德宏州农垦局关于印发2022年工作要点的通知

局属各科室、党总支部，各农场：

现将《德宏州农垦局2022年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

德宏州农垦局

2022年4月6日

（此件公开发布）

 

德宏州农垦局2022年工作要点

2022年是德宏农垦实施“十四五”规划承上启下之年，是进一步推进农场企业化改革，推动垦区高质量发展的关键之年。结合实际，特制订工作要点如下： 

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神为指引，深入学习贯彻落实党的十九届六中全会、省第十一次党代会和州第八次党代会精神，全面贯彻落实中央、省、州关于农垦改革的决策和部署，坚持“牢记历史使命、立足特色优势、聚力改革发展、促进乡村振兴”的新使命，围绕建设美丽富饶安全农垦的目标，以持续深化农场企业化改革为抓手，打好“质量强垦、绿色富垦、活力兴垦、和谐稳垦”四张牌，实行“政府推动、集团拉动、行业带动、科技带动、农场主动”五联动，强化资源资产优化整合，加快现代农业发展，筑牢发展基础，全面提升垦区内生动力、发展活力和整体实力，不断推进德宏农垦高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、目标任务

（一）垦区实现生产总值增长3.5%以上。其中遮放农场增长4.6%以上，畹町农场增长1.4%以上，瑞丽农场增长4.3%以上，陇川农场增长1.9%以上，盈江农场增长5.7%以上。

（二）工农业总产值增长3%以上。其中遮放农场增长7.6%以上，畹町农场－1.9%，瑞丽农场增长6.2%以上，陇川农场增长0.5%以上，盈江农场增长7.7%以上。

（三）完成固定资产投资1亿元以上。其中遮放农场完成1500万元以上，畹町农场完成200万元以上，瑞丽农场完成7500万元以上，陇川农场300万元以上，盈江农场500万元以上。

（四）职工年人均收入增长2%以上。其中遮放农场增长2.3%以上，畹町农场增长1.5%以上，瑞丽农场增长2%以上，陇川农场增长1.8%以上，盈江农场增长2.4%以上。

（五）从业人员年人均收入增长2%以上。其中遮放农场增长3.8%以上，畹町农场增长0.5%以上，瑞丽农场增长3.1%以上，陇川农场增长1.5%以上，盈江农场增长4%以上。

（六）产品产量稳步增长。2022年力争生产干胶3000吨、干毛茶1000吨、咖啡480吨、粮食15270吨、甘蔗316390吨、白砂糖45000吨、水果13450吨、蔬菜瓜果15365吨、肉类总产量2440吨、禽蛋1475吨、水产品1410吨。   

三、重点工作

（一）加强党的建设，夯实发展根基

1.加强党建工作，全面增强党建引领作用。坚持将党建工作与农垦中心工作同部署、同落实，切实把握垦区党建工作重点，围绕改革发展稳定抓好党建，围绕打造品牌建设抓好党建，坚持问题导向抓好党建，进一步提升基层党建工作质量，促进垦区党建工作水平整体提升。

2.坚持从严从实，持之以恒地抓好党风廉政建设。严格落实全面从严治党政治责任，深入落实党风廉政建设主体责任，扎实推进党风廉政建设重点任务，做实日常监督构建良好政治生态，完善责任机制营造“风清气正”环境，持之以恒遵守各项纪律规定，筑牢廉政防线，防控廉政风险，为农垦事业持续健康发展提供强有力的政治和纪律保障。

3.突出政治引领，着力抓好意识形态工作。旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作领导权牢牢掌握在手中，把握工作重心，加强理论武装，明确目标职责，做到任务落实不马虎、履行职责不含糊、阵地管理不懈怠，将党的创新理论转化为推进农垦改革，实现垦区高质量发展的不竭动力。积极弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，唱响主旋律，传播正能量，凝聚人心、凝聚共识、凝聚力量，确保意识形态安全和政治安全。

4.重视并做好离退休人员管理和服务工作。进一步抓好新形势下离退休人员工作，落实老干部联系制度、学习制度，积极支持老体协等组织开展丰富多彩的文体活动，引导和推动社会各界更加关心、关爱老年人，努力为老年人献爱心、送温暖、办实事。

（二）慎终如始抓好疫情防控工作

5.全面贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府有关决策部署，坚决贯彻疫情防控“五个全面落实”要求，认真落实“四方责任”，内防反弹、外防输入，切实扛起为国守边的政治责任，进一步提高政治站位，强化责任担当，坚决克服麻痹松懈思想，细化实化防控措施，补齐疫情防控短板弱项，坚持两手抓，统筹推进疫情防控与垦区经济社会发展。

