德宏农垦改革发展政策解读

为进一步深化政府信息公开，做好政府重要政策解读工作，使社会公众更好地知晓、了解“德宏农垦改革发展政策”，现就政策推进落实情况解读如下：

德宏农垦创立于1951年末，一代一代农垦人发扬“艰苦奋斗、勇于开拓、乐于奉献、顾全大局”的农垦精神，农垦事业从无到有，从小到大，从单一种植橡胶，发展成为“橡胶、茶叶、蔗糖、粮食、咖啡”多业并举，形成了农林牧副渔全面发展，农工商运建综合经营，产供销一条龙的企事业群体，经济社会蓬勃发展。垦区现有遮放、畹町、瑞丽、陇川、盈江5个农场、21个社区、176个居民小组，总人口42962人；68年来农垦人用实干、善干的成效，向党和国家交出了屯垦戍边德宏篇章的精彩答卷。

在68年的发展历程中，各级党委、政府十分重视农垦改革发展工作，改革一直是农垦事业发展的关键词。2015年11月27日中共中央 国务院印发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号），2016年4月26日云南省委、省政府出台了《关于深化农垦改革发展的实施意见》（云发〔2016〕15号）， 2017年1月12日中共德宏州委 德宏州人民政府出台了《关于深化农垦改革发展的实施意见》（德发〔2017〕1号），这三个文件深刻阐述和回答了农垦事业发展的一系列现实问题，是指导新时期农垦改革发展的纲领性文件。因此，深刻理解和准确把握中央、省、州新时期推进农垦改革发展的部署和要求，进一步明确农垦的战略地位、功能作用、改革方向、发展路径和措施，抓好农垦改革发展政策的落实，促进德宏农垦高质量发展是全州农垦系统的重要大事。

一、德宏州深化农垦改革发展的总体要求和重点工作

总体要求：坚持一个方向、把握两个重点、守住三条底线、明确四个定位、实现五个目标。坚持一个方向，就是要坚持社会主义市场经济的改革方向，推动农垦经济更有效率、更加公平、更可持续发展。把握两个重点，就是在发展上要以保障天然橡胶和重要农产品供给为核心，在改革上要以推进农场企业化、垦区集团化为主线。守住三条底线。一是要始终坚持国有属性，完善国有农业经济的实现形式，决不能把国有经济改没了；二是要始终坚持以农为本，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，决不能把农业改弱了；三是要始终坚持发挥农垦的规模优势，走规模化发展道路，决不能把经营规模改小了。这“三条底线”充分体现了中央农垦改革发展文件的精神，必须毫不动摇。明确四个定位，就是要把农垦建成高原特色现代农业发展的示范区、德宏农业“走出去”的排头兵、德宏国有农业经济的大集团、促进边疆社会和谐稳定的重要力量。实现五个目标，到2020年，全州垦区实现生产总值8亿元以上，垦区居民人均可支配收入高于全州平均水平，建立健全体制机制，建设完善的现代农业产业体系，垦区基础设施和民生大幅改善。

德宏农垦改革发展的重点工作：

一是强化农垦土地规范管理和经营。重点促进中央、省、州赋予农垦的土地政策红利转化为农场企业资产实力和市场竞争力方面，稳步推进农垦土地资源资产化和资本化，创新农垦土地资产配置方式，做好“一个完善、两个推进、一个明确和一个落实”工作。“一个完善”：完善承包租赁经营管理制度。严格依照《合同法》规范管理，土地承包租赁合同要明确包括土地承包费在内的权利义务，加强承包和租赁收费管理，保证国有土地的有偿使用。“两个推进”：推进土地租赁承包和适度规模经营。强化农场对土地资源的掌控，坚持和完善以家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极推进多种形式的农业适度规模经营；推进农垦土地资源资产化和资本化，将农垦的土地政策红利转化为农垦企业资产实力和市场竞争力。“一个明确”：进一步明确农场职工和非职工申请宅基地的条件、面积标准，对不符合条件取得和多占的住宅用地进行清理，并依法查处。“一个落实”：落实农场职工、非职工住宅用地使用权确权登记和发证政策，维护职工群众合法的财产权利，增强农场职工群众的获得感。

二是持之以恒推进德宏垦区集团化、农场企业化改革。首先是积极抓好农场公司化改造，始终坚持政企分开、政事分开、社企分开的改革方向，深化农场企业内部改革，建立完善有利于农场产业化发展的经营机制和管理体制，全面增强农场发展的内生动力、发展活力和整体实力。其次，要创新推动德宏垦区集团化。以中央确定的推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，借助省农垦集团的产业资源、资金实力、资产渠道、人才建设等方面的优势，通过整合德宏垦区资源，理顺体制机制、转变管理方式，积极与省农垦集团合作，建立以资本为纽带的母子公司管理体制。

