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2017年，在州委、州政府的正确领导下，在省扶贫办的具体指导下，在各级各部门和社会各界的大力支持下，以习近平扶贫开发重要思想为根本遵循，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕“两不愁三保障”总目标，着力抓好“基础设施、居民住房、群众收入、素质提升”四件大事，立促经济社会发展和脱贫攻坚整体推进，强化专项扶贫、行业扶贫，社会扶贫三位一体脱贫攻坚合力，全州脱贫攻坚工作成效明显，为德宏州经济发展、民族团结、社会稳步、社会文明做出了应有的贡献。
一、2017年扶贫开发成效、亮点和经验
（一）扶贫开发成效。2017年，全州扶贫部门共争取各类扶贫资金10.25亿元，其中，财政专项扶贫资金2.44亿元，对口帮扶资金4.325亿元，信贷扶贫资金3.489亿元；实施扶贫开发整乡推进项目4个、行政村整村推进项目44个，实施了一大批基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、安居工程、劳动力转移培训等项目。年内，预计2个县市脱贫摘帽，2个贫困乡、43个贫困村退出，建档立卡贫困人口预计脱贫3万人以上。通过扶贫开发，全州农村贫困地区生产生活条件得到较大改善，村民自我发展能力和信心不断增强。
（二）主要做法。
一是强化组织领导，攻坚责任得到压实。州委、州政府高度重视脱贫攻坚工作，今年以来，先后召开3次州委常委会、3次州政府常务会、4次全州性工作部署会、4次领导小组全体会议专题研究部署全州脱贫攻坚工作；同时，结合德宏实际，制定相关政策文件，政策保障到位。州委、州政府主要领导逢会必讲扶贫、调研必看扶贫，州级领导带头挂联贫困县、贫困乡、贫困村，结对帮扶贫困户，切实发挥了表率示范作用；州和县市扶贫开发领导小组组织指挥有力，脱贫攻坚指挥部和相关职能部门作用发挥明显，形成全州上下统一指挥、步调一致、协调推进、全面落实、合力攻坚的大扶贫工作格局。州、县市、乡镇层层签订减贫目标责任书，压实责任，狠抓落实。并抓好纪律作风，强化督促检查。明确了责任追究主体，坚决实行责任追究“终身制”，制定出台《德宏州扶贫工作“十个严禁”规定》，层层签订“十个严禁”承诺书。按照一月一通报的制度，定期不定期进行专项督查，切实强化纪律保障。
二是强化规划引领，政策保障扎实有力。坚持以中央、省、州脱贫攻坚总体规划为引领，科学制定实施年度计划、年度方案。着力实施行业扶贫行动，目前，全州已制定出台“产业发展、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、劳动力转移就业扶贫、技能扶贫、人才扶贫、科技扶贫、巾帼脱贫、青年致富工程、残疾人自强工程、金融支持、互联网+精准扶贫、电商扶贫和社会保障等15个行业扶贫行动计划，各县市和州直行业部门按照行动计划稳步实施，有序推进。着力实施直过民族和人口较少民族对口帮扶，规划完善德宏州阿昌族整乡推进整族帮扶项目规划、景颇族精准脱贫攻坚规划、沪滇对口帮扶项目计划，为精准扶贫、精准脱贫制定了任务书、路线图、规划册、时间表。
三是强化精准识别，动态管理精准规范。根据全省统一部署，扎实开展贫困对象动态管理工作。按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，严格把握政策标准，严格执行程序要求，精心组织，周密部署，强化措施，迅速行动。2017年，全州共组建贫困对象动态管理工作队2362支24103人，深入50个乡（镇、社区）336个行政村，走访核查农户199116户856912人，采集、核查、比对、录入到村信息3072条，到户信息856912条，全面核实农业户籍农村常住人口基本情况，做到建档立卡贫困户档案台账齐备，非贫困户情况清楚。截至2017年8月31日，全州有建档立卡贫困人口24557户88320人，贫困发生率为8.78%。全州建档立卡贫困人口中，男性47223人、占53.47%，女性41097人、占46.53%；少数民族贫困人口52123人，占59.02%。实现了全州贫困对象动态管理工作无漏评、无错评、无错退的目标。同时，强化精准扶贫“大数据”平台管理，实现对扶贫对象适时监测、扶贫成效量化评估、因村因户施策精准管理，确保贫困对象进出都经得起上级检查考核。
