返回首页冯祖威委员：
您提出的关于落实“千万工程”的提案已交我们研究办理，现答复如下：
为深入贯彻落实习近平总书记关于总结推广浙江“千万工程”经验的重要指示批示精神，高质量整治提升农村人居环境，加快建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴，推动农业农村现代化，根据《云南省学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023—2025年）》的相关要求，2023年12月，州委、州政府出台了我州的实施方案，全州正式启动实施学习推广浙江“千万工程”经验三年行动。
根据实施方案的相关要求，“千万工程”三年行动的重点就是围绕“农村基本具备现代生活条件”的目标，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出乡村产业、乡村建设、乡村治理新“三农”发展，着力推进农村人居环境整治提升，推动城乡融合发展，加快宜居宜业和美乡村建设。总体目标就是到2025年，全州乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度明显提高，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。其中的实施范围就是以行政村（不含非农城镇社区）为基本实施单元，对全州340个行政村全覆盖进行整治提升，通过3年时间，把80个行政村全域建成乡村振兴示范村，在其他行政村中每年选择240个自然村进行整治提升，3年完成720个。同时将农场的非农城镇社区纳入整治提升范围统筹考虑、同步推进。
“示范村”建设涉及36项建设指标、整治提升村涉及25项建设指标，从工作实施内容来看可以说已经覆盖到了你在建议中所提到的村庄规划、产业发展、乡村管理等内容。
从以上的建设目标、建设内容、工作任务中不难看出“千万工程”是一项庞大的工程，时间紧、任务重、涉及面广、要求高，是当前和今后一段时期乡村振兴的重要的内容，可以说覆盖了农业农村领域的方方面面，工作氛围涉及了29个州直部门。今明两年的“千万工程”的重点工作任务就是示范村的创建和打造。
从我们州的情况来看，在推进过程中都始终坚持实事求是，因地制宜，尽力而为，量力而行，严格按照乡村建设负面清单的相关要求，有序推进各项工作。
截至2023年，全州343个村庄规划编制任务已全部完成成果审批、审批率为100%，完成备案入库37个、完成率为10.79%；全州50个乡镇街道已建立联审联批服务窗口，截至2023年底，全州累计受理农村宅基地4458宗，累计审批农村宅基地2757宗、累计审批面积724810平方米，全州共受理农村新增乱占耕地建住宅（督察类）案件33宗，其中核实为非新增占耕住宅类29宗、已整改4宗、已完成整改3宗；全州已经建设农村卫生户厕166039座，全州卫生厕所覆盖率达到了79.8%，提前实现省级要求的到2025年卫生厕所覆盖率70%的目标任务；全州农村生活污水治理率为48.78%，各县市均已达标；自然村生活垃圾设施覆盖率目标任务（二类县达到70%、三类县达到60%），瑞丽市（设施覆盖率100%）、陇川县（设施覆盖率99.33%）、芒市（设施覆盖率86.54%）、梁河县（设施覆盖率86.16%）、盈江县（设施覆盖率77.42%）均已达标；深入开展“人人清扫家园”农村环境卫生清洁行动，以全面建立农村人居环境整治成效“红黑榜”为抓手，因地制宜推动村庄保洁制度化、常态化、长效化，实现村庄面上基本干净整洁；全州建成5个绿美乡镇、10个省级绿美村庄，288个州级绿美村庄已通过州级认定。
综合考虑我州的实际情况，经过征求各县市意见建议，2024年全州立足于完成36个村的示范村创建任务。分别是瑞丽市弄岛镇弄岛村、雷允村，勐秀乡等扎村、户瓦村、小街村，勐卯街道团结村、姐勒村，户育乡班岭村、雷弄村，姐相镇贺赛村、暖波村，畹町镇新合村；盈江县太平镇雪梨村，弄璋镇古里卡村，勐弄乡松园村，昔马镇团结村，卡场镇草坝村、黑河村、五排村，支那乡支东村、芦山村，铜壁关乡南岭村；芒市遮放镇河边寨村、邦达村，勐戛镇杨家场村，芒海镇吕尹村、赖南村、芒海村，中山乡芒丙村、小水井村；陇川县户撒乡坪山村，陇把镇龙安村、吕良村；梁河县大厂乡大厂村，芒东镇清平村，河西乡平易村。截至4月底，36个行政村基本实现村庄美、设施全、服务优、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强的目标。初步达到了乡村振兴示范村的创建要求。
