德宏农垦经济社会发展“十四五”规划

（2021—2025年）

前言

“十三五”是德宏农垦抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，垦区各级沉着应对、迎难而上，团结带领干部职工群众，积极适应经济发展新常态，努力克服重重困难，按照中发〔2015〕33号、云发〔2016〕15号和德发〔2017〕1号文件精神，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，进一步创新经营管理机制，加快转变发展方式，推进资源资产整合和产业产品优化升级，不断增强农垦发展的内生动力、发展活力和整体实力，实现了经济平稳增长、社会和谐稳定的良好局面。五年来，垦区党建引领作用凸显，经济实力明显增强，现代农业加快推进，发展基础不断夯实，对外合作取得新突破，脱贫攻坚取得新实效，农垦改革取得新进展新成效。

为有效推动“十四五”期间垦区经济社会高质量跨越式发展，州农垦局深入调查研究，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握新发展阶段、新发展理念，构建新发展格局，对标全州“十四五”发展目标，谋划德宏农垦发展的新目标、新思路、新举措，编制了《德宏农垦经济社会发展“十四五”规划》。

当前，垦区正处于多重机遇汇聚、多项政策叠加的发展机遇期，区位优势、资源优势、开放优势等更加凸显，加快发展的空间广阔、潜力巨大，目标催人奋进，机遇时不我待。让我们站在新的历史起点上，紧密携手，坚定信心、振奋精神，全力抓好《规划》的贯彻落实，努力把“十四五”规划的宏伟蓝图变成美好现实，谱写德宏农垦高质量跨越式发展的新篇章！

第一章发展成就与形势

第一节发展成就

一、经济持续稳步增长

2020年，德宏垦区实现生产总值72335.9万元，比2015年增28069万元，增长63.41%，年均递增10.3%。其中：第一产业39482.67万元，比2015年增12723.77万元，增长47.6%，年均递增8.1%；第二产业9360.18万元，比2015年增7255.98万元，增长344.8%，年均递增34.8%；第三产业23493.05万元，比2015年增8089.25万元，增长52.5%，年均递增8.8%；一二三产业比重由2015年的60:5:35调整为55:13:32。2020年完成工农业总产值88809.36万元，比2015年增21391.46万元，增长31.7%，年均递增5.7%，其中完成工业总产值35031.14万元，比2015年增8344.34万元，增长31.3%，年均递增5.6%；完成农业总产值53778.22万元，比2015年增13047.12万元，增长32.0%，年均递增5.7%。实现从业人员年均收入22111元，比2015年增5517元，增长33.2%，年均递增5.9%；职工人均收入31162元，比2015年增13329元，增长74.7%，年均递增11.8%。“十三五”期间累计完成固定资产投资72658万元，比“十二五”的56812万元增长27.89%。

二、现代农业加快发展

（一）传统产业不断巩固。进一步优化立体生态胶园建设，更新老胶园7800亩，新植二代胶园7727.7亩，实施天然橡胶基地项目3个，建设胶园道路96.2千米，完成瑞丽、遮放农场3个制胶厂设备及设施改造；完成垦区天然橡胶保护区划定8.03万亩；2020年种植橡胶6.78万亩，生产干胶3160.33吨，实现产值3411万元。为胶0建设甘蔗示范基地1.2万亩，实施蔗区旱改田建设0.9万亩，完成糖料蔗保护区划定6.22万亩，持续抓好“走出去”发展，实施糖厂日榨4000吨技改工程，2019/2020年榨季入榨甘蔗49.84万吨，生产白砂糖6.24万吨。稳定茶园面积，加大病虫害绿色防控和机械化应用，实施茶叶产业“三品一标”食品安全和品牌建设。保护粮食种植面积，注重品种改良，推广发展冬季农业，完善农田基础设施建设，加大机械化应用力度，划定粮食生产功能区3.05万亩。建设规模化肉牛养殖示范点12个，完成5万羽自动标准化蛋鸡养殖厂改扩建项目1个，建成3万羽蛋鸡养殖场2个。