四是强化定点扶贫，驻村帮扶成效明显。建立了脱贫攻坚“挂包帮”长效工作机制，实现了领导挂县、部门包村、干部结对帮扶贫困户全覆盖。目前全州选派1576名干部组成336支工作队驻村帮扶，24003名干部与所有建档立卡贫困户结对帮扶，561家“挂包帮”单位以及开展对口帮扶。多措并举强力推进“万企帮万村”精准扶贫行动，构建民营企业帮扶贫困村、贫困户的精准扶贫新机制。截至2017年11月底，全州共有136家民营企业参与脱贫攻坚工作，与135行政签订了“万企帮万村”精准扶贫行动村企结对帮扶协议书，对90个贫困村覆盖。全州民营企业投入帮扶资金达2500余万元，实施帮扶项目65个。设立“产业发展基金”2个，储备基金249万元，用于建档立卡户的产业发展扶持。民营企业向建档立卡户提供就业岗位183个，为贫困群众直接增收提供有力平台，免费对建档立卡户培训各类技术；捐赠募集教育资金达1273.5万元，帮扶学生169名。为贫困村实施基础设施建设，提升公共服务条件。真正实现在参与脱贫攻坚战中，民营企业得发展，带动贫困户脱贫的“双赢”目的。
五是强化工作落实，重大项目成效明显。一是整乡整村推进项目全面启动。2017年，全面推进4个整乡推进项目，投入省级专项资金8000万元，启动43个整村推进项目，投入专项资金1.04亿元。二是对口帮扶项目深入推进。省烟草专卖局（公司）对口阿昌族整乡推进整族帮扶项目，累计到位对口帮扶资金6亿元（2017年度到位2亿元）；截至2017年12月31日，共计拨付帮扶资金5.35亿元，其中烟草帮扶资金4.04亿元，部门整合资金1.31亿元；3年帮扶建设项目共计575项，已实施552项，完成461项。三峡集团对口帮扶景颇族精准脱贫项目，累计到位对口帮扶资金3.8亿元（2017年度到位1.9亿元），截至2017年12月底，累计完成投资3.01亿元，帮扶项目有序推进，成效初显。沪滇对口帮扶项目年度计划投入帮扶资金4250万元，帮扶项目全面启动。
六是强化整体推进，行业扶贫精准发力。行业扶贫更加深入。组织部门以党建扶贫双推进为抓手，大力整治软弱涣散基层党组织，选优配强基层党组织书记，充分发挥党员“带头脱贫、带领脱贫”的作用，同时加大基层活动场所建设力度，为脱贫攻坚提供坚强组织保障；农业部门加大传统产业、高原特色产业、冬季农业开发和养殖业扶持力度，深入推进产业扶贫工程；教育部门通过实施教育扶贫行动计划，实现建档立卡贫困户在校学生学费补助不分民族、不分学制的帮扶全覆盖；卫生部门积极推进健康扶贫工程，取消门槛线，降低起付线，提高报销比例，实行大病保险和大病救助，解决贫困户因病致贫、因病返贫问题；人社部门认真组织开展贫困人口技能培训；民政部门实行农村最低生活保障兜底脱贫；残联对贫困残疾人实施免费配备辅助器具、残疾人家庭无障碍改造，帮助残疾人创业就业。林业部门把国家级和省级公益林全部纳入森林生态效益补偿范围，全州选聘1438名建档立卡贫困人口为生态护林员，按每年人均1万元支付管护费，使林区建档立卡贫困群众直接受益。
七是强化舆论宣传，营造良好舆论氛围。紧紧围绕脱贫攻坚政策措施、成功经验、典型事迹、反面案例等内容，不断加大脱贫攻坚宣传力度，弘扬正能量，警示教育，营造良好的脱贫攻坚氛围，为全州脱贫攻坚工作提供了强有力的思想保障和舆论支持。我州推荐瑞丽市勐秀乡户瓦村原村官段必清被评为“2017年全国脱贫攻坚奖评”先进人物，中央电视台、云南省电视台和省、州、市相关媒体对段必清带领群众脱贫致富的先进事迹进行了宣传报道，通过深入学习宣传先进典型事迹，有效推动了“学先进、带后进、促脱贫” 脱贫攻坚正能量，赢得了全社会的关注、参与和支持，为我州打赢脱贫攻坚战营造了良好舆论氛围。
二、存在主要困难和问题
当前，我州脱贫攻坚存在的主要困难和问题：
（一）贫困面大、贫困程度深。我州5个县市中除了瑞丽市以外，其他4县市都是集中连片特困地区片区县，瑞丽市也同样有贫困乡、贫困人口。按照国办大数据系统识别数统计，目前我州还有建档立卡贫困人口24557户88320人。这些贫困人口大部分居住在边境沿线、高寒山区，扶贫成本高，脱贫难度大。
（二）投入与需求的矛盾突出。由于我州财力薄弱，财政自给率仅为24.28%，扶贫资金投入有限，加之，中央、省级安排到德宏的财政专项扶贫资金相对较少，扶贫投入与实际需求矛盾较为突出。
