德宏州农垦局关于印发德宏农垦产业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）的通知

局属各科室、党总支，各农场社区管委、农场公司：

现将《德宏农垦产业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

 

                                       德宏州农垦局

                                       2024年9月2日

（此件公开发布）

 

德宏农垦产业高质量发展三年行动方案 （2024—2026年）

 

为深入推进垦区建设现代农业，加快德宏垦区产业高质量跨越式发展，根据《云南垦区产业高质量发展三年行动方案 （2024—2026年）》（云垦深改〔2024〕1号）和《云南省农垦局关于印发云南垦区产业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）项目清单的通知》精神，结合德宏农垦产业发展实际，制定本行动方案。

一、发展方向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略和州委“三支柱一标杆”主攻方向，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决扛牢重要农产品供给保障政治责任，牢牢守住粮食、天然橡胶安全底线，立足德宏垦区资源优势、区位优势、产业布局，以绿色发展为原则，以职工增收、企业减亏增效为目标，夯实发展基础，强化科技支撑、加强对外合作、推动产业融合，着力构建农垦特色的现代产业发展体系，努力实现垦区产业高质量可持续发展。

二、发展目标

以省、州农业现代化发展重点为引领，聚焦橡胶、粮食、蔗糖稳产保供目标和优势特色产业发展，加快推进产业化、规模化、标准化、品牌化建设，积极构建优化产业链、供应链和价值链，完善全产业链生产经营体系，推动德宏农垦一二三产业融合发展。垦区产业结构更加趋于合理，粮食、天然橡胶等重要农产品保供能力持续稳定，农产品附加值、品牌影响力、创新能力显著增强，良种推广、农机装备、专业化服务等领域产业竞争力显著提升，职工收入、企业效益明显提高。到2026年，实现垦区生产总值10亿元。

三、工作措施

（一）巩固提升天然橡胶产业

发挥我州天然橡胶发展历史悠久和长期技术积淀，坚持生态发展之路，加快标准化天然橡胶种植基地建设，加强加工能力建设，提升天然橡胶产业全链条发展。

1.加强天然橡胶基地建设，保障产能稳定。强化天然橡胶种质资源保护和利用，稳定橡胶种植面积，实施天然橡胶生产能力提升建设，着力推进老胶园和低产低质胶园更新改造，加大繁育和引进推广抗寒高产优良品种，加快良种推广应用，优化橡胶树龄和品种结构，保障胶园产能持续稳定。以瑞丽、遮放、盈江植胶农场为重点，每年有序推进老胶园更新不低于1000亩；落实天然橡胶生产保护区建、管、护责任，围绕改善胶园基础设施条件、提升胶园管理水平和加工生产能力等内容，推进实施天然橡胶生产能力提升建设。

2.示范引领，建设高标准绿色生态胶园。坚持绿色生态发展理念，以环境友好型生态胶园示范园建设为引领，更新新植胶园全面推进生态胶园标准化建设，按照“环境、品系、措施”三对口原则，实施胶园“三保一护”工程，因地制宜开展橡胶林下合理套种、间种、畜禽养殖等经济发展新方式，增强胶园生物多样性，提高土地综合利用率，进一步提升胶园生态功能和胶农综合收益。每年以主要植胶农场为重点，实施1个示范园建设，引领示范带动橡胶规划、规范化种植、标准化管理、绿色防控病虫害、割胶机械化自动化应用等新品种、新技术的引进、试验、示范、推广，促进天然橡胶产业升级换代。推进实施3万亩标准化胶园划定，完善基地标准化建设和管理，探索建立上下游有效衔接的优质原料胶生产供应体系。