（二）特色产业不断壮大。实施咖啡加工厂自动化流程技改扩建，咖啡生产及加工能力不断提高，加大低产咖啡园更新复壮和新品种、新技术推广应用力度，产品质量明显提高。以示范园建设为引领，发展香蕉、百香果等热带水果。强化内引外联，引进实力企业，积极探索新兴高效农业产业发展新模式，实施石斛、蔬菜等现代高效农业，并以示范建设推进食用菌、高山蔬菜等产业发展。2020年末，培育高效新兴农业产业6460亩，实现产值7860万元。

（三）第三产业快速发展。利用区位优势和资源禀赋，紧紧抓住“一带一路”倡议、面向南亚东南亚辐射中心和瑞丽开发开放试验区建设重大机遇，以争取政策、盘活资源资产为突破口，以加大招商引资助推垦区三产发展为手段，加大农贸市场、商贸物流、酒店、饮食服务等快速发展；重大产业园及物流建设前期工作取得进展，为加快大型现代物流园建设奠定基础；重大建设项目征收农场土地后，鼓励和支持职工群众“退一进三”发展家庭旅馆、餐饮等产业。2020年垦区运输、贸易、住宿、餐饮等服务业实现营业收入42530.5万元，比2015年增9553.6万元，增长29%。

（四）绿色发展不断推进。实施糖厂、制胶厂技改扩建项目3个，节能减排效果明显，秸秆综合利用取得新成效；建设环境友好型生态胶园示范园4个，示范带动立体生态胶园建设1.28万亩，立体生态胶园建设成为新一代胶园发展的主要模式。

三、发展基础不断夯实

（一）民生建设不断加强。实施危房改造及配套基础设施建设714户，建设公益性场部道路项目2个，新建和改造公厕26座，建成20个居民小组人畜饮水工程和25个社区及居民小组的党群活动室，垦区职工群众的生产生活条件明显改善。

（二）强农惠农政策进一步落实。农业支持保护补贴、农机补贴、天然橡胶林业补贴等得到有效落实，粮食、甘蔗灾害性农业保险实现全覆盖，启动橡胶灾害性保险和天然橡胶、蔗糖“保险+期货”工作。“十三五”期间，落实国有农场税费改革转移支付、农业保护支持补贴等各类惠农资金6433.2万元。

四、对外农业合作取得新突破

充分发挥优势，积极开展“走出去”对外农业合作之路，在缅北建成1.3万亩稳定的甘蔗生产基地，五年来返销入榨甘蔗30余万吨；鼓励职工到境外发展水果、蔬菜种植，产量达300万吨，为中缅两国经济社会发展和增进两国人民友谊作出贡献。

五、脱贫攻坚取得新实效

围绕遮放、盈江两个贫困农场“十三五”脱贫出列目标，对标对表，加强产业发展，不断促进企业增效、职工增收，加大基础设施建设，不断改善职工群众生产生活条件，五年来实施财政扶贫专项资金项目14个总投资2085.5万元，遮放与盈江农场分别于2018年、2019年顺利退出贫困农场序列。

六、农垦改革取得新进展新成效

围绕“两化改革、农场办社会职能改革、土地规范管理”三大改革任务，在巩固提升陇川农场公司化改造试点的基础上，其他4个农场公司挂牌运营，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构，落实机构、人员、财务、资产、债务“五分开”，推进政企、社企、政资分开，进一步做强做实农场公司。规范推进“僵尸企业”出清工作，全面完成原德宏农垦商业公司清算注销，启动云南农垦集团公司德宏分公司清算注销工作；创新推进垦区集团化改革，全面落实州人民政府与省农垦集团战略合作框架协议，重点在粮食、咖啡、茶叶、跨境电商、甘蔗跨境开发等6大板块的一期合作项目工作正在有序推进。全面完成深化农场办社会职能改革工作，科学调整农场内设机构和领导职数，明确农场社会管理和公共服务职能，撤销农场办事处（分场），设立21个社区176个居民小组，农垦社区纳入全省行政社区划定；完成21个社区标准化建设规划。扎实抓好土地确权登记颁证及建库上图工作，垦区土地总面积25.24万亩，已确权发证24.79万亩，发证率达98.2%，并完成国有土地确权成果数据提交工作；启动土地规范管理工作，积极推动“两违”集中整治，强化土地资产管控能力，为德宏垦区土地规范管理奠定基础。

