返回首页陈辉等四位委员：
你们提出的《关于规范和成立珠宝玉石直播行业发展管理主体的提案》（第210号）收悉，我局高度重视该提案的办理，经过前期调研，以及综合州委编办、州工信和科技局、州公安局、州文化和旅游局、州市场监管局、德宏州税务局等协办单位意见，现作如下答复：
一、瑞丽珠宝玉石产业发展基本情况
瑞丽珠宝玉石产业经过多年的发展，从无到有、从小到大，建立起具有进口、设计、加工、镶嵌、销售、市场、品牌和人才教育培训、鉴定、物流等较为完整的全产业链体系，已成为我州最具鲜明特色和发展潜力的优势产业。特别是近年来随着网联网直播的兴起，瑞丽翡翠玉石直播迎来高速发展，从业人数高峰时一度达到15万人，有效带动旅游、餐饮、酒店等相关行业快速发展。2021年，瑞丽“3·29”新冠肺炎疫情发生后，4月1日起瑞丽市暂停了一切线上线下珠宝交易活动，除一季度外，瑞丽珠宝企业和商家均处于关门停业状态，由于停业时间长，面临困难多，承受压力大，不少珠宝企业和商家转移到芒市、腾冲和广东平洲、四会、揭阳等地发展，人才流失严重，瑞丽珠宝行业特别是翡翠玉石直播行业受到严重冲击、元气大伤。至12月19日，瑞丽市疫情防控工作指挥部发布通告，允许珠宝玉石线下经营户及专业市场复商复市、珠宝玉石直播行业附条件复工复产，由于条件要求高，年内通过数量仅为2户（直播方面）。受疫情影响，2021年1-10月翡翠直播销售额仅为38.99亿元，同比下降52.06%。2022年以来，随着疫情得到有效控制，各级政府加大企业复工复产、复商复市力度，瑞丽市珠宝行业人才陆续回流，直播基地加快复工复产步伐，珠宝玉石产业的逐步复苏，直播人才陆续返回1万余人，直播基地实质性复工3家（正开展账号试运营和招引团队入驻）。为进一步提振珠宝玉石产业发展信心，促进人流、物流、资金流回流，州市两级领导高度重视，2022年5月31日至6月3日率队赴广东省佛山市考察了珠宝产业发展，为全面推进复工复产，推动德宏珠宝贸易正常化探索方法路径。6月7日，州商务局组织瑞丽市召开珠宝翡翠产业重振工作对接研讨会，决定以瑞丽市为实施主体，计划开展“书记接你回家”、召开首届珠宝玉石公盘交易、举办翡翠直播大赛、高质量举办神工奖、举行云南珠宝交易中心揭牌仪式等系列活动，引导翡翠珠宝产业有序复市，目前瑞丽市政起草活动方案，计划于7月下旬组织实施。
二、瑞丽珠宝玉石翡翠直播行业的管理现状
为规范直播行业秩序，营造良好的直播生态，瑞丽市政府按照《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国广告法》等有关法律法规规章、有关国家标准，编制出台了一个规范和四个细则，即：瑞丽市翡翠互联网直播交易管理规范（试行）和瑞丽市珠宝翡翠直播基地建设规范细则、瑞丽市翡翠直播平台经营者及线下服务商报备审核实施细则、瑞丽市翡翠互联网主播管理细则、瑞丽市翡翠互联网直播交易主体红黑名单管理暂行细则等行业管理办法。建立起政府主导，各部门齐抓共管，行业自律，交易相关方各负其责，线上线下共商共建共管的珠宝玉石直播市场管理机制，保护各方（包括平台企业、线下直播服务企业、经营者和消费者等）的合法权益，营造公平、诚信的珠宝玉石直播交易环境。德宏州和瑞丽市分别设立了珠宝红木产业发展服务中心，明确中心的职责包括会同相关部门研究制定珠宝红木产业管理制度和行为规范，配合相关部门打击特色产业发展中违法违规行为；负责推进特色产业信用体系建设指导行业协会实行行业自律和开展行业培训工作。同时，瑞丽市抽调公安局、市场监督管理局、税务局、农场、勐卯镇工作人员，社会招聘辅助执法人员，组建成立瑞丽珠宝玉石直播管理执法队，实行实体化集中办公，建立起突击检查、专项整治、社区配合、群众举报、线索移交、信息共享等工作机制和24小时不间断备勤联动处置体系，形成协同高效治理合力。
三、对于组建瑞丽珠宝产业发展管理中心的答复
针对委员在提案中建议“在合理优化当前珠宝玉石直播服务管理部门的基础上，单独组建一事业单位—瑞丽珠宝产业发展管理中心，专司珠宝产业发展和管理，更好的服务瑞丽珠宝玉石直播行业”。需要明确的是，在执法主体方面，根据2021年3月15日国家市场监督管理总局令第37号公布《网络交易监督管理办法》第二条“在网络社交、网络直播等信息网络活动中销售商品或者提供服务的经营活动，适用本办法”，及第五条“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的网络交易监督管理工作”，即从法律层面明确了执法主体为市场监督管理局。根据2020年3月13日州委编委会议研究，明确珠宝红木产业发展职能由州商务局和各县（市）工业和商务科技局承担。即对珠宝产业发展管理，我州已做到了机构明确、编制明确、职责明确。根据《云南省委办公厅印发关于控住管好盘活全省机构编制的十二条措施的通知》（云办通﹝2021﹞72号）文件，明确除中央、省委有明确要求外，各地区各部门原则上不再新增机构、新增编制，确需设置的采取撤一建一、撤多建少等方式严格审批，所需编制在内部调剂解决。根据我州实际和（云办通﹝2021﹞72号）文件精神，如果成立瑞丽珠宝产业发展管理中心，只能按“撤一建一”的原则进行，并按机构编制管理审批程序，由瑞丽市委编委提出意见，报州委编委审批。
针对委员提案中指出的“偷播行为持续存在，监管难度大”“直播行业法律法规不健全，违法成本低廉”“综合执法团队执法主体不明确，打击力度小”“虽然现在商务部门下设产业发展服务中心，但是由于其部门人员和职责范围有限，与瑞丽整个发展珠宝产业的发展和管理需求相差甚远，在实际工作工程中，对产业的引导和管理无法实现预期目标”等问题，下一步，我们将不断完善细化珠宝产业管理制度和行为规范，明确划定珠宝“散播”、“野播”、“违规直播”与“合规直播”界限；继续推进珠宝玉石产业信用体系建设，指导行业协会实行行业自律和开展行业培训工作，扩大推行经充分实践并取得一定成效的“鉴评体系”、“调解体系”，让瑞丽标准成为全省统一标准；继续强化政府引导、行业协会主导、基地管理作补充的监管体系建设，推行“政府+协会+直播基地+电商平台”的翡翠直播管理模式，鼓励线上线下共商、共建、共管、共享，推进建立翡翠互联网直播交易电子商务专业市场、直播基地、产业园等合法经营主体。同时，有效整合公安、市场监管、文旅、税务、商务等部门力量，加大珠宝玉石行业执法力度，定期不定期开展直播突击检查，严厉打击珠宝玉石产业发展中违法违规行为。
德宏州商务局
2022年6月20日
滇公网安备 53310302000145号