（三）全力推进农场企业化改革

6.进一步推进政企分开。一是制定出台各县市《农场企业化改革实施方案》，6月底前完成；二是制定农场社区管委会“三定”方案。调整社区管委会职能职责，根据《中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室印发<关于进一步推进农场企业化改革的实施意见>的通知》（德办通 〔2021〕40号）、《中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室印发<关于推进基层整合审批服务执法力量试点方案>的通知》（德办通〔2022〕8号）文件精神，结合各农场实际设置党建工作办公室、资产管理办公室、社区事务服务中心、社会治理综合服务中心等内设机构，人员编制按照德机编〔2010〕54号不变，6月底前完成；三是农场管委会更名为农场社区管委会，并成立挂牌，6月底前完成；四是社区管委会不再履行农场企业生产经营管理职责，社区管委会与公司实现“职能、机构、人员、资产、财务、考核“六分开，农场社区党工委书记、社区管委会主任不再到公司兼职，12月底前完成。

7.加快推进社企分开，积极构建双线融合运行机制。一是完善社区居委会——居民小组自治体系，同步完善健全党组织设置，进一步强化农场社区自治和服务功能；二是抓好职能衔接，妥善处理好企业和社区关系，要根据法律法规和有关政策，结合各自的实际情况，探索制定社区和企业权责清单，妥善处理好社区居民委员会工作人员和企业管理人员关系，做到社区管理与公司生产管理有机融合，杜绝“两张皮”现象，实现管理效益最大化。需要强调的是，关于原农场生产队长的聘用和待遇问题，实行“老人老办法”和“退一收一”的政策，不准再设置生产队长；三是加强为民服务体系建设。垦区社区为民服务中心、居民小组党员活动室纳入县（市）社区、居民小组建设规划，于2022、2023、2024年分3年逐步完成。2022年新建社区为民服务中心2个、党员活动室2个。四是积极落实经费保障，农场社区及居民小组人员工资、福利待遇、办公经费列入当地县（市）财政预算。

8.加强资源资产管理。一是开展“三清”工作。全面开展农场“清理土地、清理合同、清理资产”整治工作，全面依法依规开展财务清理、资产清查、价值评估、损益认定、资金核实和完善制度等工作；全面开展违法用地和建筑清理整治，切实强化农场公司对土地资源及资产的掌控力；全面清理农场土地承包经营合同，2022年12底前完成土地承包租赁合同情况清理，摸清底数。二是推进资产权属划转。要进一步明晰农场公司与社区管委会资产权属，全面推进资产划转移交工作，除保留农场社区管委会、社区居委会和居民小组办公区域必要的活动场所土地及资产外，其他所有经营性资产、土地、林木以及可变现、抵押、作价的资源资产划转至企业，12月底前完成。三是提升农场公司对土地资源及资产的掌控力。强化土地资产管理是农场企业化改革和发展的重要基础，抓好土地资源管理，扎实做好土地运营，充分挖掘增效潜力，结合实际不断建立完善农场国有土地承包租赁收费机制，增加企业资源性收益，推进农场土地资源资产化、资本化。四是完善国有土地、林木等资源资产承包租赁经营制度，完善土地承包租赁收费价格机制，在12月底前完成。

9.严格国有资产管理。一是建立健全国有资产管理体制。明确农场国有资产授权经营管理体制、履行出资人职责、机构及其定位、监管方式、监管内容等。二是农场社区管委会要切实履行出资人职责，依法对国有资产进行监督管理，确保农场企业国有资产保值增值，防止国有资产流失。一要切实了解、掌握农场企业的发展战略规划、投资项目等情况，对农场企业的重大决策行使知情权；二要对农场企业所报告的重大事项进行合法合规性审查，必要时，提交专家或中介机构进行审阅研讨、论证评估，并将相关问题和意见反馈给企业，帮助企业依法依规科学决策，行使建议权；三要通过外派董事、专项检查等制度，对农场企业决策实施的全过程进行监督，行使监督权；四要通过对农场企业管理者的业绩考核，行使奖惩权；五要审慎行使裁决权。裁决权在农场企业的决策出现明显失误、违法违规等情形下有必要才启动，须按照“谁决策，谁负责”的原则行事，真正把经营决策权交由企业，将发挥农场社区管委会的监管工作定位在把方向、立规矩、管程序、抓奖惩，做到严格、开明与效率的统一。三是抓好风险管理工作，防范企业经营风险。以强化监管为抓手，完善农场国有资产管理体制，采取加强内部管理和审计监督等方式，借助市场专业中介机构，分别从管理咨询、资本运作、审计评估、法律等角度，参与农场企业的监管，有效防范和化解企业经营风险。四是逐步引入独立董事制度、发挥公共监督的作用，形成立体的监管体系。独立董事作为企业外部董事，从自身专业的角度参与公司重大决策，有助于国有企业董事会提升投资决策水平，防止重大失误。五是妥善处理历史遗留问题，依法依规全面完成云南农垦集团德宏分公司清算注销工作。