七、党建引领作用凸显

垦区各级党组织在州委和所在县市党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统一思想、提高认识，大力提升党建工作质量，充分发挥党建引领作用，积极锤炼廉洁高效干部队伍，全面助推德宏农垦经济社会快速发展。强化系统谋划，精心研究部署，各级党委（党组）班子以上率下，将业务工作与党建工作同谋划、同部署、同安排、同推进，积极推动党的建设，全力以赴抓改革、促发展；持续开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好廉政警示教育，着力开展党员教育管理工作，提升干部队伍政治思想素质，建设廉洁高效干部队伍，为农垦改革发展奠定坚实基础。

第二节发展形势

综合来看，德宏农垦与全国、全省、全州一样，经济长期向好的基本面没有改变，各种冲击总体是可控的，只要我们变压力为动力、善于化危为机，就能够实现垦区经济社会发展目标。同时，我们更要认识到，垦区发展面临的机遇千载难逢，发展前景十分广阔。

一、面临的机遇

从战略机遇看，“一带一路”倡议、中缅经济走廊和乡村振兴等多项国家发展战略叠加覆盖德宏、正不断向纵深推进，以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，国家深入推进西部大开发，东部产业加速西移。特别是2020年初习近平总书记成功访问缅甸，缅甸政府已确定加大与我国的开放合作力度，中缅双方签署了一系列事关德宏的深度合作协议，这些协议一旦落实，将推动德宏跨越式发展。随后，习近平总书记到云南考察并发表重要讲话，为新时代云南发展进一步指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命，成为新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。德宏农垦位于多项国家战略核心区域，迎来了“以大开放促大发展”的绝佳战略机遇期。

从政策机遇看，国家和省加快出台刺激经济发展政策措施，瑞丽国家重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、中缅国际大通道、大滇西旅游环线建设等重大利好政策效应持续释放。国家和省为应对新冠肺炎疫情对经济发展的影响，相继出台了金融、财税、医疗卫生等一系列刺激经济增长的措施；另外，全州将出台加快农场企业化改革的政策，加强与省农垦集团粮食、橡胶、蔗糖等板块的战略合作，必将推动农垦经济跨越式发展。

二、困难和挑战

在垦区各级共同努力下，虽取得了一定成绩，但与农垦改革发展的要求、与垦区广大职工群众的期望仍有较大差距，还存在一些亟待解决的困难和问题。一是“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神有所弱化，深化改革信心不足，缺乏“斗争”精神和强有力的措施；二是垦区“三大改革”推进缓慢。两化改革举步维艰，亟待加快，农场公司化改造推进缓慢，进展不平衡；土地规范管理和经营滞后、土地政策难以落实；农场办社会职能改革不彻底，“服务职工群众最后一公里”质量不高；三是产业转型升级难，农业生产经营体制不活、机制不顺，企业生产经营困难，产业龙头带动能力不强，产业散、小、弱，成本高、附加值低、效益低，缺乏市场竞争力，企业增效、职工增收困难；四是基础设施建设滞后，严重制约垦区发展。项目来源渠道单一，项目少，资金短缺，农场项目纳入属地县市统筹规划的力度不足，生产生活基础设施严重滞后；五是社会治理亟待加强，维护垦区和谐稳定压力大、历史遗留问题化解难度大。

德宏农垦的发展既有挑战又有机遇，但机遇远远大于挑战，正处于发展的“黄金期”。我们既要客观认识垦区经济发展所面临的困难和问题，积极采取有力有效措施予以应对；更要深刻认识经济发展所面临的不可多得、不可低估、不可错失的绝佳机遇，坚定州委、州政府既定发展目标和思路不动摇，切实增强抓工作的责任感、紧迫感和使命感，坚定信心、铆足干劲，抢抓机遇、狠抓落实，担当有为、乘势而上，加快推动德宏农垦实现高质量跨越式发展。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以及中央、省、州深化农垦改革发展的文件及会议精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，融入国内、国际双循环新发展格局，结合垦区实际，以乡村振兴示范园为抓手，紧紧围绕建设美丽农垦的目标，坚持农场企业化、垦区集团化主线不动摇，实施“农场企业化、土地管理、农场办社会职能”三大改革，着力打好“质量强垦、绿色富垦、活力兴垦、和谐稳垦”四张牌，实行“政府推动、集团拉动、行业带动、科技带动、农场主动”五联动，主动融入区域发展，努力把农垦建成重要农产品生产基地和现代化农业的示范带动力量，增强垦区的内生动力和综合实力，推动垦区高质量跨越式发展。