诚然，在工作的推进过程中也还存在着村庄规划入库备案工作进展相对滞后、农村宅基地审批率相对较低、农村厕所粪污资源化利用水平有待提升、农村生活污水治理资金投入不足且欠拨资金量大、农村生活垃圾前端分类减量工作力度有待加强、农村群众环境卫生意识仍有待提升、绿美乡村建设财政专项资金投入不足，部门资源投向分散，项目支持力度相对薄弱，宣传力度有待加强等诸多问题。
您建议中提到的要多规合一的编制好村庄规划，我们认为这个建议很好，这项工作是自然资源部门在负责，经对接自然资源部门，自2021年实施“干部规划家乡行动”以来，自然资源部门认真按照《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》，广泛动员公职人员、乡贤能人等参与“多规合一”实用性村庄规划编制，取得了初步成效。梁河县成为全省20个受省厅表彰的县市之一，采取以奖代补的方式，由省级财政给予100万元奖补资金，用于梁河县规划编制工作。梁河县九保阿昌族乡横路村“多规合一”实用性村庄规划（2021—2035年）、芒市风平镇回贤村“多规合一”实用性村庄规划（2021—2035年）、芒市风平镇风平村“多规合一”实用性村庄规划（2021—2035年）获2023年云南省“多规合一”实用性村庄规划三等奖。根据《云南省“干部规划家乡行动”村庄规划实施管理工作情况及成效》通报，截至2024年4月，德宏州村庄规划编制进展排名全省第3名。截至目前，全州343个村庄规划已全部完成编制和审批工作，村庄规划成果入库备案342个，入库备案率99.70%。
关于千方百计发展产业让老百姓富起来的问题，这个也是我们工作重点，农业农村部门始终把农民增收放在重要的位置，“千万工程”实施方案中就明确提出了围绕“2+4+3”（粮食、果蔬；糖、咖啡、坚果、蚕桑；茶叶、烟叶、中药材）重点产业，大力发展热区农业、科技农业、质量农业、品牌农业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。2023年全州农林牧渔业总产值同比增长4.3%、排名全省第5位；农村常住居民人均可支配收入4281元、增长8.5%，增幅排全省第5位。
还有您提到的专群结合，综合治理，不断改善农村人居环境整治的问题，在这方面我们一直在寻求和探索适合我州的路子。比如说我州现在全面推行的农村人居环境整治“红黑榜”制度就是一个有效的抓手。我们坚持农村人居环境1档标准底线要求，重点围绕农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、长效管护机制建立完善等5个方面，以自然村为单位开展评价，并通过网络等媒体平台对社会公布，接受社会各界的监督，形成良好的正反激励和整治示范，进一步激励广大农民群众增强自主管理和激发内生动力，共同爱护家园的行动自觉，取得了很好的效果。另外，我们在平时工作中或者是接到群众举报发现环境卫生差的情况都会及时地反馈各县市要求限期整改。当然在实际工作中也还存在一些地方认识上还有差距，长期巩固农村环境卫生干净整洁还有难度、资金投入不足、长效机制有待进一步健全等问题，你的建议我们会认真思考并在工作中加以改进。
虽然“千万工程”作为各级党委、政府的重点工作，社会关注度较高、任务繁重，但是截至目前，从省级层面来看，组织领导协调机构仍然没有建立，资金投入方向没有明确，创建示范村的补助标准没有确定，创建指标不符合实际的情况依然存在，形成只有工作任务没有具体的项目支撑的状况，从农业农村部门的角度来看存在独木难支的现象，各责任部门的合力没有形成。如果不借助上级的政策、资金支持要完成千万工程确定的目标任务是非常困难的。随着农业农村部门机构改革，乡村振兴部门的并入，在下一步的工作中，我们就会统筹考虑，根据相关政策规定，用好用活涉农整合资金投入到乡村建设当中，相信逐步会有一个大的改观。
当然，这项工作不能一蹴而就，需要一个循序渐进的长期过程，需要各级各部门和广大农民群众的共同努力，特别是要得到各级党委、政府的重视支持，我们也将会按照实施方案的要求，在州委、州政府的领导下，充分发挥牵头抓总作用，统筹各方面的资源，力争完成州的“千万工程”三年行动制定的各项目标任务，为美丽乡村建设作出更大的贡献。
最后，再次感谢您对我们工作的支持和关注，希望多给我们的工作提出宝贵的意见建议。
德宏州农业农村局
2024年5月31日
滇公网安备 53310302000145号