10.加强企业生产经营管理。一是创新完善农业经营管理体制，发展农业适度规模经营，构建现代农业经营体系。强化农场统一经营管理和服务职能，在规划布局、结构调整、资本投入、生产标准、成本控制、加工销售及科技创新、融资等方面由农场企业统一经营管理；建立健全产权制度，落实农场生产经营自主权，强化以国有土地和林木资产等为核心的国有资产统一经营管理和服务职能，切实维护国有资产权益；严格规范土地、林木资源等承包租赁经营，完善农业双层经营体制，积极推进农场农业双层经营向公司制集中统一经营发展。二是制定企业发展战略规划和年度发展计划，科学建立企业机构、人员配置、资产管理、生产经营、激励机制。三是建立农场公司现代企业制度体制机制。一要建立完善现代企业制度，调整优化公司组织架构，坚持精简高效，扁平化管理，推动农场企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体，推进对标管理和精细化管理，提升农场公司管理水平，对标对表，补齐短板，在激发经营活力、增强发展动力、提高经济实力等方面下功夫，将农场公司培育打造为具有市场竞争实力和抗风险能力的产业基地和龙头企业；二要健全法人治理结构。建立健全董事会、监事会、经营管理层等法人治理结构，充分发挥董事会定战略、作决策、防风险的作用，发挥监事会对重大事项、重大决策做好全程监督的作用，发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的积极性，全面建立董事会向经理层授权的管理制度。

11.积极推进“一纳入两覆盖”政策落实。切实将农场经济社会发展各项事业纳入县（市）经济社会发展规划，将强农惠农政策和重要民生保障政策落实覆盖到农场，确保同步规划、同步实施、同步扶持、同步发展。

12.加强企业党建工作。一是抓好企业党建入章工作。全面贯彻落实中央关于加强国有企业党建工作的部署要求，实行农场社区党工委与公司党组织分设，把加强企业党的领导和完善公司治理统一起来，健全公司党组织议事决策机制，制定议事规则，完善“三重一大”事项决策的内容、规则和程序，落实党组织研究是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。按照“四同步”“四对接”工作要求，在推进农场企业化改革中，坚持党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保党组织在企业改革发展中发挥领导核心和政治核心作用，为企业科学发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。二是加强对企业管理班子的监督管理。从政治、品行、能力、廉洁等方面把关，选优配强企业管理班子，逐步建立企业领导人管理机制，实行农场公司负责人任期管理制度并做好考核管理。

13.加强企业人才队伍建设。严格落实各县市《县（市）属企业领导人管理办法》，将农场公司纳入各县（市）所属企业领导人员范围进行管理，选优配强公司领导班子，建立完善考核评价机制，强化监督管理，着力建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有力、清正廉洁的高素质专业化农场企业领导人队伍。牢固树立“人才强垦”理念，采取“引进来、走出去”模式和“上派下挂”、向社会公开招聘、培育挖掘企业现有人才资源等方式，按照“缺什么补什么，管什么学什么”原则，做好企业人才选聘、招聘和培养，派出干部到各级国资委、国有企业等相关部门跟班学习，不断优化企业人才队伍结构，着力造就一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家团队和高素质干部职工队伍。结合实际采取全员分类培训的方式，加快推进农场企业员工队伍职业化、市场化、专业化，逐步实现公司全员整体素质的全面提升。

14．积极协调争取改革经费。建立农场企业化改革经费保障机制，加强汇报沟通，积极争取县市财政把农场企业化改革专项经费纳入年度预算安排，主要用于社区及居民小组党员活动室和为民服务中心建设、清产核资、资产评估、合同清理、两违整治、土地确权发证等工作，确保农场改革工作有力有效推进落实。

15.加强对农场资产财务的监督管理。以强化监管为抓手，建立健全农场公司内控制度，开展对各农场公司资产财务监督检查工作，提升公司管理水平，有效防范和化解企业经营风险，促进企业良性发展。

（四）全面推动垦区经济高质量发展

16.以农业提质为重点，进一步提高垦区经济发展的质量和效益。积极发展壮大传统主导产业，加快高原特色产业培育，立足自身产业、资源和市场优势，突出重点和特色，全力保障生产经营有序进行，积极推进新品种、新技术的引进试验、示范和推广应用，优化主产业种植品种结构。