第二节基本原则

——坚持党的领导，全面发展。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

——坚持深化改革，创新发展。坚持解放思想、深化改革，处理好政企与市场的关系，加强规划引导、政策支持和协调服务，强化企业经营管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造良好发展环境和营商环境，创新思路，创新体制机制，构建发展平台，推动垦区经济社会高质量跨越式发展。

——坚持统筹兼顾，协调发展。实施垦区区域平衡协调发展战略，突出农场区位优势、资源优势，加强土地、产业、集镇等全方位科学规划，合理布局，构建协调发展空间格局，统筹推进基础设施和社会事业建设，着力改善垦区职工群众生产生活条件。千方百计拓宽增收渠道，正确处理各种利益关系，努力实现垦区经济与社会各项事业协同发展。

——坚持生态优先，绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，妥善处理发展与环保的关系，促进可持续性发展。完善节约资源和保护生态环境的体制机制，强化垦区土地资源管理和节约利用，注重提高土地利用率和产出率，以环境友好型生态胶园建设为示范引领，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。

——坚持内外联动，开放发展。坚持全州垦区“一盘棋”发展规划，以资源、资产、资本为纽带，统筹重点产业发展和基础设施建设，盘活资源资产、促进产业转型，突出重点、彰显特色，构建德宏农垦现代产业体系，形成全州垦区联动发展新格局，不断增强经济综合实力、市场竞争能力和可持续发展能力。把握机遇，发挥优势，加大招商引资力度，加快“走出去”和“引进来”步伐，更好地利用国际国内资源和市场，实现携手发展、共同发展、共赢发展。

——坚持民生为本，共享发展。坚持发展为了职工群众、发展依靠职工群众、发展成果由职工群众共享，把改善民生作为垦区经济社会发展的出发点和落脚点，健全社区公共服务体系，重点围绕道路建设、饮水安全、危房改造等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为职工群众办实事、解难题，不断增强职工群众的获得感、幸福感和安全感。

第三节发展目标

一、产业结构目标

“十四五”末，实现生产总值12.7亿元；产业结构更趋合理，一二三产业比重由2020年的55:13:32调整为40:15:45。

二、经济发展目标

“十四五”末，实现生产总值12.7亿元，年均递增12%；完成工农业总产值14.3亿元，年均递增10%；完成固定资产投资年均递增20%，从业人员年均收入递增10%，职工年均收入递增10%。

三、产业发展目标

“十四五”末，稳定橡胶面积7万亩，投产5.5万亩，年产干胶4000吨，初加工产值6000万元；稳定甘蔗面积7.5万亩，年入榨甘蔗60万吨，实现农业产值27000万元；生产白糖7.5万吨，实现工业产值45000万元；稳定茶叶面积9500亩，投产8500亩，年产干毛茶1200吨，实现产值3600万元；稳定粮食面积13000亩，年产粮5400吨，实现农业产值2700万元；实现第三产业产值76000万元，年均增长23.25%。

四、基础设施建设目标

抓住实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发等有利时机，加快补齐垦区基础建设薄弱短板。积极争取项目资金，改扩建或硬化生产队道路64千米、新建胶林生产道路202千米、田间道路139.5千米、修建排水沟304千米；建设高标准农田1.5万亩、平整农田0.8万亩、修建灌溉渠304千米；实施人畜饮水工程10个；实施棚户区和老旧小区改造项目各1个，改善320户职工群众居住条件。

