返回首页杨乐委员：
您提出的关于全力推动边民互市落地加工构建符合本地特色加工产业链的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
感谢您提出的提案，对改进我们工作具有很好的参考价值和指导意义，我局对政协提案办理工作高度重视，成立办理工作领导组，明确承办分管领导和承办科室，并认真研究建议内容，对照相关法律法规和政策规定，严格按照程序办理。
根据《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》要求，德宏州积极推进边民互市贸易进口商品落地加工试点工作，进一步推动边民互市贸易由“过境式”通道贸易向“产业化”落地加工转变。2020年8月12日和11月26日，德宏片区和畹町分别成功开出首张中缅口岸边民互市交易增值税专用发票，“边民互市+落地加工”增值税抵扣链条成功打通。2020年德宏州全州参与边民互市11900人，累计参贸125.3万人次。全年边民
互市进出口总额完成132.8亿元，同比增长165.9%，其中出口额完成93.4亿元，同比增长306.4%，增速最为显著，拉动进出口总量规模性扩大；进口额完成39.4亿元，同比增长46.2%。
我州有陇川县雅森特木业有限公司、瑞丽市盛茂食品有限公司、瑞丽市滇龙食品有限公司、瑞丽市丽江雪工贸有限公司等备案企业开展边民互市落地加工。近两年以来，疫情对边民互市贸易冲击很大，瑞丽口岸处于停止状态，其他口岸（通道）因疫情防控工作导致通关时长增加，口岸通关成本居高不下，互市贸易本身就是一些低价值的产品，在这样的状态下，基本都无法正常运行，几家才开展落地加工的企业现在也都处于暂停状态。
下一步工作中，一是加快边民互市交易市场建设，提升现有边民互市市场功能。畹町进出口查验货场及边民互市监管区提升改造项目已于2020年建成并投入使用。推进章凤边民互市市场改扩建（未纳入政府规划，由互市市场承接企业出资，逐年扩建），计划新建弄岛、芒海边民互市市场（没有具体时限，草拟的《德宏州加快发展外贸新业态新模式实施方案》中有提到以上内容。）二是支持边民多种组织形式参与互市贸易。积极鼓励边民参与互市贸易，提高边民办理边民互市备案登记证的数量，加强对边民互市带头人的培养力度，重点加强引导边民思想转变，逐步由过去走流通向落地加工转型。扩大边民个体工商户组织规模，持续扩充互市贸易经营主体，鼓励边境村镇以基层党组织、行政村、自然村等为核心，党员、村级干部、致富带头人等为主力，吸纳脱贫户、妇女、青年建立个体工商户组织。提升边民互助组管理水平，以乡镇为管理主体，进一步加强引导和规范，完善边民互助合作组织的治理和功能体系，确保管理规范、监督到位。（省商务厅在草拟《云南省边民互市贸易进口商品落地加工试点实施方案》，未正式发文。）目前我州备案的边民互助组33个、合作社4个。由县市工业和商务科技局备案，市场监督管理局监管。三是鼓励引导企业积极参与落地加工。引导、服务已经在德宏投资设厂、具备落地加工基础并有加工意愿的企业积极开展落地加工，完成落地加工企业备案及商务、海关等部门的联合验收，协调享受各项优惠政策和通关便利。加强招商引资力度，招引“小而美”类型的加工企业。（企业做小、做精、做专，100%聚焦核心业务，在擅长的领域实现长远发展和突破；把客户做大，以客户和市场为导向，摆脱成本经营和价格竞争的困境，建立以能力为基础的长远竞争力，这就是小而美的企业。）加快引进一批落地见效快、具有造血功能、带动能力强的补链、强链产业项目（计划招商引资阶段）。鼓励农业企业到境外发展农产品原料种植基地，积极承接产业转移，引导有实力的加工企业落地边境地区，加快进口商品落地加工试点建设（具体举措：加快中缅国际现代农商产业园项目建设。该项目是一个集农副产品交易、农副产品落地加工、冷链、仓储物流、信息服务于一体的综合示范园区。2020年12月22日，肯发实业有限公司与瑞丽市政府签订《项目投资协议》， 总规划占地面积约1200亩，总建筑面积约70万平方米，预计总投资约20亿元。主要建设内容为：农副产品交易区、农副产品落地加工区、冷链、仓储物流区、商业服务配套区及保税仓库。该项目于2021年2月开工建设，预计2026年竣工投产。项目建设后，将成为瑞缅（经济带）规模较大的农副产品加工贸易园区、滇西地区重要的农副产品集散转换中心。）落地加工主要品种有：豆类、芝麻、腰果、辣椒、花生、洋葱等。四是加大金融机构对边民互市贸易的支持力度。在人民银行和农商行的支持下，建立边民贸易结算中心，为边民互市贸易提供安全、方便、快捷的跨境人民币结算服务和二次销售结算服务，帮助落地加工企业快捷方便的实现进口商品的采购和结算。同时，由商业银行出台对符合条件的边民发放小额信贷或授信支持，帮助更多的边民进行边民互市贸易，解决边民经商的门槛问题，真正让边民参与到互市贸易中来。（第四点为计划和建议，未建立或实施。）五是推动跨境电商+边境贸易融合发展。打造以瑞丽为龙头，芒市为重点，畹町为支撑的新发展格局，积极发展“跨境电商+边境贸易”、“跨境电商+物流”、“跨境电商+直播”。中国（德宏）跨境电子商务综合试验区正在加快各项建设工作：“瑞丽市跨境电商产业园”全面建成。目前，姐告9610业务已经开通，正在建设规模2万平米的线上+线下免税商品展示销售中心，引入中免、菜鸟等国内头部跨境电商及物流龙头企业入驻。芒市国际机场正在筹备打造国际货运站及保税物流园区，打造基于1210业务的前店后仓新模式。同时启动建设德宏州跨境电商公共服务平台，上连云南省跨境电商公共服务平台，下连德宏州各跨境电商园区，为德宏州跨境电商通关一体化提供便捷服务。
近年来，尽管我们在全州的边民互市落地加工方面做了大量的工作，但仍存在一定的问题。对您提出的问题和建议，我们将积极采纳和借鉴，并继续按照省、州的要求和工作部署，加强此项工作的管理和落实。
在此，对您提的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。
德宏州商务局
2022年6月8日
滇公网安备 53310302000145号
