返回首页根据《中共德宏州委全面依法治州委员会办公室关于报送2021年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）坚持党组对法治建设工作的领导
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落《德宏州实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职实施办法》的要求，强化党组对法治建设的组织领导。党组听取法治建设情况报告2次，研究决定聘请法律顾问等事宜。坚持党组理论中心组学法制度，组织党组理论中心学习9次，深入学习习近平法治思想及依法治国新理念新思想新战略，学习宪法、党章、准则、条例等法律法规，正确把握法治建设政治方向和舆论导向。始终把法制建设工作作为一项政治任务来抓，发挥党组在法治建设中的领导核心作用与局领导班子依法履行职责相统一，不断完善依法决策机制，不折不扣狠抓各项工作任务落实。
（二）依法履行商务行政职能
1、持续梳理行政权力事项清单，承接和调整下放行政权力事项。依据法律、行政法规、部门规章、地方性法规、政府规章、规范性文件和部门职责分工，依法确定和认领行政权力事项14项（含子项）。承接成品油零售经营许可省级下放州级，将对外贸易经营者备案调整为属地管理，将规模发卡企业的单用途商业预付卡备案权限下放至县级。理清权责清单，找准法律及执法依据。
2、深化商务领域各项改革，全面落实“证照分离”“放管服”改革措施。一是直接取消审批3项。直接取消石油成品油批发经营资格审批和石油成品油仓储经营资格审批，在自贸试验区取消对外贸易经营者备案。二是审批改备案2项。在全州取消对外贸易经营者的许可准入管理，改为备案管理。在自贸试验区内取消“从事拍卖业务许 可” ，改为备案管理。三是实行告知承诺3项。在全州对从事拍卖业务许可、对外劳务合作经营资格核准中法人无故意犯罪记录证明实行告知承诺制；在自贸试验区内对外劳务合作 经 营 资 格 核准实行告知承诺制。实行一次性告知申请人许可条件和所需材料，对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。四是优化审批服务2项。在全州取消申请企业提交成品油供应渠道法律文件相关要求；对外劳务合作经营资格核准审批时限由20个工作日压减到15个工作日。
（三）坚持规范公正文明执法
1、推进行政决策法治化。根据《法治德宏建设规划（2021-2025年）》，落实政府法律顾问制度，继续聘请云南群坤律师事务所李癸法律为单位常年法律顾问。凡以局名义签署的重要文件、合同、章程等文书，均要求法律顾问把关；凡重大法律事项和法律纠纷，均要求法律顾问参与磋商、谈判、协商和协调，提前预防涉法涉诉信访问题的发生。2021年，妥善处理企业破产清算债权催收事宜1件，全局未发生行政复议行政诉讼案件。
2、开展公平竞争审查和清理。组织全体干部职工认真学习相关文件精神，增强对公平竞争审查制度的认识和理解。经梳理，未发现存在与平等对待各类市场主体，促进商品和要素自由流动，建设统一开放、竞争有序的市场体系要求相抵触的政策文件。一是以2020年归档文件目录为基础，进行逐个清理筛选，发现涉及市场主体经济活动的政策措施3 份，并对照公平竞争审查标准进行公平竞争审查，没有违反公平竞争审查相关标准。二是及时对2021年出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查。对本部门起草或印发的产业发展、招商引资、招标投标领域的3分涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查，没有违反公平竞争审查相关标准，其中以州政府印发2份，本局印发1份。
3、深入落实“双随机、一公开”执法检查。按照“双随机、一公开”要求，依托国家企业信用信息系统（云南协同平台）、云南省商务厅“双随机、一公开”系统，完善“一单两库”建设，制定抽查实施方案，开展“双随机、一公开”执法检查。完成8次“双随机、一公开”执法检查，检查企业44家次，均未发现相关企业存在违法违规经营行为。在检查的事前事中事后，严格按照行政执法公示制度和全过程记录制度的有关规定办理。加强与市场监管部门和其他部门的信息共享和协调合作，实现市场主体证照监管信息互联、数据共享。