五、民生建设目标

充分利用好国家乡村振兴战略机遇和德宏城乡人居环境整治提升契机，扎实改善垦区职工群众的人居环境。全面落实配套垃圾箱体及转运设施，提升职工群众饮水安全，实施亮化绿化美化工程，推进厕所革命，加快美丽农场建设；坚持以人民为中心的发展理念，切实解决好职工群众社会保险问题，全面落实各项社会救助政策，努力建成多层次社会保障体系。

六、社会发展目标

加强和创新社会治理，推进社会治理现代化，垦区社会治理体系和治理能力全面提升，社区公共管理和公共服务水平进一步提高，社会保障不断完善，持续打好禁毒防艾人民战争，深入开展扫黑除恶专项斗争，垦区社会和谐稳定，职工群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

七、深化改革目标

全面完成垦区5个农场企业化改革，发展壮大以资本为纽带的现代农业产业集团，建立完善现代企业制度，大力推进农场经营管理体制创新，完善企业经营管理体制、劳动用工关系、社会保障机制，健全国有资产监管体制、创新农垦土地管理方式，构建现代农业体系，推动农垦改革各项目标任务落实。

第三章主要任务

围绕巩固提升传统产业，加快特色新兴产业发展；加强民生基础设施建设，提升人居环境；强化社会治理，着力构建富裕农垦、生态农垦、宜居农垦、开放农垦、和谐农垦和效率农垦。“十四五”期间，规划实施建设119个项目。

第一节围绕产业发展，着力打造富裕农垦

一、巩固提升传统产业

做实橡胶产业。围绕天然橡胶保护区建设，以培育龙头企业为引领，推进全州区域橡胶一体化发展；加快橡胶行业管理体制改革，实施橡胶产业创新发展；激活橡胶产业经营机制，推进土地流转和适度规模经营；稳定橡胶种植面积，加快老胶园更新改造，全面实施新植胶园立体生态胶园模式；完善胶园基础设施建设，加快老旧制胶厂技改扩建，扩大灾害性保险和产品保险覆盖面，保障国家战略物资和重要农产品有效供给。“十四五”期间，以瑞丽、遮放、盈江农场为重点实施天然橡胶基地建设，更新老胶园1.6万亩，配套建设胶园林间道路200千米、收胶站100座及管护用房；实施幼林抚管、林下多层次立体种植的环境友好型生态胶园建设2万亩，改造现有制胶厂1座、新建现代化橡胶加工厂3座；实施省级天然橡胶储备基地、德宏州橡胶树病虫害防控监测点及配套体系建设等项目。

做强蔗糖产业。围绕糖料蔗重要农产品保护区建设，按照区域化布局、规模化种植、体系化服务，通过糖料核心基地建设，改善蔗区基础设施条件，调优“早、中、晚”熟品种结构，全面推行甘蔗“双高”综合栽培等技术，巩固国内蔗区，进一步拓展境外甘蔗种植规模，加大机械化播种、砍收推广力度，加强加工能力建设，壮大龙头企业、延伸产业链。“十四五”期间，以陇川农场为重点实施高标准糖料基地、白砂糖精深加工、蔗渣有机肥厂、境外甘蔗替代种植和原糖糖厂建设等项目。

做优茶叶产业。内引外联，加大培育茶叶龙头企业，以打造绿色食品牌为引领，稳定垦区茶园面积，加强生产管理，加大机械化生产应用，提升茶叶生产能力和产品加工质量，强化“三品一标”品牌创建，采取农旅结合方式加大茶文化建设和推介。“十四五”期间，以盈江、遮放、陇川农场为重点实施茶厂技改、高优茶园基地建设等项目。

做稳粮食产业。围绕粮食安全，抓好粮食生产功能区建设，进一步完善配套基础设施建设，主攻单产和品质，调整种植品种结构，优化种植布局，加大机械化生产推广应用力度，稳定种植面积，确保产量，提高农田综合效益。“十四五”期间，以陇川、盈江、瑞丽、遮放农场为重点实施平田整地及提升节水灌溉能力、田间道路等高标准农田建设项目。