（三）贫困群众返贫因素多。州内贫困地区历史欠账大，贫困群众自我发展能力弱，即使通过帮扶实现脱贫摘帽，一旦遇到自然灾害、交通事故、大病就医、子女升学或结婚、沾染吸毒等天灾人祸和额外支出，都可能导致脱贫群众返贫。
（四）边境地区脱贫攻坚面临特殊困难。德宏州国境线长503.8公里，共有4个边境县市、22个边境乡镇、101个边境村委会，边境一线总人口达63383户259427人,其中，建档立卡贫困户8834户30496人，贫困发生率高达11.76%。受环境限制，边境一线基础设施建设滞后，产业发展难度大，同时，因地处于反分裂、反渗透、反破坏的最前沿，维护社会稳定任务繁重，加之毒品、艾滋病、走私等问题突出，迫切需要针对他们的特殊困难问题采取超常规举措，确保实现就地脱贫。
（五）产业扶贫成效还不够明显。州内芒市至瑞丽、瑞丽至陇川的高速公路虽已建成通车，但因德宏远离昆明省会城市和国内大市场，且还没有铁路，导致物流成本过高，产业培育和发展困难，以产业带动贫困群众脱贫的效应发挥不足。
三、2018年脱贫攻坚工作计划
2018年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年。根据中央和省委、省政府、州委、州政府对扶贫开发工作的总体部署，2018年全州扶贫开发工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要论述为指导，深入贯彻党的十九大和省州有关会议精神，以“两不愁三保障”为标准，紧紧围绕如期“脱贫摘帽”这一目标，突出“贫困村、贫困户”两个重点，抓住“基础设施、居民住房、群众收入、素质提升”四件大事，发挥“党员、青年、妇女、科技人员、民营企业家”五类人群力量，创新“产业扶贫、旅游扶贫、整族帮扶、科技扶贫、教育扶贫、健康扶贫”六种扶贫模式，确保实现1个贫困县、36个贫困村、3.6万贫困人口脱贫。重点抓好以下工作。
（一）深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，进一步强化组织领导。全面系统学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，重点学习习近平总书记扶贫开发战略思想，采取多种方式对各级党政领导班子、扶贫部门、定点扶贫单位、驻村扶贫工作队员进行全面轮训，做到内化于心、外化于行，为打赢脱贫攻坚战提供有力的思想引导和强大的精神动力。着力强化看齐意识，向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党中央决策部署看齐，重点解决领导精力不集中，领导不到位，统筹协调不到位、攻坚力量不集结、政策落实不精准的问题。着力强化机遇意识，促进各级党委、政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚与县域经济发展同谋划、同部署、同落实，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化紧密结合，最大化改善贫困地区、贫困群众生产生活条件，推动农村贫困人口稳定脱贫，贫困县、贫困乡、贫困村高质量退出。
（二）完善扶贫对象动态管理机制，进一步强化精准管理。严格执行贫困识别和贫困退出标准，把应进未进和返贫的人口纳进来，把应退未退和非贫困人口退出去，实现有进有出、动态管理，不断提高识别和退出的精准度。依托精准扶贫“大数据”平台，加强部门间数据比对和信息共享，拓展服务功能。调整完善贫困退出计划，逐级签订年度脱贫攻坚责任书，加强工作指导、督促，跟踪任务完成情况。攻坚期内对已脱贫人口继续给予扶持，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。