17.推进美丽农场、生态农场建设，促进垦区现代农业发展。以“全链条打造一流热区现代特色农业、推进生态农场建设”为抓手，促进垦区农业产业结构进一步优化，推进产业转型升级；积极推行生态循环农业，打造“绿色食品牌”建设，切实提升农场公司创新发展能力，进一步提高垦区经济发展的质量和效益；认真落实以种养能人和技术能手为典型，辐射带动农场养殖业规模化发展；深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业产业布局，以现有加工企业、云乐石斛种植专业合作社等为龙头带动，进一步优化“胶-茶”“胶-咖”“胶-果”等立体农业模式，实施环境友好型生态胶园示范园1个500亩，加快发展生态循环农业，打造“绿色食品牌”建设，推进生态农场建设。

18.积极开展试验示范，探索新兴高效产业发展。紧紧围绕“十四五”规划和建设现代农业“大基地、大企业、大产业”目标，创新种植模式，加大环境友好型生态胶园和热作示范园建设力度，持续推进茶叶加工提升、蛋鸡和生猪养殖、石斛、热带水果种植等招商引资项目建设，通过示范带动产业结构调整，促进一二三产业融合发展。

19.加大农业灾害性保险和橡胶“保险+期货”推广力度，不断加大橡胶、甘蔗等政策性农业灾害保险覆盖面，争取橡胶“保险+期货”3000吨。

（五）加快垦区项目建设

20.加强项目策划储备，加大项目策划包装和投入力度，高质量策划一批补短板、强弱项、增后劲的产业类、基础类、民生类项目，做好2023年中央预算内农业投资项目申报工作，力争瑞丽农场制胶厂改造提升建设项目纳入项目储备库。

21.全力推进项目建设。开展遮放农场、瑞丽农场2019年、2020年、2021年3个天然橡胶基地建设项目验收工作。

22.营造营商环境，精准务实招商引资。结合实际制定德宏农垦招商引资方案，通过引进资金、技术、管理等方式推动垦区产业转型升级，进一步扩大现代蔬菜、标准化蛋鸡养殖等项目建设，加大招商力度，调整完善农垦招商项目库建设，积极开展招商引资项目推介，加强协调、服务，年内力争新增3个招商项目落地垦区。

23.抓好企业自建项目。继续推进瑞垦·桃李春天房地产建设项目，抓好瑞丽农场雷午制胶厂污水处理项目建设。

24.持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进遮放农场咖啡厂、制胶厂生产能力提升和安全饮水管网改造项目、盈江农场石斛加工厂建设项目，巩固提升脱贫成果助推欠发达农场产业发展。

（六）加强民生改善工作

25.抓住实施乡村振兴战略等机遇，统筹推进基础设施和社会事业建设，实施饮水、厕所、垃圾处理、亮化绿化美化等工程建设，着力推进基层文化活动室及附属设施建设，不断完善社会保障体系，落实社会救助、强垦惠垦政策，进一步推进民生改善。

（七）加强和创新社会管理

26.进一步加强农场基层组织建设、完善基层社会治理机制，加强农场社区规范建设，坚持重心下移，完善社区治理模式，提高服务水平、服务效率，解决服务职工群众“最后一公里”的问题，为职工群众提供高效快捷的“一站式”服务；着力抓好垦区社会治理工作，加大法治宣传工作力度，进一步建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，加强信访维稳、民族团结、禁毒防艾、信息、保密、网络安全、国家安全、反邪教反诈骗等领域管理，切实加大各方面利益关系的统筹协调力度，用法治思维、法治方式妥善解决各类矛盾，确保垦区和谐稳定。

27.加强生态文明建设、消防安全、安全生产和防灾减灾等指导服务工作。加强消防安全、安全生产、环境保护、食品安全等管理，提高思想认识，坚决守住底线，把每一项工作抓实抓细抓牢抓到位。

（八）加强作风建设

28.抓实作风建设。扎实开展“效能革命”，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的争先意识、效率意识，以坚定的决心、底气和信心，聚焦农场改革发展，以“三化”“三法”为抓手，继续深入开展作风能力建设，以锲而不舍、抓铁有痕的韧劲，坚持不懈，严抓严管，推动作风建设不断深入，以作风建设的新成效推动各项工作落地见效。

29.抓细责任落实。对照垦区年度重点工作任务，进一步完善工作责任制，强化日常调度，责任细化到人、量化到岗，形成层层抓落实的工作局面；坚持问题导向，强化效益理念，深入查找制约垦区发展的深层次原因，切实采取针对性措施破解难点堵点；深入贯彻落实州委关于转变领导工作作风加强深入基层调研的要求，通过调查研究，帮助基层解决实际困难。

30.提升队伍能力。积极采取“引进来、送出去、全员分类培训”等方式，加强教育培训，强化管理考核，建设高素质管理队伍，造就一支热爱农垦、献身农垦的高素质干部职工队伍，为农垦改革发展提供坚强保障。