4.强化执法监督，扎实做好“互联网+监管”。 通过国家企业信用信息系统（云南协同平台）、云南省商务厅“双随机、一公开”系统、政务服务“互联网+监管”等平台，严格规范行政行为主体、权限、方式和时限，行政执法检查信息公开，接受社会监督。坚持行政执法人员持证上岗，亮证执法。自觉接受人大监督、司法监督，及时规定程序办理人大代表建议和政协委员提案14件。重视运用和规范网络监督，畅通“12345”政府热线，办理热线投诉1件。
5、组织开展案卷评查工作。根据《德宏州司法局关于开展2021年行政执法案卷评查工作的通知》要求，对2020年行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行了评查。共评查3件行政许可案卷（无其他案卷）3件，形成《德宏州商务局行政执法案卷评查报告》报送德宏州司法局。
（四）全面落实商务领域行业监管职能
1、依法开展政务服务。今年以来，我局依法办理政务服务事项13件，其中办理成品油零售经营许可5件（行政许可事项），国内企业境外投资备案8件（其他权力）。办理过程中无违反法律、法规、规章规定的情形。
2、依法开展行政执法检查。完成8次“双随机、一公开”执法检查，其中本部门组织抽查1次，督促指导县市开展跨部门抽查3次（牵头3次），部门抽查检查5次，涉及拍卖企业检查、新车销售检查、单用途预付卡检查、二手车交易市场检查、成品油零售经营检查、外商投资企业检查等事项，检查企业44家次，均未发现相关企业存在违法违规经营行为。无行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用及行政裁决情况发生。
3、落实外资“非禁即入”。严格执行《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》、《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》“两清单”“一目录 ”措施，不设置任何不合理或歧视性外资准入条件，不采取任何额外的外资准入管制措施，确保外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度顺利推进。
（五）全面开展普法宣传教育
1.抓好机关干部学法守法教育。健全和落实党组中心组学法、领导干部集中学法制度，深入习近平法治思想及全面依法治国新理念新思想新战略，深入学习宪法和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。在局机关主题党日开展宪法进机关、以案释法、以案说法活动。以党章、准则、条例为重点，组织商务党员干部深入学习党内法规。邀请法律顾问、纪工委讲授《宪法》、《监察法》、《民法典》、依法行政和预防职务犯罪等方面知识。组织观看“清流毒云南在行动”“建军大业”“警钟长鸣”“省国资委刘岗违纪违法案件”等警示教育。全年共参与学法守法教育300余人次，有效提升机关干部法治意识、法治观念和法治素养，增强机关干部学法知法守法观念。
2.开展主题法治宣传教育活动。按照“谁主管谁执法，谁执法谁普法”原则， 抓住 “3.8”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日、 “6.26”国际禁毒日、12·4宪法日等节点，积极推进集中法制宣传活动。利用单位电子显示屏（单位门头）滚动宣传“尊崇宪法 学习宪法 遵守宪法 维护宪法 运用宪法”“保护自己的知识产权，尊重他人的知识产权”等多条宪法、知识产权保护宣传标语。在单位微信工作群发布宪法宣传挂画，向干部职工发放宪法宣传读本40余本，组织干部职工在规定时限内参与云南省2021年宪法知识在线答题，进一步学习掌握《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律知识，提高法制宣传工作针对性和实效性，努力提高商务队伍、公民法律素质。
（六）加强法治队伍建设，提升法治能力
1、加强商务领域行政执法队伍建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，所有行政执法人员需通过执法人员培训并取得《云南省行政执法证》，保持队伍持证上岗。全局持有有效执法证件17人。