3.加强经营管理，强化政策落实。深化农场企业化改革，建立健全适应产业发展的生产经营管理机制，推进产业标准化、规模化、集约化经营。全面实施种植规划、技术措施、病虫害防治、质量标准、原料收购、加工销售等“六统一”生产技术管理措施，引领和带动民营胶园由分散经营向规模化、集约化转变，促进“公司+基地+农户”组织模式和胶农专业合作社发展。创新胶园更新投资、管理模式，积极争取各级财政资金，推进天然橡胶生产能力项目建设、良种良法项目建设；加大争取橡胶政策性保险、“保险+期货”或橡胶综合保险等强胶惠胶政策扶持，认真落实强胶惠胶政策，努力实现政策全覆盖。积极参与和探索天然橡胶碳汇交易机制。

4.强化补链、延链，提升天然橡胶加工能力。以绿色工厂、智慧加工为目标，推进资源、资产整合，加快高能耗、高污染制胶厂“关停并转”，调整优化初加工产能布局，推进天然橡胶初加工工艺和设备升级换代，打造自动化、智能化、绿色化加工生产体系。积极探索白炭黑湿法混炼胶等轮胎专用胶以及航空用胶、环保高分子胶、改性橡胶等高端特种胶研发生产，促进进口高端胶原料国产化。加快创建德宏生产企业的橡胶自主品牌，弥补德宏农垦橡胶品牌缺失状况，提升德宏橡胶影响力和知名度。

（二）做强做大传统产业

进一步优化粮、蔗、茶、咖等传统产业生产布局，稳定种植面积，大力推进良种良法推广、全程机械化、副产品综合利用，稳步推进垦区传统产业做强做大。

1.加强生产基地建设，推动品牌提升。稳定粮食种植面积，实施优质稻工程、甘蔗“双高”行动，加快生产基地建设，改善生产条件，夯实发展基础，抓好盈江县优质稻良种繁育中心项目建设，以盈江、陇川、瑞丽等粮食生产农场为重点，按照“大产业+新主体+新平台”和粮经饲轮作等模式，进一步提高粮食生产效益。以陇川农场为重点建设高标准蔗糖种植示范基地，加快甘蔗优良品种推广应用，提高甘蔗亩产和糖含量，打造4万亩优质糖料供应基地。积极实施化肥农药减量行动，推广绿色高效的栽培生产技术，积极实施农业生产和农产品“三品一标”建设，开展农场品牌提升管理和新品牌创建工作，积极创建粮食等特色农产品品牌建设。

2.加大综合生产能力建设。围绕主要作物大面积单产提升行动，推动高标准农田建设，实施农场土地综合整治、中低产改造、高标准农田建设和蔗田提质改造等工程。加强排灌泵站配套和小型农田水利建设，抓好病险水库除险加固，推广节水灌溉。强化生产经营管理，开展示范园建设、打造高产样板等示范引领活动，实施良种良法综合配套技术推广，加大粮食、甘蔗全程机械化推广应用，优化农业产业条件，提升农垦粮、糖、茶等垦区主要作物单产和总产。推进设施农业、数字农业基础建设，探索智慧农业现代发展之路。

3.完善重要农产品和传统主产业加工体系。结合农场产业发展实际，加强技术创新，加大技改力度，实施产业补链、延链建设，提升农产品加工生产能力，提高农产品附加值，拓展副产品综合利用，提高产业的综合效益。陇川农场以重点推进制糖企业转型升级为目标，改善蔗糖加工装备条件，提高蔗叶、蔗梢、蔗渣、糖蜜、滤泥等综合利用水平，探索红糖、液态食糖、方糖等精深加工产品开发，提高蔗糖全产业发展水平；遮放、瑞丽农场以咖啡提质增效为重点，延伸初加工提质和精深加工，以及杯品体验、消费服务，实现从种苗培育到杯子的全产业链咖香路径；盈江、遮放农场以恢复和提高茶叶生产能力为重点，适应市场多元化需求，持续推进茶叶初制加工厂（所）规范达标管理，按照 SC认证标准规范茶叶初制所改造，实施茶叶精深加工产业延伸提质建设，探索茶功能性成分开发利用，延伸发展茶饮料、茶保健品等，推动茶产品进入食品、保健等领域。

