德宏州文化和旅游局2025年度法治政府建设情况报告

2025年是“十四五”规划和“八五”普法规划收官之年，是实现“彰文兴旅”建支柱目标的决胜之年。德宏州文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对全面依法治国工作重要指示精神，学习贯彻习近平法治思想，以“八五”普法规划收官和“九五”普法谋划为主线，紧扣省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，锚定“彰文兴旅”建支柱，全面推进法治政府建设工作，认真贯彻落实《德宏州法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及重要举措分工方案和《德宏州文化和旅游局法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及重要举措分工方案，把法治政府建设与“彰文兴旅”建支柱工作同部署、同推进、同落实，以高质量法治引领、保障、促进文化事业繁荣发展、文旅产业创新升级。现将2025年度法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实“第一议题”制度。全年党组召开会议26次，传达学习“第一议题”20次；召开周例会44次，传达学习“第一议题”44次；党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想1次，2名副局长结合工作实际围绕学习主题作了交流发言。

（二）落实学法用法制度。全年利用周例会先后7次组织局机关全体干部职工和下属单位班子成员、办公室主任集中学习习近平法治思想、习近平对全面依法治国工作重要指示精神和中央全面依法治国工作会议精神，《中华人民共和国科学技术普及法》《中华人民共和国文物保护法》等法律法规。党组会议学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》1次。邀请单位法律顾问专题讲授《中华人民共和国民法典》1次，讲授《中华人民共和国宪法》1次，开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国知识产权法》以案释法、以案普法活动1次。

（三）依法履行政府职能。全面落实证明事项告知承诺制。严格落实“企业安静期”制度，每月1至15日，原则上不入企开展非紧急检查，切实做到无事不扰，对于同一市场主体涉及多个检查事项的，尽量统筹安排，一次性完成检查，减少对企业正常经营活动的干扰。推行“双随机、一公开”监管工作，全年开展5次“双随机、一公开”抽查工作，共出动执法人员20人次，检查文旅企业5家次，未发现违法行为。

（四）落实行政执法责任制。落实行政执法“三项制度”，通过全国文化市场技术监管与服务平台报送录入行政检查单1020条完成率100%，录入行政处罚案件13件完成率100%；通过云南省信用信息共享平台报送录入本局行政许可办件7条完成率100%。在政府门户网站公开执法主体、人员、职责、权限、依据、程序和随机抽查事项清单等信息。严格执行行政执法资格管理制度，截至年底，我局共有行政执法人员12人，均取得《行政执法证》。深入推进执法平台应用，规范涉企行政检查，公布涉企行政检查事项清单，落实涉企行政检查计划备案，深化“区块链+行政执法和监督”平台及“云执法”App应用，推广“入企扫码”执法模式，实现执法全链条可追溯，逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计分析。组织开展全州文旅系统行政执法案卷集中评查，分别评查行政处罚案卷5件，评出优秀2件、合格3件；评查行政许可案卷5卷，评出优秀3件、合格2件。

（五）全面强化文旅市场综合治理。聚焦导游乱象、强制消费等突出问题，联合多部门打击“不合理低价游”“黑导游”等违法违规行为，全年累计出动执法人员932人次，检查旅游团队466个，查处导游违规行为7起，清理不合规旅行社5家，立案查处1家违规旅行社；依托“一部手机管旅游”平台推进诚信评价体系建设，落实“红黑榜”制度，优化“30天无理由退货”机制，全年受理有效投诉129件，退货46件，退货金额19.29万元，旅游软实力进一步增强。

（六）“彰文兴旅”支柱效应明显。坚持以文塑旅、以旅彰文，持续推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优，加快构建现代旅游业体系，呈现业态产品日益丰富、文化事业繁荣发展、品牌形象全面提升、旅游市场持续火热的良好成效，“有一个美丽的地方——德宏”知名度和吸引力显著增强。全年累计接待游客总人次数4292.86万人次、同比增长12.8%，实现旅游总花费381.84亿元、同比增长18.94%，两项指标增速均排全省前列；全州旅居人数达21.01万人，同比增长38.54%；全州累计完成旅游业固定资产投资11亿元。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治宣传力度有待加强。少数干部职工法治意识、法治素养和法治能力有待进一步提高，普法工作形式和方法还需不断创新，宣传覆盖面仍需加大。2025年州直文旅系统有2名（局机关1名、州民族文化工作团1名）干部职工因违规违纪违法被开除公职，其中1名被开除党籍。原因是对干部职工的法治宣传教育还有差距，对“八小时”外的监管不到位，少数人对法治宣传教育还未入脑入心。

（二）文化市场综合行政执法人员业务能力有待提高。对文旅案件线索发现以及证据收集、固定、整理方面存在差距，特别是网络案件查办方面较为吃力，存在“发现难”“取证难”“查处难”等情况，还存在执法不规范，执法记录、案卷制作不够规范。原因是少数执法人员对新业态、新领域法律法规不熟悉，运用大数据手段进行监管的能力不足，行政执法程序掌握不到位。

（三）旅游市场秩序整治还需加强。全州旅游行业导游乱象、强制消费、“黑导游”等问题依然存在。原因是查找旅游乱象问题的深度不够、质量不高，部门协同效能不足，信息实时共享、跨部门快速响应等方面存在不足，部分涉旅商户在产品质量、服务质量上存在短板。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设情况

