德宏州人力资源和社会保障局2023年度法治政府建设报告

2023年，德宏州人力资源和社会保障局深入学习贯彻习近平法治思想，深化法治领域改革，巩固提升行政执法队伍能力，严格规范公正文明执法，坚持稳中求进的工作总基调，着力促发展、惠民生、防风险、保稳定，推动全州法治人社建设，现将2023年度法治政府建设报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想形成常态化。一是为把法治政府建设工作抓深、抓细、抓实、抓出成效，年初我局调整充实法治建设工作领导小组，由“一把手”任组长，分管领导主抓此项工作，政策法规科专门负责日常具体工作，建立了横向分工合作、纵向分级负责的工作机制，协调一致推进法治人社建设工作有序开展。二是坚持领导干部带头学法、模范守法、严格执法。印发《局党组理论学习中心组2023年选题计划》，明确深入学习领会习近平法治思想科学体系、基本内容和实践要求，深刻认识法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面推进依法治州建设。三是在支部“三会一课”、每周干部例会、人社干部大讲堂等集中学习会议上，带头学习党的二十大精神、党内法规，用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略指导工作，不断增强党员干部党规党纪和法律法规意识

（二）强化干部培训，促进干部素质提升。一是组织全局干部深入学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，使全局干部了解和掌握了全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。二是学习《中华人民共和国宪法》和中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，开展了宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威，提高了全体干部的宪法意识。三是深入学习宣传党内法规。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，教育引导全局党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。四是深入学习宣传行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制、行政复议法、行政诉讼法等相关法律法规，规范人力资源行政执法行为，推动严格规范公正文明执法，妥善化解矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进社会和谐稳定。五是利用“人社干部大讲堂”“道德讲堂”，围绕“民生为本、人才优先”的工作主线和“对标一流、争先进位”的目标要求，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和以就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等为重点的人力资源社会保障法律法规。开展“人社干部大讲堂”12期、知识竞赛1次、法律顾问授课1次。

（三）积极创新法治宣传形式，增强法治宣传教育实效性。一是积极开展2023年普法强基补短板专项行动，结合人社工作确定外出务工人员、建设领域农民工、毕业生为重点普法对象，突出采取“五用”措施，加大党和国家政策及人社“部门法”的宣传力度。全州人社系统紧紧围绕边疆民族地区特点积极从宣讲主体的专业化、宣讲内容的丰富化、宣讲形式的生动化、宣讲成果的有效化上下功夫，运用“五用”宣传措施，大力宣传党的二十大以来在推进法治政府建设等方面取得的成绩和典型。利用德宏州团结报、广播电台、电视台、官网、微信公众号等平台，人社政策法规宣传队、社保“康乃馨”服务先锋队开展“五进”宣传活动，加大对人社部门政策法规宣传力度，进机关、进企业、进学校、进社区、进农村。2023年以来，开展进企业421次、进学校7次、进工地126次、进社区662次、进家庭14583次，现场解答企业群众政策咨询1700余条。二是迅速落实惠企利民政策，助力企业复工复产。在疫情期间全州人社系统快速应对，转变工作方式，网络塔台成为主阵地，组织举办“众志成城抗疫情、春风行动促就业”就业援助月暨沪滇扶贫劳务协作网络招聘、德宏州未就业高校毕业生就业服务周、百日千万网络招聘、高校毕业生就业服务月等活动，技能培训线上线下两手抓，各项社会保险减免缓办理不见面，工伤认定绿色通道快审快结，最大限度助力企业复工复产。三是坚持行政执法与普法宣传教育相结合，在开展拖欠农民工工资问题专项整治“安薪行动”、新就业形态劳动者权益专项行动、劳动关系“和谐同行”能力提升行动等专项行动以及执法专项检查、信访投诉举报、劳动人事争议仲裁等执法活动中普及法律知识，对发现的问题及时提出整改意见，通过文明执法促进深度普法。