做大畜牧产业。转变畜牧业生产方式，实施肉牛、生猪、家禽规模化、标准化安全生态养殖，提升畜禽养殖水平和生产效益。“十四五”期间，以瑞丽、陇川、遮放、盈江农场为重点实施千头肉牛养殖场、现代化标准养鸡厂、现代化柠檬蛋鸡养鸡场、现代科技养猪场等建设项目。

二、加快发展特色产业

提升咖啡产业。大力实施咖啡与橡胶的间作套种，稳定咖啡面积，提升咖啡生产能力和产品加工质量；加强与省农垦集团等大企业的合作，建设功能齐全、设施先进、辐射能力强的咖啡批发市场。“十四五”期间，以遮放、瑞丽农场为重点实施现代农业咖啡产业建设项目，更新改造低产低质咖啡园、配套实施滴灌设施及咖啡园区道路建设，建设咖啡质量检测和绿色认证、防控体系。

培育新兴产业。结合垦区特色和资源优势，积极融入县市区域发展，以创建绿色食品牌为引领，加强与大企业合作及联盟，高起点、高标准、规模化实施高端水果、蔬菜、石斛及花卉等现代特色农业发展。“十四五”期间，以畹町、瑞丽、陇川农场为重点实施高原特色热带高端水果种植基地建设项目，以盈江、陇川、瑞丽农场为重点实施现代蔬菜示范产业园建设项目，以瑞丽、遮放农场为重点实施林下食用菌种植示范项目建设，以盈江、畹町农场为重点实施石斛核心基地及产业园建设。

三、大力发展农产品加工业

以品牌建设为引领，提高农产品加工能力，提升农产品加工质量，延伸农产品的产业链、价值链为重点，提高产品附加值。“十四五”期间，以陇川农场为重点实施软糖加工和有机肥加工项目，以瑞丽、遮放、盈江农场为重点实施提升橡胶加工能力建设项目，以瑞丽农场为重点实施粉条食品加工厂建设项目。

四、做大做强现代服务业

充分发挥垦区资源禀赋和区位优势，盘活土地存量，加快发展农产品集贸交易市场、现代商贸物流等新兴服务产业，结合农垦军旅文化、知青文化，合理布局发展农旅结合的旅游文化产业。“十四五”期间，实施商贸物流、集贸市场、酒店餐饮、农旅服务及康体养生等三产项目。瑞丽农场以融合开放开发试验区建设和自贸区德宏片区建设，实施现代物流和天然橡胶仓储等项目；畹町农场依托口岸优势实施现代物流产业园等项目；遮放农场以火车站前小镇为重点实施现代物流产业建设项目；以陇川、瑞丽、畹町农场为重点，实施农超对接、城乡对接绿色食品物流配送于一体的农产品集贸市场建设项目；以瑞丽、陇川、盈江、遮放农场为重点，实施集农垦文化展示、特色农产品观光、科普教育、休闲体验等相结合的科技、文旅项目；以瑞丽、陇川、畹町、盈江农场为重点，实施养老养生为主的康体养生项目；以瑞丽、陇川、遮放农场为重点，实施酒店服务、机动车检测、加油站建设等项目。

第二节推进绿色发展，着力打造生态农垦

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹推进生态保护和修复，加强生物多样性保护，做好绿色生态制度建设。进一步优化橡胶种植模式，全面推行橡胶宽行密株种植，林下多层次发展的立体生态胶园建设。加强绿色品牌建设，减少化肥、农药施用，全面推行施用有机肥、农家肥，大幅度减少农药、化肥施用量，加大绿色、有机农产品生产基地建设，争取“十四五”期间实施绿色食品牌基地建设5万亩以上，打造胶、茶、咖啡、水果及蔬菜绿色食品牌10个以上。围绕构建清洁低碳、安全高效的能源体系，积极推进新能源利用开发，探索胶厂、茶厂、糖厂等农产品加工厂新能源利用生产模式。加强绿色家园建设，强化农场、社区、居民小组的生活垃圾及污水整治，改善人居环境，开展美丽农场和美丽居民小组示范点建设，打造各美其美、美美与共的垦区发展新模式。“十四五”期间，实施立体生态胶园，无公害农产品生产基地，人居环境建设，垃圾处理、污水处理等环境卫生设施建设。