三是深化农场办社会职能改革。坚持社企分开的改革方向，进一步明晰国有农场社会管理和公共服务职能，稳定管理队伍，完善管理体制，强化服务功能，促进国有农场区域经济社会健康发展。

四是构建农垦现代产业体系，加快现代农业发展。加快垦区高原特色现代农业发展，充分发挥农垦优势，围绕橡胶、蔗糖、茶叶、果蔬、咖啡等优势特色农业产业，尊重农业生产特点和市场经济规律，积极推进一二三产业融合发展。大力发展沿边（沿线）特色园区经济，把农垦园区、中国云南自贸区德宏片区、国家重点开发开放试验区和边境经济合作区建设统筹起来，着力推进农垦 “四园一场”建设，积极支持农垦“走出去”。农垦要主动服务和融入国家和省、州战略布局，充分发挥区位、技术、组织和土地资源优势，积极开展农业对外经济技术交流与合作。

五是加快垦区基础设施建设和社会事业发展，切实保障和改善民生。深化农垦改革发展主要目的就是要让农垦职工过上好日子。长期以来农垦受体制机制的制约，政策边缘化的问题突出，基础设施和社会事业投入严重不足，垦区道路、饮水等基础设施以及教育、医疗、文化等社会事业滞后。要加快完善垦区政策支持体系，畅通投入来源渠道，从根本上解决农垦和地方两套体系、两种标准的问题，切实将垦区纳入全州经济社会发展统筹规划，推进公共设施向垦区延伸、公共服务向垦区覆盖，不断加强垦区基础设施建设，加快推进垦区新型城镇化和美丽农场建设。

二、全州农垦改革发展进展情况

从中央33号、省委15号和州委1号文件出台以来，德宏农垦在州委、州政府的坚强领导和省农垦局的指导下，以深化农垦改革为动力，继续坚持“抓改革促发展、抓产业促增收、抓民生促稳定”的工作思路，积极调整产业结构，努力保障和改善民生，实现了经济平稳增长、社会和谐稳定的良好局面。

一是农垦改革的重点任务基本完成。垦区上下以落实中央、省、州农垦改革政策为重点，积极推进各项工作，“两个3年”目标任务基本完成。完成了国有土地确权到场工作任务。全州完成农垦土地实测面积25.41万亩，已确权登记发证面积25.17万亩，发证率达99.06%，土地发证率超出下达目标1.06个百分点；基本完成了农场办社会职能改革。完成21个社区组建并挂牌运行，在国有农场生产队、场部及场直单位设立了176个居民小组；完成了“僵尸企业”出清工作，依法依规对州农垦商业公司进行了清算注销；化解社保欠费有新成效。2018年、2019年化解了2008年底以前农场企业养老保险欠费1923万元；稳步推进垦区集团化、农场企业化改革。目前，陇川农场公司化改造（国家）试点任务基本完成，其“稳、妥、实、拓”四字经验在全省垦区推广；遮放、畹町、瑞丽、盈江4个农场的公司化改造实施方案也将在今年内出台。

二是垦区经济得到长足发展。继续坚持以“四园一场”建设为抓手，优化发展模式、加强技术改造、突出产业招商、注重科技示范带动、强化项目建设，加快垦区现代农业发展，不断提高生产经营效益，垦区经济持续稳步增长。与2015年改革前相比，2018年垦区实现生产总值5.9亿元，增33.66%；完成工农业总产值7.48亿元，增10.9%；完成固定资产投资1.7亿元，增83.31%；从业人员年人均收入19340元增16.55%；劳动者年人均收入19703元增21.11%；垦区三年来累计缴纳税费4294万元。

三是系统扶贫取得新成效。紧紧围绕遮放、盈江两个贫困农场在2020年以前有序退出的目标，开展了以系统扶贫为主、以产业发展为支撑、以增强农场综合实力带动职工群众增收的扶贫工作，遮放农场于2018年通过考核退出了贫困农场序列，盈江农场也于近日接受了省农垦局考核验收。

四是垦区社会治理基础工作不断夯实。垦区各级牢固树立稳定是基础、稳定是前提的意识，及时掌握职工群众思想动态，及时请示汇报，主动沟通协调，上下联动，部门配合，做好职工群众思想工作，着力抓好垦区社会治理基础工作，用法治思维、法治方式妥善解决各类矛盾，保障新一轮农垦改革工作的顺利推进，垦区社会秩序总体平稳有序。

五是农垦队伍效能得到不断提升。以强化服务意识、打造廉洁高效农垦为目标，以全面从严治党为抓手，按照新形势新要求强化教育、监督和管理，农垦干部队伍作风和效能建设不断加强，农场管委履行社会管理和公共服务职能职责的能力不断提升。