（一）加强组织领导。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与中心工作同谋划、同部署、同落实，“关键少数”做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，年初主持召开会议，研究部署法治建设、法治宣传教育工作，定期听取法治建设和法治宣传教育工作情况汇报，为推进法治政府建设提供组织保障。制定印发《德宏州文化和旅游局科室及下属单位主要负责人述法办法》《德宏州文化和旅游局公职律师管理办法》《德宏州文化和旅游局2025年普法依法治理工作计划》。按时报送和公开2024年度法治政府建设报告。保障法治建设工作经费，订阅《长安》等法治类报刊杂志。按时上报法治政府建设实施纲要贯彻落实情况报告和“八五”普法规划贯彻落实情况自评报告。2025年公开遴选3名公务员、引进1名选调生充实到州文化市场综合行政执法支队。组织全州文旅执法人员开展岗位大练兵技能大比武活动暨文化市场行政执法业务培训1期、打击网络侵权盗版培训暨集中办案行动1期，累计参训人员达50余人次，做到执法人员参训全覆盖。

（二）执行重大决策程序规定。按照《德宏州行政规范性文件管理规定》（州政府2号令），按程序起草《云南省德宏傣族景颇族自治州旅游条例实施办法》《德宏傣族景颇族自治州非物质文化遗产保护条例实施办法》，州政府分别于2025年4月8日、9月19日以德政规〔2025〕2号、3号印发并向社会公布。落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在服务依法决策中的重要作用，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，2025年法律顾问帮助审查局机关和下属单位对外合同协议58件，工作方案、制度、办法7件，代州政府起草方案、预案3件，参与专家论证会1次，合计法律顾问参与决策、提出法律意见69件。制定并公开《德宏州文化和旅游局2025年度重大行政决策事项目录》，即代州政府起草《云南省德宏傣族景颇族自治州旅游条例实施办法》和《德宏傣族景颇族自治州非物质文化遗产保护条例实施办法》，均已完成。

（三）加强法治宣传教育。坚持以习近平法治思想引领全局普法工作，认真落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。印发公开《德宏州文化和旅游局2025年普法依法治理工作计划》，统筹做好线上线下法治文化阵地建设，充分发挥各类普法阵地和平台作用。组织开展现场旁听庭审活动1次，新任科级、职级领导干部和新录用、调入国家工作人员宪法宣誓活动2次23人次进行宣誓。开展2024年度科室及下属单位主要负责人述法活动，2个科室和1个下属单位负责人依次进行现场述法，其他19个科室及下属单位主要负责人进行书面述法。

积极参加州普法办、州司法局等部门组织的“4·15”全民国家安全教育日、“保密宣传教育月”“民法典宣传月”“宪法宣传周”、“12·5”国际志愿者日等重要时间节点的普法宣传活动，大力开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国知识产权法》等法律法规的宣传普及活动。

利用“5·18”国际博物馆日、“5·19”中国旅游日、“6·10”文化和自然遗产日等文旅重要法律法规的颁布日、施行日、纪念日，认真组织开展《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《云南省旅游条例》《云南省公共文化服务保障条例》《云南省德宏傣族景颇族自治州旅游条例》《德宏傣族景颇族自治州非物质文化遗产保护条例》等文旅法律法规的宣传普及活动，大力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

落实“文艺+法治”普法工作机制，开展普法剧（节）目创作和演出工作。州民族文化工作团、州傣剧传承保护展演中心全年完成演出338场，观众77万余人次，新创法治文化小品《告知》《叮咚一响，钱不见了》《午夜的回响》，歌曲《坚守》《信念》《廉洁之花》，反映法治文化的舞蹈《点赞中国》《新生》《莲》，歌曲《国家公诉》《边疆人民心向党》，快板《奋发进取谱新篇》《党的二十大精神传边疆》《捂好“钱袋子”》，小戏小品《重葬之后》《买酒路上》《母与子》，情景剧《立法守护家园》等节目深受群众喜爱。创新开展“党群共建，法治宣传进村寨”主题文化惠民演出，将法律知识融入节目，现场发放资料、解读，实现了文化欣赏与法治宣传双重实效。

重视法治文化阵地建设，在局机关办公楼院场设置有“德宏州文化和旅游局法治宣传栏”固定宣传展板，及时张贴法治宣传材料；在政务公开网政府信息公开专栏和德宏文旅微信公众号“文旅法规宣传”专栏，对公共文化服务、文化旅游市场监管执法、法律法规进行及时宣传发布，全年发布涉法信息28条，其中法律法规宣传6条，本局行政处罚案件信息12条。我们还充分利用图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施，景区、宾馆饭店、网吧、娱乐场所等文旅企业的LED显示屏，滚动播放普法宣传视频、标语和公益广告，在合适的位置张贴普法海报，营造浓厚的法治宣传氛围。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

一是强化法治理论武装，继续深入贯彻落实习近平法治思想，用法治的思维武装头脑，指导实践，切实加强法治宣传教育，落实领导干部学法用法制度，及时开展新颁布、新修订法律法规的学习，加强反腐倡廉教育，提高干部职工的法治意识、法治素养和法治能力。二是加强执法队伍建设，提高行政执法工作的规范化、标准化水平，积极探索新的执法方式，逐步向服务型执法转变，妥善处理各类平台投诉举报，营造良好的营商环境。三是加大法治宣传教育力度，认真抓好“九五”普法工作，进一步完善普法制度机制，强化法治宣传社会效应，利用文化馆、图书馆、文艺院团等单位持续抓好法律法规宣传教育，全面落实“九五”普法规划各项任务，加快法治社会建设进程。四是提升依法行政能力，紧紧围绕文化和旅游工作实际，抓牢、抓紧、抓实文旅安全及假日市场各项工作，开展旅游市场综合监管、文化市场执法、“互联网+监管”“双随机、一公开”、知识产权保护、打击侵权假冒工作、扫黄打非等各项专项整治，全力保障文旅市场平稳有序。

德宏州文化和旅游局

2026年3月19日