第三节保障改善民生，着力打造宜居农垦

加强公共服务、便民服务能力建设，改善公共管理设施建设，提升公共服务与管理能力。健全多层次社会保障体系，完善多层社会保险制度，积极推进化解养老保险欠缴等困难和问题，全力保障职工群众养老保险、医疗保险等社会保障制度。大力推进二三产业发展，拓展职工群众就业渠道，引导职工群众创业、创新发展，促进职工群众从农业有序稳定转移，实现稳定、长期高质量就业，提升职工群众幸福感，推动垦区社会和谐稳定。“十四五”期间，实施为民服务中心、文化活动室、基层党组织阵地建设、居民活动场、棚户区和老旧小区改造、养老服务，绿化、亮化、美化等提升人居环境项目。同时，通过实施通队道路、队内道路、农田水利、人畜饮水工程、危房改造等项目，基本形成规划布局合理，安全、便捷、高效、经济、舒适的现代生产生活环境，提升职工群众的生产生活条件。“十四五”期间，实施道路硬化和配套排水工程、高标准农田建设、人畜安全饮水、坝塘除险加固、河道治理等项目。

第四节促进对外合作，着力构建开放农垦

深入推进体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场和强农惠农富农、改善民生政策实现全覆盖的“三融入、两覆盖”垦地融合发展之路，全面推动德宏垦区经济社会发展融入州、县市经济社会发展之中，巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接，实现垦地统筹、同步发展。着力推进德宏州与云南省农垦集团共谋发展意向，对接临沧、版纳等省内垦区共同构建云南农垦产业发展集群；加强与上海、广东、广西等先进垦区经济技术合作，探索全国垦区联盟、联动发展。积极融入国家“一带一路”倡议和中国(云南)自由贸易试验区德宏片区建设，充分发挥德宏面向南亚东南亚辐射中心的区位优势，加强对缅交流合作，积极探索跨境产业合作，拓展德宏农业发展新空间。形成垦区经济发展全方位开放新格局，不断提高农业开放合作水平，争当对外农业合作排头兵。“十四五”期间，以陇川农场为重点加大蔗糖生产对外深度合作；以瑞丽农场为重点加快橡胶产业对外合作步伐，实施跨境现代化加工厂项目，实施省级橡胶储备库建设。

第五节加强社会治理，着力构建和谐农垦

进一步加大农场办社会职能属地化改革，提高垦区民生建设和公共服务水平，完善社区综合服务设施，构建“农场管委－社区－居民小组”三级治理体系，推进农场智慧社区建设，不断提升社区服务精细化水平。落实好党和政府的民族政策，培养农垦各民族干部职工团结干事的热情，强化示范引领作用，巩固民族团结进步示范单位创建成果；完善社会治理体系，加快推进社会治安管理网格化、信息化建设，健全社会治安防控体系，抓好扫黑除恶、禁毒防艾、打非治违、打击走私、安全生产等工作；健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，妥善解决农场与邻近村寨的土地、山林等权属矛盾纠纷和历史遗留问题，确保垦区社会稳定和谐。提振“艰苦奋斗，勇于开拓” 的农垦精神，建设农垦文旅小镇、文化产业园、农垦（场）博物馆建设，传承和弘扬军垦文化、知青文化、支边文化。“十四五”期间，建设五个农场基层文化活动室，及遮放农垦文旅小镇、陇川军垦文化园、养生文化产业园、畹町口岸文化站等项目。