2、加强商务政策法规培训工作。组织商务干部参加省厅、州法制部门法治培训，增强队伍法治思维，引领队伍自觉把思想和行动统一到法治建设上来。强化法治学习培训完，增强学法的计划性、针对性和有效性，将群众关注度高的商务领域法律法规纳入年度党组中心组学习计划。重点学习培训《区域全面经济伙伴关系协定》、《电子商务法》、《货物进出口管制法》、《外商投资企业投诉工作办法》等法规政策。
二、存在的不足和原因
我局法治政府建设在州委全面依法治州办的指导下，做了大量的工作，也取得了一定的成效，但与法治政府建设和依法行政要求还有一定的差距，主要表现在：
（一）法治思维还需进一步加强。单位干部职工运用法治思维和法治方式推动工作的意识有待加强；
（二）行政执法需进一步规范。对行政执法程序的学习不透，三项制度运行不够顺畅，特别是行政执法全过程记录需加强，行政执法案卷有待规范，没有档案管理要求归挡入挡、缺少行政主体对行政相对人受理、决定等书面告知材料。
（三）缺乏专业人员。我局法制机构工作人员为非法律专业出身，从事法治工作难度大，效率不高。大多数执法人员没有受过系统专业的法律学习教育，法律综合素质和业务能力还不能完全适应依法行政的要求，执法队伍的整体素质和业务能力有待进一步提高。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强组织领导。构建法治建设工作一把手总负责、分管领导亲自抓、法制机构负责人具体落实的工作机制，明确局政策法规科负责法治建设日常工作。同时在局机关明确政策法规科总牵头，各科室分工负责的法治工作网络构架，为我局法治工作开展提供组织保障。
（二）制定计划有序开展法治建设工作。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入了法治化轨道。依据商务工作职能特点，制定并印发了《德宏州商务局2021年法治建设工作要点》、《德宏州商务系统2021-2025年法治宣传教育工作方案》明确任务措施和责任体，确保法治建设工作有序开展。
（三）带头学法守法用法遵法。把深入学习习近平法治思想及依法治国新理念新思想新战略作为一项重要政治任务，纳入党组理论中心组学习的重要内容。切实增强忠于法律、遵守法律、维护法律的法治意识，严格按照法定程序行使权力，坚决按照法律法规履行职责，依法依规进行重大决策，严格落实“三重一大”科学决策制度，规范权力运行；落实遴选法律顾问制度，为局机关依法行政提供法律咨询；督促班子其他成员和下级单位负责人依法行政，遵纪守法，年内无违规干预司法活动、插手具体案件处理等行为。
三、下步主要工作安排
以习近平法治思想统领商务法治建设，将习近平法治思想有依法治国新理念新思想新战略纳入党组中心组学习内容。全面落实全州“八五”普法规划，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的原则，把履行商务职责职能与法治建设有机结合起来。持续推进商务干部学法用法、知法守法，不断提高商务干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，提高依法决策、依法行政水平。
（一）强化组织领导，落实工作责任。坚持“一把手”负总责，分管领导具体负责，充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导作用，注重发挥法治在机关治理和行业管理中的重要作用，扎实推动商务系统普法和依法行政工作。
（二）落实学法制度，提升法治水平。始终把商务系统干部职工法律素养和依法行政工作水平的提升放在首位，按照依法行政有关要求，组织干部职工加强对法律法规知识的宣传学习，不断提升商务系统干部职工法治水平。
（三）严格依法行政，做好服务工作。抓好“放管服”工作，按照权责清单，及时调整权力事项和公共服务事项，简化办事环节和手续，优化公共服务流程，最大限度方便群众办事创业。
（四）进一步规范执法行为。严格执行依法行政相关法律法规，健全行政执法岗位责任制，明确行政执法权力清单和责任清单，严格执行行政执法“三项制度”要求，确保执法程序依法依规，公平公正。
（五）加快推进商务诚信建设。对照社会信用体系建设要求，加快推进商务领域诚信体系建设，加强信用分级监管，推进失信专项治理，健全工作台账。
（六）强化执法队伍建设。采取多种方式进行执法业务培训学习，定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，努力做到机关行政执法人员人人能执法，个个过得硬。
德宏州商务局
滇公网安备 53310302000145号
