德宏州推进县域农民工市民化质量提升行动实施方案

关于印发德宏州推进县域农民工市民化质量提升行动实施方案的通知

德人社发〔2023〕24号

各县市人力资源和社会保障局、公安局、发展和改革局、财政局、教育体育局、住房和城乡建设局、农业农村局、医疗保障局、总工会:

为贯彻落实云南省人力资源和社会保障厅等9部门《关于印发云南省推进县域农民工市民化质量提升行动实施方案的通知》（云人社发〔2023〕6号）精神，德宏州人力资源和社会保障局等9部门研究制定了《德宏州推进县域农民工市民化质量提升行动实施方案》，现印发你们，请认真抓好落实。

德宏州人力资源和社会保障局

德宏州公安局

德宏州发展和改革委员会

德宏州财政局

德宏州教育体育局

德宏州住房和城乡建设局

德宏州农业农村局

德宏州医疗保障局

德宏州总工会

2023年7月21日

（此件公开发布）

德宏州推进县域农民工市民化质量提升行动实施方案

县域农民工是农民工群体的重要组成部分，推进县域农民工市民化对于推进乡村振兴和城乡融合发展具有重要作用，为深入贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实党中央、国务院关于“实施县域农民工市民化质量提升行动”指示要求和省委、省政府关于农民工工作的重要部署, 进一步做好农民工市民化工作，根据《关于印发云南省推进县域农民工市民化质量提升行动实施方案的通知》（云人社发〔2023〕6号）要求，结合我州实际，制定如下方案。

一、总体目标

适应乡村振兴、新型城镇化、城乡融合发展等战略要求，顺应县域农民工流动变化趋势，推进以县城为重要载体的城镇化建设，以提升县域农民工市民化质量为重点，进一步落实落细农民工市民化相关政策，着力提高县域农民工就业质量和技能水平，维护劳动保障权益，扩大县域基本公共服务供给，提升基层服务能力，推进县城稳定就业农民工及其随迁家属平等享有基本公共服务和在城镇无障碍落户，增强县域农民工享有基本公共服务的可及性和便利性。推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县域农民工市民化质量总体提升。

二、重点任务

（一）提高农民工就业创业质量。多措并举稳定和扩大县域就业岗位，认真统筹组织实施好农村劳动力转移就业“百日行动”“收入增百计划”“提质增效”行动、就地就近就业行动、农村居民持续增收三年行动、脱贫人口增收三年行动等系列专项行动。全面落实稳岗返还、社会保险补贴等扶持政策，提高县域农民工就业稳定性。加快发展县域特色产业，提升县域就业承载力。大力实施以工代赈，吸纳当地农民工参加县域工程建设，尽可能增加劳务报酬发放规模，为农民工就近就业增收创造条件。实施点对点输出一批、县内企业吸纳一批等“八个一批”转移行动，全年实现农村劳动力转移就业33.8万人以上，省外转移就业6万人以上，脱贫劳动力转移就业5.6万人以上。对组织农民工外出务工数量较多、成效较好的人力资源服务机构，按规定给予就业创业服务补助。组织实施好劳务品牌打造三年行动，引导县域大力培育发展劳务品牌，结合当地资源禀赋、文化特色分类打造一批知名劳务品牌，带动更多农民工高质量就业。深入推动公共就业服务向乡村延伸，就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖全体城乡劳动者。持续组织开展春风行动等专项招聘服务系列活动，健全完善岗位信息发布机制。支持农民工返乡创业，落实好推动农民工返乡入乡创业高质量发展的贷免扶补、创业担保贷款、税费减免、场地安排、一次性创业补贴、培育、孵化、加速等创业扶持政策，助力创业项目更好发展。积极组织申报打造一批符合条件的发展前景好、带动就业明显的省级农民工等重点群体返乡入乡创业示范园，给予不超过200万元的一次性资金补助。选树创业典型，对被评选为云南省青年创业省长奖、“创业之星”的，省财政资金一次性给予每名获奖人员 10 万元奖励。（州人力资源社会保障局、州农业农村局、州发展改革委、州财政局按职责分工负责）

（二）提升农民工职业技能水平。深入实施“技能云南”德宏州行动方案, 大规模开展农民工职业技能培训，持续提升技能素质和稳定就业能力，2023年全州开展农村劳动力职业培训2.8万人次以上，其中脱贫劳动力培训1.3万人次。实现乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁集中安置区有培训意愿的脱贫劳动力均有机会参加职业技能培训。围绕乡村振兴和产业发展需求，通过丰富培训方式、培训种类、打造培训平台、推进产训融合。发挥县级人民政府的统筹作用，整合利用企业、职业院校、社会职业培训机构等各方培训力量,推动县域培训资源共建共享。持续提升培训的针对性和实效性,开设一批适合大龄农民工、青年农民工的培训项目，打造一批农民工培训特色优质品牌，培养一批高技能人才和乡村工匠。支持、鼓励农民工参加直播销售、网约配送、社群健康等新职业培训，提升帮助农民工向小店主、新农商、配送员等方向转岗技能，有力拓宽就业渠道。深入实施“马兰花”创业培训行动，广泛开展补贴类创业培训，提升农民工创业能力，培养一批农民工返乡创业致富带头人。（州发展改革委、州人力资源社会保障局、州农业农村局按职责分工负责）