（四）推进依法科学民主决策情况。一是坚持集体领导下的班子成员分工负责制，班子成员既认真履职、独当一面、抓好分管工作，又相互协作、相互补台，形成团结务实、协作攻坚的良好氛围。围绕服务于德宏高质量发展这个大局，攻坚克难、砥砺前行，认真贯彻落实省委省政府德宏现场办公会任务分解，全面统筹推进助企惠企和人社领域民生保障工作。二是坚持重大事项按规定程序决策，凡涉及“三重一大”事项，严格实行党组会集体讨论决定，确保决策的正确性和科学性，召开局党组会18次，研究决定“三重一大”事项93项。三是充分发挥法律顾问在行政决策、制定规范性文件、行政执法以及行政应诉和行政复议等法治人社建设工作中的作用，法律顾问协助审查合同、文件8份，出具法律审查意见书5份，促进我局依法行政水平不断提高，防范和减少行政决策风险及行政争议。清理规范性文件3份，有效2份，自动失效1份。

（五）抓好助企纾困政策落实落地。认真落实落细惠企减负政策，持续加大助企纾困力度，支持市场主体稳岗扩岗。一是认真落实阶段性降低失业保险费率政策。坚持把社保降费减负作为增强企业活力、促进就业稳定的要事抓好抓实，继续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策，实施期限延长至2024年底。全州减征失业保险费8044万元，惠及4006户参保单位、77113名职工。二是持续抓好企业用工保障服务。以“当面见企业”活动为抓手，定期深入企业走访回访，了解企业用工需求，鼓励企业提高薪酬待遇，帮助企业解决用工问题。召开招聘会164场、发布线上招聘信息35期5.9万个岗位、直播送岗3期。三是采取“以需定进、按需派送”方式积极推进外籍人员务工组织化输入、规范化派送、智慧化管理，为企业解决用工5694人（缅籍工人3705人）。

（六）和谐劳动关系持续巩固。一是深入推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，加强对企业用工的指导服务，持续开展维护新就业形态劳动者权益保障专项行动。以落实农民工工资支付保障制度为主线，抓好“无欠薪”企业创建活动，加强劳动保障监察执法，不断巩固拓展根治欠薪成果。积极开展“法治人社志愿青春”仲裁员志愿者联系服务企业活动，进一步加大“互联网+调解”服务力度密切关注劳动关系矛盾纠纷多发易发的工程建设、劳动密集型加工型、平台经济新业态等领域，全面排查化解劳动关系领域矛盾风险。二是及时处置化解欠薪问题线索，紧盯政府和国企项目“两拖欠”中拖欠农民工工资问题，扎实开展“安薪行动”，切实维护保障劳动者合法劳动权益。全州共处理劳动人事争议调解仲裁案件606件，结案601件，仲裁结案率98.22%。调解结案462件，调解成功率76.87%。有效处置欠薪线索2745件，为5699人追发工资1.52亿元。组织开展政府和国企项目拖欠农民工工资专项整治“安薪行动”，协调支付5017名劳动者工资1.39亿元。三是审核办理退休 921人（提前退休28人、正常退休893人），认定工伤225件，审批劳动能力鉴定179件。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学法用法主动性不够，学用结合的能力需要进一步提高。一是学习宣传习近平法治思想不够系统深入。对习近平法治思想仅停留在“学了”层面，学习宣传的针对性、有效性不强，运用法治思维和法治方式破解工作难题的定力不够、手段办法不多；二是对干部职工的法治宣传教育督促力度不够。有的干部对依法行政工作认识和重视还不够，存在学用“两张皮”现象，学归学，做归做，法律法规的系统性把握和运用能力还有待加强。

（二）行政执法能力还需进一步提高。一是行政处罚和劳动仲裁案件质量不高。从今年案件评查情况看，案件申请受理、办案程序、事实认定、法律适用、证据采集、立卷归档等六个方面均不同程度的存在一些问题；二是县市人社局法律顾问和法制机构作用发挥不充分。在行政管理中的重大事项决策、重大的经济合同、经济项目以及重要的法律事项，没有法律顾问的参与和审查。行政许可、行政处罚案件无法制机构审核意见。三是基层调解组织作用发挥不明显，全州51个乡镇（街道）调解组织仅仅开展劳动争议调解案件29件，大部分基层调解组织没有办理案件。