（三）突出扶贫工作重点，进一步破解脱贫攻坚难题。突出边疆民族地区特点抓扶贫，要突出重点、难点抓脱贫，要分阶段、分步骤稳步解决影响稳定脱贫的长期性问题。产业扶贫重点解决好重生产、轻市场、难销售问题，建立贫困群众参与机制和受益机制，引导企业、基地、合作组织因地制宜开展订单收购、合作经营、联产联利、股份合作。把劳动力培训转移作为脱贫攻坚的重要任务，完善劳务对接协作机制，提高贫困群众组织化程度和稳定就业能力，完成年度省下达转移就业计划任务。要落实教育扶贫和健康扶贫各项优惠政策，按照“两个全覆盖”的要求，努力使贫困家庭学生能够接受从学前教育到高等教育的完整教育，享受从入学到就业的全程资助扶持，实施中等职业教育行动计划、技能脱贫行动，解决因学致贫问题；要严格执行健康扶贫相关政策，按照“基本医保、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度对农村建档立卡贫困人口实现全覆盖”的要求，取消起付线、提高报销比例，对住院治疗不设封顶线，缓解因病致贫困现象。保障住房安全方面，扎实推进易地扶贫搬迁三年行动计划，调整完善配套政策措施，强化资金保障，全面整改突出问题，完成易地扶贫搬迁任务。同时，农村危房改造和抗震安居工程建设向贫困户倾斜，提高补助标准。在人口较少民族帮扶方面，要紧紧抓住国家把人口较少民族纳入全国脱贫攻坚重点的机遇，调整完善相关规划计划，加强与中国三峡集团和云南省烟草专卖局（公司）的联系协调，认真组织好阿昌族整乡推进整族帮扶和景颇族整族帮扶项目的组织实施，为全国、全省整族帮扶创新经验；要积极争取国家和省的支持组织实施傈僳族、德昂族整族帮扶，做到脱贫路上一个都不能少。大力实施贫困村提升工程，解决好贫困村识别不准问题，逐步补齐贫困村基层组织、集体经济、基础设施建设、社会服务保障等“短板”问题。对“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，通过资产收益扶贫兜住脱贫底线、增加收入。
（四）强化行业扶贫，进一步压实部门责任。把精准扶贫措施逐项落实到行业责任部门，用足用好国家有关行业扶贫政策措施，实行统筹谋划在部门、组织开展在部门、督查评估在部门、总结报告在部门、考核问责到部门，做到主业主抓、主责主担。同时，围绕年度贫困退出目标任务，制定行业年度扶贫工作计划，明确行业扶贫的工作重点和量化任务，排出时间表、立下军令状，实行目标责任制管理，确保行业扶贫政策落地、措施精准、责任落实。
（五）加强对外协作，进一步深化扶贫协作。进一步健全和完善扶贫协作工作机制和年度计划，扎实推进上海青浦区扶贫协作，重点突出产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、教育和医疗帮扶。广泛动员民营企业、社会组织、公民个人积极参与东西部扶贫协作。
（六）抓实定点扶贫和驻村扶贫工作，进一步动员扶贫力量。加强与中央定点扶贫单位的协调对接，推动双方同向发力。稳定“挂包帮”定点帮扶单位，做到攻坚期内脱贫不脱钩。有序开展驻村扶贫工作队员轮换，保持工作连续性。加强工作队员管理，严格执行工作纪律和召回制度，杜绝“走读式”“挂名式”帮扶。搭建社会扶贫资源对接平台，扎实推进“万企业帮万村”精准扶贫活动。
（七）严格督查考核，进一步加大问责力度。制定督查工作计划，统筹督查工作力量，实行按月督查通报机制，提高督查监督的实效性。严格考核贫困县、行业部门、定点扶贫单位、驻村扶贫工作队工作绩效，组织开展贫困退出考核、第三方评估和交叉检查，倒逼脱贫攻坚工作更有力、更扎实。
（八）加大扶贫资金投入，进一步提高资金使用效率。坚持把脱贫攻坚作为各级财政预算投入保障的重点，进一步加大投入，并全部按因素法加快拨付。指导县级编制实施“十三五”脱贫攻坚规划，全面实施贫困县统筹整合使用财政涉农资金。修改完善财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法，紧盯资金直接扶持到贫困户、统筹整合情况、年度项目资金结转结余率3个重点问题和薄弱环节，加强问题整改，实行扶贫资金全程审计、严管严查，提高使用效益和透明度，做到廉洁扶贫、阳光扶贫。
（九）继续加大宣传力度，持续营造脱贫攻坚浓厚氛围。以宣传党的十九大精神为主题，紧紧围绕精准扶贫工作，强化脱贫攻坚政策宣传，提高群众知晓率；大力宣传报道十八大以来德宏州脱贫攻坚举措和成果，挖掘、推广基层一线典型经验和成功案例，讲好德宏特色精准扶贫精准脱贫故事。以开展脱贫攻坚“自强、诚信、感恩”主题实践活动为切入点，广泛宣传自强不息、诚实守信、脱贫光荣、心怀感恩的观念，深入报道脱贫攻坚带头人、光荣脱贫、心怀感恩的观念，弘扬社会主义核心价值观，激发贫困群众致富的内生动力，推动形成群众主动参与、自立自强、自我脱贫的良好社会氛围。
德宏州人民政府扶贫开发办公室
2017年12月25日
滇公网安备 53310302000145号