三、新时代推进德宏农垦改革发展的思路和措施

总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记对农垦改革发展的重要指示和中央33号、省委15号和州委1号文件精神，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、打好绿色三张牌，贯彻落实新发展理念，以深化新时代农垦改革为主线，以推动农垦高质量发展为目标，进一步推进垦区集团化、农场企业化改革，大力调整产业结构，强化项目和科技支撑，扩大对外交流合作，加快贫困农场扶贫开发，全面提高垦区发展质量和水平。

推进德宏农垦改革发展的重要措施：

一是切实加强领导，增强改革发展合力。牢牢把握和坚持国有农场发展方向，深入贯彻中央、省、州文件精神，加大改革政策宣传力度，切实调动起广大干部职工了解改革、支持改革、参与改革、推动改革的积极性和创造性，形成深化农垦改革发展的强大合力。切实承担起改革措施落实的主体责任，做好“三个注重”，即注重底线思维，坚持问题导向，摆脱传统路径依赖，重点做好调查研究、问题反馈和实践创新；注重统筹协调，与其他部门共同协作，确保改革任务相互协调、改革进程相互衔接、改革成果彼此配套；注重因地制宜，结合各地的实际情况，因地制宜，循序渐进，既要取势，又要取实，一步紧跟一步，在实践中不断探索积累经验三是要坚决打通改革推进的“最后一公里”，努力推动农垦经济社会高质量发展。

二是完善政策引领，增强改革发展动力。进一步加强政策的引导，加快推进国有农场办社会职能改革，稳步推进农场企业化改革，积极探索垦区集团化改革路径，通过采取市场手段发展专业化集团，着力增强国有农场的经济实力，打牢垦区集团化的根基，创造条件逐步建立综合性垦区企业集团；积极争取国家、省的普惠性政策惠及农垦，争取农垦国有土地管理、土地规模化经营、产业结构调整、人才引进培养等一系列政策支持，进一步争取财政支持的力度，从财政补贴、税收优惠、融资支持、贴息减免等方面得到更多的支持。

三是扎实推进体制机制创新，增强企业发展活力。坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极培育以企业职工为主体的合作社、家庭农场等新型经营主体，推进多种形式的适度规模经营。强化国有农场统一经营管理和服务职能，建立健全农场与职工间合理的利益分享和风险共担机制。积极构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度，改革完善职工承包租赁经营管理制度，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。对租赁经营国有农场土地的，要严格依照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理，全面推行收支公开，强化审计监督。

四是积极调整产业结构，加快现代农业发展。积极争取把农场纳入粮油生产功能区、高效设施农业生产功能区和特色农产品优势区建设范围，争取高标准农田建设、农业综合开发推广示范等项目实施，全面提升农场农业基础装备水平；立足资源优势，选择最适宜农垦发展的产业作为主导产业，做好发展规划，聚集融合要素资源，深入推进农业产业结构调整，发展一批基础条件好、带动力强、特色鲜明、绿色优质的优势特色热作产品生产基地，推进国有农场一二三产业深度融合发展，构建农工结合、农旅结合、农商结合发展的现代产业体系；健全质量监管和控制体系，推进农垦农产品品牌建设，打造一批知名品牌。大力发展农业电商，减少流通环节，为社会提供新鲜、健康的绿色农产品，提升农垦科技创新能力。

五是强化招商引资，促进经济转型升级。依托农垦系统现有的良好资源优势，紧紧围绕生态工业、特色农业、健康食品、文化旅游等重点行业，坚持优化存量与做大增量相结合，引进项目与优化结构相结合，招商引资与招才引智相结合，进一步突出重点，创新方式，优化环境，完善机制，促进项目集中布局、资源集约利用，不断提升招商引资的竞争力和综合效益，进而推动德宏农垦改革发展不断向前迈进。

六是拓宽选人用人视野，建设高素质管理经营队伍。积极采取“引进来、送出去、全员分类培训”等方式，多渠道多方式培养和引进想干事、能干事的经营管理、科技各类人才参与农垦建设，着力培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家团队，造就一支热爱农垦、献身农垦的高素质干部职工队伍，为农垦改革发展提供坚强保障。

七是坚持协同发展，不断改善民生。积极推进垦区新型城镇化建设和美丽宜居农场建设，争取将农垦公共服务和基础设施建设与地方新型城镇化同步规划、同步实施，推动垦地城镇融合发展，把农场建设成为产业兴、职工富、场区美、人和谐的美丽农场。全面梳理历史遗留问题，采取向上级争取支持、充分运用现行政策、依靠金融支持、强化自我消化等办法，多管齐下共同推进农垦改革发展工作。