（三）加快特色产业发展，进一步优化产业结构

聚力“特色兴农”，巩固提升茶叶、咖啡等传统产业，因地制宜大力发展热带水果、反季蔬菜等特色产业，推进垦区特色产业发展。

1.大力发展特色优势种植业。加快垦区产业结构调整，通过种植结构调整和胶园间种，大力发展蔬菜、香蕉、菠萝、沃柑、柚子、香水柠檬等特色热带作物。利用热区光热资源优势，大力发展冬季农业，种植中高档反季蔬菜。各农场结合实际大力推广现代设施农业栽培模式，提高土地产出和效益。以盈江、陇川农场为重点发展蔬菜、鲜食玉米、洋芋等冬季农业；以盈江、遮放农场、畹町农场为重点发展高效石斛产业；以盈江、遮放为重点发展澳洲坚果产业；以瑞丽、遮放、盈江农场为重点发展香蕉、香水柠檬、沃柑等特色优质热带水果。加强与省现代农业集团等管理、技术、资金强和市场大的农业企业合作，探索高效农业发展新模式。

2.积极发展现代养殖业。利用农场胶园林下土地资源、库塘水面，推进草食牲畜、优质禽类、特色水产等养殖，全力打造健康养殖示范农场。巩固瑞丽、遮放农场蛋鸡养殖，陇川肉牛养殖和遮放、盈江农场生猪养殖等现有规模化、标准化、智能化养殖场项目建设成果，提升养殖规模和管理水平，充分发挥现有资源和条件，实现养殖规模效益的提高。积极推广稻田、鱼模式，引进特色优质鱼类品种探索库塘特色高效鱼类养殖。加强青贮甘蔗稍、玉米等优质饲草料生产副产物以及香蕉干、蔬菜尾叶等非常规粗饲料原料的开发利用，提升农副资源饲料化利用潜力。

3.推进绿色高产高效示范农场建设。加快智慧设施农业、农业机械化等新技术推广运用，不断提升农业产业现代化水平。大力推广生态栽培、农机农艺融合、物联网应用等新技术新模式，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、茶叶病虫害绿色防控等技术，以瑞丽、遮放、盈江农场为重点，注重“良种良法”运用推广，加强优质品种引进和选育，促进良种更新换代。推进生态咖啡、生态茶园建设，积极开展咖、茶、果、蔬等标准化示范园建设，实施胶/咖、胶/茶、胶/果、胶/蔬、胶/药和果/粮、果/畜禽等复合种植生态模式，实现绿色化生产。扩大绿色有机认证，鼓励开展垦区农产品绿色有机认证。

（四）实施产业融合发展

立足农垦现代农业发展中的技术优势、规模优势、生态优势、区位优势、口岸优势和文化优势，以市场经济为导向，培育新的经济增长点，推动旅游观光、商贸物流及餐饮服务等融合发展，实现垦区企业增效和职工增收。

1.加强专业化服务建设，助推农业产业高质量发展。依托垦区农业种植环境和经济开发基础，实施“农垦社会化服务+地方”行动，加强肥料、农药、农业生产工具等农资供应能力体系建设，开展粮食、甘蔗代耕代种代收，橡胶“管、养、割”，咖啡“种、管、收”等及病虫害统防统治单环节托管，通过加强农垦社会化能力建设，转变生产经营理念，推动主产业和特色产业良田、良种、良法、良机、良制综合配套技术的全面落实，并引领服务和带动周边农业规模化发展，实现区域农业生产标准化、专业化、集约化。

2.推进延链补链建设，推动产业全链条融合发展。向前延伸苗木供应等前端产业，以遮放农场咖啡产业、瑞丽农场咖啡、柠檬产业、盈江农场茶叶和石斛产业为重点，巩固提升遮放咖啡苗圃基地产能建设，实施盈江县水稻良种繁育科研中心、瑞垦花卉苗木基地，扎实打好产业发展前端基础。中端融合示范园项目建设，强化基地建设，通过示范引领带动，全面提升产业发展能力；后端延伸产业链补链延链建设，实施农产品初精深加工提升改造和能力建设，以瑞丽农场为重点加大柠檬筛选加工厂建设，以瑞丽、遮放农场为重点开发速溶、挂耳等咖啡系列产品，以盈江、遮放农场为重点实施茶叶精深加工建设。