（三）强化农民工劳动权益保障。督促指导用人单位依法与农民工签订劳动合同。依托社保服务“康乃馨”行动，进企业、进工地对农民工群体开展“点对点”“面对面”社保政策宣传。进一步扩大农民工参加企业职工社会保险规模，切实保障工伤农民工返乡后各项工伤保险待遇的落实，社保转移接续服务便捷顺畅。引导灵活就业农民工积极参加城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险或在户籍所在地参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险，引导鼓励农民工选择较高缴费档次标准参加城乡居民基本养老保险。鼓励农民工参加失业保险，按规定享受失业保险待遇。巩固工程建设领域农民工按项目参加工伤保险，确保 2023年全年新开工项目参保率达到 90%以上。落实为符合条件的困难群体代缴基本养老保险费政策。落实已参加生育保险的女性农民工生育保险待遇。不断提升农民工参保服务便捷性，为农民工享受各项社会保险待遇提供便利服务。严格实施《保障农民工工资支付条例》，持续实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，推动企业依法规范用工，依法查处劳动用工领域违法问题，维护农民工合法权益，确保农民工按时足额领取劳动报酬。进一步畅通农民工劳动报酬争议案件仲裁“绿色通道”，加大法律援助力度，在依法公正的前提下实现“快立、快调、快审、快结”高效维权。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，切实维护劳动者劳动保障权益。（州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州医保局、州总工会按职责分工负责）

（四）扩大县域公共服务供给。落实国家基本公共服务标准，推动县域基本公共服务项目达标。完善财政转移支付与农业转移人口挂钩相关政策，对吸纳外来农民工较多的县域给予财政倾斜支持，加大保障性住房建设力度，及时将符合条件的进城农民工纳入城镇住房保障范围。加快推进县域内义务教育优质均衡和城乡一体化发展，依据常住人口规模配置教育资源，保障农民工子女义务教育学位供给。深入推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及时限要求，稳步提升农民工随迁子女在公办学校就读(含政府购买民办学校学位)比例。全面落实城镇地区取消落户限制的政策，实现稳定就业生活的农民工便捷落户。（州发展改革委、州教育体育局、州公安局、州财政局、州住房城乡建设局按职责分工负责）

（五）提升基层服务农民工能力。县级要建立健全农民工工作议事协调机构工作机制，充分发挥牵头作用，定期召开工作会议，加强相互协作，强化工作督导，形成服务农民工的工作合力。支持有条件的县(市)设立农民工综合服务中心或者在县、乡(镇)、村(社区)的政务服务平台设置农民工综合服务窗口，为农民工提供“一站式”便利服务。强化部门信息共享，应用农民工综合信息系统，做好对农民工就业创业、职业技能培训、权益保障、社会融合等情况的动态监测。合力开展春节前后“春暖农民工”服务行动，重点做好农民工关怀慰问、出行服务、就业和培训服务、健康服务、文化服务、权益维护和关爱帮扶等方面工作。（各相关单位按职责分工负责）

三、工作要求

（一）聚集工作重点。一是要聚焦县域农民工群体。以县域农民工为服务对象，紧密结合县域工作现状及县域农民工结构特征、突出诉求和重点问题，有针对性的提出系列工作目标和举措。二是要聚焦落实落细现有政策。行动是在加快农民工市民化工作的总体政策体系内，在乡村振兴、城乡融合发展、新型城镇化战略的大框架下，突出县域重点，进一步梳理细化现有政策举措，推动在县域层面落实落细。三是要聚焦补短板强弱项。着力推动解决县域农民工在就业质量、技能素质、公共服务享有水平、服务保障能力等方面存在的突出问题，着力提高基层对农民工工作的重视，压实工作责任，补齐短板弱项。

（二）加强组织领导。要充分认识县域农民工市民化质量提升行动的重要意义，发挥各级农民工工作议事协调机构作用，建立人力资源社会保障部门牵头，发展改革、教育体育、公安、财政、住房城乡建设、农业农村、医保、工会等部门参与的专项工作机制，明确责任分工、加强协同配合。

（三）精心组织实施。要加强对县域农民工市民化基础情况的分析研判，全面了解县域农民工就业创业、权益保障、公共服务等方面的工作情况，做到底数清、情况明。各县(市)人力资源社会保障部门要会同有关部门结合实际制定具体实施方案，细化实化行动目标、工作举措和进度安排，于 2023 年 7月 30 日前报州人力资源社会保障局备案。

（四）加强指导调度。州人力资源和社会保障局要会同相关部门，强化对县(市）工作指导调度和重点政策协调支持，及时掌握工作情况，加强形势研判和成效评估。从2023年开始，人力资源社会保障部拟将县域农民工市民化工作情况作为全国农民工工作督察重点内容，并适时开展工作评估。

（五）做好宣传引导。利用好线上线下宣传渠道，采取农民工喜闻乐见的形式，做好对农民工就业创业、劳动权益维护、落户、子女教育、住房保障、医疗卫生等相关政策的宣传解读，提高政策知悉度。宣传推广县域农民工市民化工作中的好经验好做法，不断提高政策知晓度。

[政策解读]《德宏州推进县域农民工市民化质量提升行动实施方案》