（三）劳动者维权呈多元化，欠薪案件仍然频发。一是灵活就业人员用工权益维护难度大。随着经济社会发展和就业多元化发展，以外卖骑手、快递员、网约司机、珠宝直播为主的灵活就业人员用工增多，矛盾纠纷不断显现，由于国家对新业态领域的相关法律法规尚未健全，新业态从业人员应当享有的基本权益得不到较好保障，群体聚集和网络舆情风险隐患较大。二是工程建设领域欠薪案件高发。工资支付保障制度执行不规范、落实不到位，导致工程建设领域欠薪问题难以杜绝、部分项目欠薪问题长期得不到解决。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是坚持领导干部带头学法宣法。主要领导始终把学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，建立健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，研究贯彻落实举措；二是充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用，坚持将法治政府建设列为年度重点工作，年初有计划，年终有总结报告。召开局党组会18次，研究决定“三重一大”事项93项。研究审议《德宏州人力资源和社会保障局2023年普法强基补短板专项行动实施方案》和《德宏州人力资源和社会保障局2023年行政执法案卷评查工作方案》；三是充分发挥法律顾问作用，协助审查合同、文件9份，出具法律审查意见书5份；四是紧盯“关键少数”，加大对下级“一把手”和班子成员的监督，动态更新廉政档案66份，开展监督谈话16人次；五是深入推进作风效能革命。积极践行和运用“三个工作法”，梳理形梳理形成年度重点工作项目清单5个方面、25个项目、109个具体工作清单，重点指标任务挂图作战；六是落实行政机关负责人出庭应诉制度。行政机关负责人出庭应诉率100%，并组织局干部职工开展旁听庭审活动3场。七是编制并发布德宏州人社系统行政许可实施规范5项，做到同一事项在全州范围内不同地区和层级同要素管理、无差别受理、同标准办理。大力支持瑞丽口岸建设，将外国人来华行政许可事项以委托的方式赋予自贸区德宏片区。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）加大学法用法力度，提高依法行政履职能力。一是坚持以党的二十大精神为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想及中央、省、州全面依法治国工作会议精神，切实把学习法律法规、夯实法治观念作为增加工作本领、提高依法行政水平的第一能力来锻造，加快知识更新、优化知识结构拓宽眼界和视野。二是大力开展干部职工法治学习教育，健全制度，创新形式，持续落实党组会议、党支部会议、干部职工大会学法制度，认真学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，进一步增强全局干部职工自觉学法、自愿普法的意识，积极投入到普法和依法行政中来，以习近平法治思想引领法治人社建设。

（二）加强执法能力建设，全面提升行政执法质效。一是全面贯彻落实行政执法质量三年行动工作，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍素质，有效整治行政执法突出问题；二是加强行政执法业务培训学习，开展人社法治知识竞赛、业务技能练兵比武活动。鼓励和引导符合条件的干部职工参加国家统一法律职业资格考试，积极培养高素质、专业化执法人员。三是继续开展行政执法案卷评查工作，增加评查案卷数量，组织各县市行政执法业务骨干，选择部分已办结的代表性案件，对调查证据、适用法律、作出决定、执行结果、卷宗整理等方面进行评议分析，通过精准监督、精准纠错，倒逼执法人员提升办案水平。学习和借鉴优秀行政执法案卷，找出差距，不断改进行政执法工作。充分发挥法律顾问行政执法过程中的作用，让法律顾问在行政决策、制定规范性文件、行政执法、行政应诉和行政复议等工作中充分参与审查，对于重要的合同、协议、上会议题等要给出法律意见。四是夯实乡镇（街道）专业性劳动争议调解工作基础，持续推进“互联网+调解”在线调解服务平台基础工作力度。加强劳动监察与劳动仲裁工作衔接，特别是在处理拖欠农民工工资案件是同协作同调解，进一步健全农民工工资争议速裁机制，确保农民工工资争议案件得到快立快调快审快结，切实发挥调解仲裁在根治欠薪中的重要作用

（三）全力抓好和谐劳动关系构建，妥善化解欠薪问题。一是进一步畅通维权渠道，维护新就业形态劳动者合法权益。会同交通运输、市场监管、工会、法院、邮政局等部门加强新业态企业劳动关系风险动态监测，规范新就业形态企业用工行为，防范化解劳动纠纷，优化劳动保障服务，推动新就业形态劳动者劳动保障权益政策落实落地，针对排查发现的问题，积极做好稳控服务工作，及时妥善处理涉及新就业形态矛盾纠纷。二是深入开展根治欠薪专项行动，持续用力抓好政府和国企项目拖欠农民工工资问题专项整治“安薪行动”。进一步畅通投诉举报渠道，抓实联合接访活动，有效处置各类欠薪线索，确保欠薪案件动态清零，切实保障农民工血汗钱不拖欠。

德宏州人力资源和社会保障局

2024年1月2日