2.打造农旅、文旅产业，促进产业转型。发挥区域自然景观资源和特色产业基地、农垦文化等优势，挖掘垦区屯垦戍边的军垦文化、支边文化、知青文化和兵团文化等，探索农旅、文旅结合、垦地联合文旅产业园建设和产品服务体验中心，以陇川农场为重点实施陇川农场垦戌边纪念园，以瑞丽农场重点建设咖啡品饮、特色产品品鉴体验的青年集市和1959夜市广场，以遮放农场为重点融合区域发展建设芒市农垦文旅小镇。

3.发展农产品物流业，畅通产品市场营销渠道。依托口岸区位优势，积极融入边境贸易经济发展，建设自贸区国际物流中心建设，提高边境贸易物流畅通能力建设。以瑞丽农场为重点实施瑞垦自贸区国际农产品电商物流园建设，以畹町农场为重点实施集装箱集散中心项目建设；公路铁路沿线农场，利用交通沿线优势，融入区域发展联合周边乡镇村，建设通风贮藏库、机械冷库、超低温贮运等设施，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。

4.搭建农产品展示平台，着力打造垦区优势品牌。鼓励农场企业建设企业和农产品宣传平台建设，借助微信公众号等自媒体平台，加强企业和产品品牌宣传，支持农场结合实际创建农产品电商和物流服务站点建设。引导农场企业加强自主知识产权和品牌效应培育，强化农业和农产品“三品一标”创建，积极申报云南省绿色云品品牌目录，巩固提升“云兰”白砂糖、“云湖”酒精品牌知名度和影响力，加大“志垦”、“瑞垦”企业品牌和系列产品的推介宣传力度，塑强一批精品农垦公用品牌。制定区域公用品牌产品质量标准，强化品牌使用管理，鼓励和引导符合条件的市场主体使用区域公用品牌。

5.创新农业社会化服务体系。支持农场企业与村集体企业、农民专业合作社、种植大户开展产业联合、联营、联盟，开展“农垦社会化服务+地方”行动。鼓励农场企业围绕天然橡胶、粮食、甘蔗、茶叶、咖啡、澳洲坚果、柠檬等产业打造垦地共建农业社会化服务示范点，集中展示推广农垦农业生产先进技术和模式。建设区域性农业全产业链综合服务中心，支持农垦企业在生产经营托管、农资供应、农产品流通、农业生产技术服务、代耕代种、代收代养等方面为农村农业市场主体和农民提供优质服务。鼓励瑞丽、陇川、盈江、遮放农场分别在橡胶、甘蔗、茶叶、咖啡等优势产业方面带头开展社会化服务。

（五）强化产业科技创新支撑

强化农业科技创新驱动作用，以示范建设为载体，探索加快成果转化工作的新路径，加快推进优良品种和先进技术推广应用，促进垦区产业升级。

1.实施种业振兴工程。聚焦粮食、甘蔗、咖啡等主产业和特色优势产业发展，强化育种协同攻关，加快建成一批满足生产需要的良种繁育基地，巩固提升遮放农场咖啡良种繁育能力建设，推进盈江水稻良种繁育中心建设，争取实施陇川农场甘蔗良种基地建设，推进瑞垦花卉苗木基地建设，为企业和周边乡镇提供丰产稳定、抗性强、品质好的优良品种。支持鼓励农场企业与科研院所合作开展选育种研发攻关，选育具有自主知识产权，适合本区域、本企业农业产业发展特色优良品种。

