全州电子商务进农村综合示范项目工作督查报告（2021年1月5日）

根据《云南省商务厅关于2019年度电子商务进农村综合示范项目问题反馈和整改的通知》（云商电〔2020〕34号）精神和州人民政府主要领导的批示要求，为扎实推进德宏州2019年电子商务进农村综合示范项目，2021年1月5—6日，由州政府督查室、州商务局、州财政局、州扶贫办组成督查组，分别对芒市、梁河县、盈江县、陇川县电子商务进农村综合示范项目进行了实地督查，现将督查情况报告如下：

一、工作进展情况

2020年11月24日州商务局向各县市转发了《云南省商务厅关于2019年度电子商务进农村综合示范项目问题反馈和整改的通知》（云商电〔2020〕34号）文件，共涉及3方面84个问题,已完成整改59个、正在整改25个。通过整改，一是项目组织管理进一步优化。制定了项目管理制度、项目验收制度、联席会议制度等文件，并及时在政府网站开设的“电子商务进农村综合示范项目专栏”上公示最新工作动态；建立了项目监督审核机制，定期召开协调会议，分析和安排部署综合示范工作，加强日常监督检查，对前期开展的工作进行规范的资料收集整理。二是资金管理进一步规范。为防止国有资产流失，制定了项目资产管理暂行办法，明确项目建设中形成的资产归属权。三是进一步规范了项目建设合同。通过与服务商协商，就项目合同签订中存在的瑕疵进行修改，明确项目建设要求、建设标准和产权归属等问题。四是项目建设进度进一步提高。各县市公共服务中心和物流分拨中心完成选址，正在装修中，预计2021年1月底可投入使用。已完成乡镇服务站44个、村级服务点194个选址工作，各县市已完成县乡村三级物流配送线路规划。五是组建了电子商务工作专班。各县市均成立了电子商务办公室，如芒市电商办、梁河电商办，在县市政府的支持下，分别从乡镇、部门抽调人员专门从事电子商务进农村综合示范项目工作。

二、存在问题

各县市电子商务进农村综合示范项目工作离中央、省和州委、州政府的要求还有差距。

（一）项目组织管理有待加强。一是县市人民政府对电子商务进农村综合示范项目工作重视不够。各示范县市普遍存在领导小组成员单位对综合示范工作参与度不高，项目日常监督推进仅由商务部门、财政部门在统筹，县市政府对工作研究和安排部署较少。如：陇川县电子商务进农村综合示范项目启动会至今未开。二是整改方案不规范，整改措施不具体和无整改时限。部分县市项目管理制度、项目验收制度、联席会议制度等文件虽已制定，但未正式发文。三是对项目实施监督审核不到位。由于该项目首次在德宏州整体推进，各县市在制定实施方案，开展项目招投标时，逻辑关系未厘清，部分县市存在招标文件与实施方案内容不一致。四是部分县市综合示范项目工作力量薄弱，仅有商务部门一名分管领导和一名股室人员在开展工作。加之综合示范项目专业性比较强，项目管理人才严重匮乏，致使整体推进管理工作与实际要求严重脱节。

（二）项目资金拨付迟缓。州财政于2020年3月16日已将综合示范项目中央专项资金6000万拨付至各县市财政局，其中州级统筹600万元、示范县各1350万元。截至目前，中央专项资金拨付中标企业情况为：芒市200万，拨付率为14.8%；陇川100万元，拨付率为7.4%；盈江为零；梁河县200万元，拨付率为14.8%；州级项目176.93万元，拨付率为29.5%，累计拨付676.93万元，总拨付率11.3%。按照《云南省2018年度电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系自评评分表》要求，若资金拨付低于已拨付中央资金30%的，则将在绩效评价时直接扣10分。

（三）项目建设进度严重滞后。一是四个县市公共服务中心、物流分拨中心目前正在装修中，进度不一。梁河、盈江、陇川本月投入使用，芒市及州级公共服务中心预计2月份才能投入使用，运营时间较短。二是乡镇服务站、村级服务点目前只完成了部分站点负责人培训及签约。服务站点门头装修梁河县正在进行中，其余县市正在布置，预计本月中旬才能进场施工。三是电商人才培训完成率较低。因各县市综合示范项目启动时间较晚，加之受疫情影响，离示范县电商人才培训3000人次以上目标还有一定的差距。目前四个示范县市电商人才培训累计完成4034人次（建档立卡户348人），其中芒市完成培训1401人次，完成率46.77%；陇川县完成培训901人次，完成率30.03%；盈江县完成培训795人次，完成率26.50%；梁河县完成培训935人次，完成率31.17%。四是农村电商供应链体系建设滞后，示范县区域公共品牌logo设计、培育推广正在布局中，现有企业品牌社会认知度低，市场竞争力不强，未开展实质性的电商营销活动。五是电商扶贫带动成效不明显，通过电商渠道销售贫困户产品规模小，且贫困户产业发展品种单一，缺乏有竞争力的优质农产品，在打造扶贫产品、培育扶贫示范企业上还未见成效。

三、工作建议

发展农村电子商务可以更加合理地开发和利用资源，促进农产品上行，拓展农村收入渠道，进一步增加农村人口收入，拉动农村消费。发展电子商务进农村是“三农”的重大发展转折机遇，也是乡村振兴、脱贫攻坚的重要抓手。

（一）高度重视，快速推进。电子商务进农村综合示范项目是纳入州委、州政府2020年挂图作战的40个重大项目之一，各县市政府务必高度重视，加强对电商办的领导，充实专班力量，加快项目实施进度，确保在2021年3月省绩效评价中取得较好成绩。

（二）对标对表，压实责任。一是对照省商务厅反馈的问题，尽快整改落实，按照年度综合考评的标准，规范整改材料。二是举一反三，查缺补漏，对目前项目推进过程中的各个环节再次梳理是否还存在其他问题，开展好下步工作。三是落实好综合示范项目制定的各项规章制度，明确职责，高效运转。

（三）加大资金拨付力度，做好项目保障。各县市要制定资金拨付计划，做到专款专用，3月前足额拨付到位，为项目推进提供保障。要严格执行国家资金管理有关规定，认真执行项目资金管理办法，加强项目资金管理使用。

（四）充分发挥自然禀赋，助力乡村振兴。各县市要发挥各自优质农特产品优势，结合项目区域公共品牌打造，多维度、多举措做好产品的包装宣传，形成规模聚集效应，通过政府搭台，实现企业盈利，农民增收，乡村振兴的大好局面。

（五）压实责任，严肃问责追责。一是政府要发挥主体作用，县市工业和商务科技局作为牵头部门，要加大引导作用，联合扶贫办、市场监督管理局、农业农村局等成员单位，明确职责任务，做好任务分解，形成合力。二是县市政府督查室要加强督查，电子商务进农村综合示范项目是2020年年度综合考评项目之一，各县市必须抓实。对因工作不力，影响项目评估成绩，导致项目资金被收走，州政府督查室将依据国务院《政府督查工作条例》约谈有关领导及责任人，向州纪委州监委提出追责建议。