境、生态安全、低碳生活4大类别共23项具体指标。

（二）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”，锚定成为我省生态文明建设排头兵目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，以统筹推进瑞丽江—大盈江流域可持续发展为出发点，加快构建生态文明体系，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色低碳转型为引领，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以资源节约利用为源头，以产业结构调整为关键，以绿色低碳能源为支撑，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚决守住自然生态安全底线，筑牢边境生态安全屏障，大力开展城乡绿美行动，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

三、重点任务

对照《云南省生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）》提出的生态文明建设六大任务，根据德宏“十四五”生态文明建设的基础条件，围绕规划目标提出了德宏生态文明建设的五大任务体系。

坚持创新引领，推动绿色低碳循环发展。围绕加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，构建国土空间开发保护新格局，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，推动经济社会发展全面绿色转型，建立健全绿色低碳循环发展的生态经济体系，推进能源资源节约利用，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

统筹生态保护与监管，筑牢边境生态安全屏障。围绕全面构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，推进重要生态系统保护和修复，增强重点区域生态功能，强化生物多样性保护和生物安全保障，增值生态资产，筑牢边境生态安全屏障，保障国土生态安全。

深入打好污染防治攻坚战，推动环境质量持续改善。围绕建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，严守环境质量底线，强化环境责任目标的硬约束，坚持精准治污、科学治污、依法治污，更加注重生态环境综合治理、系统治理、源头治理，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。

打造生态文化体系，培育生态文明良好风尚。坚持以习近平生态文明思想为指引，切实把培育生态文化作为重要支撑，围绕建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，建设凸显德宏特色的生态文化，培育生态道德和行为准则，进一步凝聚全社会共同支持参与生态文明建设的精神力量，打牢争当全省生态文明建设排头兵的思想基础。

健全治理体系，推进环境治理体制机制现代化。深化生态文明体制改革，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的现代化治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。

四、特色亮点

（一）全面贯彻落实国家、省生态文明建设决策部署。以习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，推动国家、省生态文明建设决策部署在德宏落地生根、见到实效，推动《云南省生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）》各项任务举措落实落细。

突出生态优先绿色发展。在始终牢记习近平总书记对云南的殷切嘱托的前提下，将“绿水青山就是金山银山”理念充分融入《排头兵规划》编制的全过程，优化生态环境保护对经济发展的促进作用，为深入实施可持续发展战略，推进碳达峰、碳中和，以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展提供支撑。

结合德宏实际，完善生态文明建设排头兵任务框架。《排头兵规划》在落实生态文明建设五大体系的基础上，对照《云南省生态文明建设排头兵规划（2021-2025年）》六大任务，结合德宏生物多样性保护工作实际，将生物多样性保护相关内容融入筑牢边境生态安全屏障部分，单独增设提升生态文明示范创建水平、加强生态文明建设交流与合作等内容，既突出对国家、省的贯彻落实，又聚焦德宏排头兵建设重点任务，凸显德宏争当生态文明建设排头兵的重点、难点和亮点。

注重创先争优，明确生态文明建设重大工程。坚持对标省内一流找差距、补短板、争先进，树立新标杆，提出了一系列生态文明建设领域建设工程任务，有助于形成生物多样性保护、碳达峰碳中和、大气环境保护、生态环境保护跨境合作等一批典型模式，确保排头兵建设落地见效，有效推动德宏生态文明排头兵建设“出新出彩”，努力推出一批生态文明建设的鲜活实践经验。

五、与上位规划的异同

（一）相同点

《排头兵规划》以深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，推动国家、省生态文明建设决策部署在德宏落地生根为目标，是推动《云南省生态文明建设排头兵规划（2021-2025年）》各项任务落实落细的具体举措。《排头兵规划》的总体思路、主要目标和重大任务均按照上位规划的相关内容要求编制，主要内容也符合上位规划的要求，保持了较好的协调性和延续性。

（二）主要区别

《排头兵规划》在保持上位规划总体方向不变的情况下，根据德宏“十四五”生态文明建设的基础条件，对重要任务进行了细化落实，增设实施性强的任务专栏，充分凸显州级规划的针对性、落地性和特色性。如将生物多样性保护相关内容融入筑牢边境生态安全屏障部分，并将该章内容调整为第二项重大任务（上位规划为第四项重大任务），聚焦德宏争当生态文明建设排头兵的重点、难点；单独增设提升生态文明示范创建水平，补齐德宏生态文明建设的短板；明确加强生态文明建设交流与合作、生态环境跨境保护的实质性内容，凸显德宏争当生态文明建设排头兵的亮点。

下一步，我们将深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于争当生态文明建设排头兵的决策部署，全力推动《排头兵规划》各项任务举措落实落细。

原文链接：https://www.dh.gov.cn/Web/_F0_0_553K4ZCZ4535CCB52005451A8D.htm