2.加快科技创新和成果转化。加强与科研院所等研发单位对接沟通联系，以独立实施或合作共建等示范基地为载体，加快科技创新成果转化，加快引进、试验、示范、推广主产业和特色高效产业的新品种和先进应用技术，大力推广良种良法和先进适用技术，推广水肥药一体化、测土配方施肥、微生物改良土壤、粉垄整地、病虫害绿色防控等农艺措施，提升土地产出效益，全面提升农业生产科技贡献率，促进产业高质量发展。橡胶主推速生、抗寒、高产品种和自动化机械化割胶技术，甘蔗主推高产、高糖品种和种、管、收全程机械化应用；粮食主推高抗、高产、优质品种和全程高效机械化技术；咖啡主推抗锈、高产、质优品种，探索小型机械化生产管理推广应用；高效特色产业坚持“名、特、稀、优”发展思路，积极做好特色种植业发展。

（六）扩大对外开放合作

发挥农场沿边、抵边、口岸作用，主动服务和融入国家发展战略，用好国内国际两个市场、两种资源，巩固对外经济成果，拓展和延伸模式，形成德宏农垦对外开放合作新优势。

1.深化境外农业发展。发挥毗邻缅甸的区位优势，充分利用缅甸农业产业发展资源优势，巩固缅北甘蔗、水果合作发展成果，积极探索多形式合作模式，稳妥推进甘蔗、水果、橡胶、咖啡等“替代种植”发展，助推垦区主产业生产加工能力提高。陇川农场巩固境外甘蔗发展成果，在进一步加强合作和发展上有新突破；鼓励职工创办的企业探索和发展水果、橡胶、咖啡等对外合作，支持对外发展农业生产。

2.推动“三大经济”发展。充分利用农场资源和沿边口岸区位优势，抓住国家“走出去”战略布局和“一带一路”建设的政策机遇，以资源换产业，以园区聚产业，以口岸推动产业融入大循环双循环。抓住口岸经济发展机遇，推进境外农产品采购和进口落地加工，把沿边农场建设成为“一带一路”农业开放合作示范区、热带水果交易集散中心。利用畹町农场口岸优势和瑞丽农场自贸区优势，推进畹町农场集装箱国际集散中心项目建设，争取实施瑞垦自贸区国际农产品电商物流项目建设。

四、保障措施

（一）强化组织领导，压实工作责任。各级要提高政治站位，严格落实主体责任，切实把深化农垦改革、加快推进垦区高质量发展作为推进乡村全面振兴的重要工作内容。各农场公司是产业发展的主体，要成立工作专班，细化工作措施，分类精准施策，确保各项工作任务落实。

（二）强化统筹协调，汇聚发展合力。要抓住“十五五”规划编制契机，积极沟通协调，将农场纳入县（市）经济社会发展规划和国土空间等各专项规划，并同步推进实施。各农场要统筹区域产业发展布局，进一步优化垦区营商环境，加强招商引资，推动垦区产业发展。

（三）强化监督管理，推动任务落实。各单位各部门要明确职能职责，强化指导服务和监督管理，紧盯垦区高质量发展重点领域、关键环节和堵点、难点，加强产业发展政策调研，推动强农惠农政策在垦区落实。各农场企业要深化企业经营管理体制机制改革，进一步转变作风，以“三法三化”细化任务目标，全力推动农垦产业高质量跨越式发展。

（四）强化调度，推动管理能力提高。以农垦统计定期报表（月报和季报）为基础，结合主产品旬报工作，加强产业发展和生产情况调度，强化各级经济运行情况分析，深刻分析阶段性工作成效经验和推进工作中的困难问题，进一步完善工作措施和管理机制，确保德宏农垦产业高质量发展三年行动方案目标任务高标准、高质量完成。

  政策解读：https://www.dh.gov.cn/nkj/Web/_F0_0_5WRVTRCBCA713272BBCD4D238D.htm

  图文解读：https://www.dh.gov.cn/nkj/Web/_F0_0_5WRXW79B8A1AAB846A0E41CF9D.htm