第六节持续深化改革，着力构建效率农垦

持续推进垦区集团化、农场企业化改革，进一步理顺体制机制，全面推进农场公司改造，建立产权明晰、管理高效、运行良好的现代企业制度，提高农垦企业管理体系和治理能力现代化，努力将改革成果转化为内生动力、发展活力、整体实力。健全和完善生产经营管理机制，完善农场国有土地经营制度、职工承包租赁经营制度和市场化劳动用工制度，建立国有农场与职工的利益共享和风险共担机制，提升农场企业规模化、专业化、组织化、市场化生产经营水平，探索新模式、新业态，促进一二三产业融合发展；创新经营理念，探索跨区域跨行业的对外投资经营模式，建立产业发展合作社，走产业化之路，提高市场竞争力和规模效益，努力将改革成果转化为内生动力、发展活力、整体实力。持续深化农场办社会职能改革，巩固农场社会管理和公共服务职能属地化管理成效，完善农场社区居委会和居民小组设置，与全省同步进行社区选举，健全社区组织体系；加大社区阵地标准化建设，为职工群众提供高效快捷的“一站式”服务。建立健全农垦国有土地管理，强化土地规范管理，大力推进农场职工宅基地确权登记颁证工作；进一步清理规范土地承包合同，开展垦区“两违”专项集中整治行动，建立健全农垦国有土地管理制度，借鉴先进垦区土地资产化资本化实践经验，结合实际有序推进土地资源资产化资本化工作。

第四章保障措施

实现“十四五”规划发展目标，必须坚持党的全面领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，加强政治建设，强化要素配置，充分调动一切积极因素，形成推动农垦高质量发展的强大合力。

第一节强化组织领导

“十四五”规划编制实施工作是一项涉及全局性的重要工作，坚持和加强党的全面领导，紧盯德宏农垦改革发展目标，在推进德宏农垦经济、社会发展各项工作中充分发挥党建引领作用，全面助推德宏农垦高质量跨越式发展。垦区各级要按照规划确定建设的重点，切实加强组织领导，科学部署，明确责任，层层落实，从组织和制度上保证把规划任务落到实处。

第二节严格实行规划挂钩挂图责任

完善规划实施责任分工和落实体系，加强规划实施的组织领导，把“规划图”“路线图”落实为“施工图”“作战图”，确保责任到位、措施到位、投入到位。州农垦局对重大项目分解立项、挂图作战、明细领导挂钩责任。挂联领导对联系挂钩的主要工作及重大工程项目完成情况负领导和协调责任，对工作推进中出现的问题，实行问题清单动态管理，并及时研究解决。

第三节扩大投融资渠道

“十四五”规划建设资金需求大，投资周期长，积极加强与各级各部门的沟通和联系，主动争取优惠政策及资金支持，多渠道集中资金推动德宏农垦“十四五”规划建设项目。争取各级各部门相关财政资金的支持，保障天然橡胶、蔗糖、茶叶、咖啡等项目实施，建立健全民生资金的稳定投入机制；鼓励和吸引其它企业、社会组织、个人资金投入到特色产业、民生工程、基础设施、乡村振兴等项目建设中，形成农垦主导、多方参与的多元筹资机制。

第四节健全规范长效的项目管理机制

严格执行建设计划、建设标准，认真落实项目法人制、合同制、招投标制、工程监理制和竣工验收等各项制度，确保工程建一处、成一处；完善建成项目后期运行维护制度，确保项目持久发挥效益；实行工程质量终身责任制，定期组织开展“回头看”活动，将建后管养纳入考核内容，逐步统一工程设施形象化标识，接受群众监督。

第五节强化人才队伍建设

狠抓人才培养和强化队伍能力素质提升，统筹推进各类人才队伍建设。按照新形势新要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持之以恒加强和改进干部队伍作风建设，培养一支为民、务实、清廉的高素质干部队伍；树立科学的人才观，建立平等、竞争、择优的用人机制，建立健全鼓励人尽其才的激励机制；加强培训和引进各类人才，培育一支懂政策、懂法律、懂经济、懂技术、懂管理的复合型经营管理队伍；强化科技人才建设，稳定和壮大农业科技人才队伍，重点培养科技创新人才；加强职业技能培训，提高职工队伍整体素质，为全面实施“十四五”规划目标任务提供人才保障。

第六节强化监测评估

根据“十四五”规划的内容，即时跟踪规划实施进度，全面掌握规划实施情况，及时发现并解决问题。开展规划实施动态监测、中期评估、期末总结评估，建立与规划实施相对应的绩效评价机制，把监测评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据，形成有效激励和约束，确保规划落到实处；同时完善规划修订机制，当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或因国家和省州调整相关指标等，及时对规划进行修订或调整。