返回首页谭德海委员：
您提出的《关于打造“滇西旅游集散地”，融合“文化旅游”因地制宜发展德宏州文旅产业的提案》（闭会002号）收悉，现答复如下：
首先，非常感谢您一直以来对德宏文化旅游产业发展的关心重视和支持！对您和您所在的公司在德宏文化旅游产业发展方面所做出的积极努力和贡献予以肯定并表示感谢！
您提出的《关于打造“滇西旅游集散地”，融合“文化旅游”因地制宜发展德宏州文旅产业》的建议，符合云南省委、省政府全力打造世界一流“三张牌”的目标要求，契合德宏州文化旅游产业发展全州一盘棋的发展理念，为德宏高质量发展文化旅游产业提供了思路。
正如您建议所言，近几年来，德宏州委、州政府高度重视德宏文化旅游产业发展，始终立足德宏州面临的重大机遇、发展时机、资源禀赋和区位优势，主动融入大滇西旅游环线建设，以市场需求为导向，以融合发展为目标，以重点项目为抓手，以整合创建为动力，实施文化和旅游融合发展工程，用好国内、国际两个市场、两种资源，形成对内对外旅游全面开放新格局，助推全州经济社会实现高质量跨越式发展。
一是重调研，摸家底。先后成立了文旅融合发展、大滇西旅游环线建设、文化旅游“十四五”规划编制等多个专项工作小组，深入开展州内环线资源点的实地踏勘和规划研究，掌握资源点的分布，基本摸清了家底，为高质量编制规划方案和招商引资提供了依据。
二是抓谋划，定方向。立足德宏实际，完善规划体系，现已编制完成了《大滇西旅游环线德宏州总体规划（初稿）》、滇西火山热海边境民族风情自驾游线路（第24条）〔腾冲—梁河—盈江—陇川—瑞丽〕和滇缅跨国风情自驾游线路（第25条）〔保山—龙陵—芒市—瑞丽—姐告（出境至缅甸木姐）〕；已编制完成了《德宏“十四五”文化和旅游发展规划（初稿）》；已编制完成了《德宏州文旅融合发展方案》；正在编制《德宏州交通强国试点交旅融合规划》《德宏州生态旅游发展规划》。
三是打基础，提质量。针对德宏文化旅游产业起步晚、底子薄、基础差的实际，加强了旅游基础设施和公共服务设施建设，完善了游客咨询服务体系，持续推进了旅游“厕所革命”。至2021年，全州完成新建改建旅游厕所342座，实现全州所有景区景点标准旅游厕所全覆盖；安装旅游标识牌90块，实现全州主干道路沿线旅游标识牌基本覆盖；建成佛塔景观小品3个、观景台5个、大型户外旅游宣传广告牌7块；建成旅游公路3条，四星级汽车旅游营地1个，旅游休息站6个，通信基站79个。全州精品自驾线路基本建成。
四是抓项目，强产品。紧紧围绕省委、省政府现场办公会精神，以项目建设为抓手，助推旅游产品提质升级。一是以全州秀美的生态环境为基底，聚焦全省“三张牌”打造重大机遇，建设了以梁河南甸伴山温泉小镇、芒市史迪威码头度假旅游、陇川龙安温泉休闲度假项目、陇川京旺温泉等为代表的精品温泉康养旅游项目；二是聚集“四化”标准，打造了以陇川龙安土砖文化驿站、陇川勐约泊心湾、芒市华江翡华金科温泉度假酒店、梁河南甸伴山温泉酒店为代表的半山酒店项目；三是突出项目为王，加快建设傣族古镇、勐卯古城、云南之蓝万塔小镇、德宏生态田园康养新城等一批文旅综合体项目。
五是建景区，创品牌。一是以国家A级旅游景区创建为突破口，全面实施景区创建加速工程，启动了勐巴娜西国家5A级旅游景区创建工作，成功创建了莫里热带雨林景区、芒市孔雀谷、芒市仙佛洞、梁河南甸宣抚司署、一寨两国景区为国家4A级旅游景区；成功创建了芒市银塔、芒市后谷咖啡小镇、大盈江湿地公园、陇川森林公园、陇川龙安土砖风景区、芒市傣族古镇、芒市回贤古寨等一批国家3A级景区。截至目前，全州国家A级旅游景区已达16家。二是成功创建芒市、瑞丽、梁河县为省级全域旅游示范区，芒市孔雀湖、瑞丽姐告为省级旅游度假区，成功创建了省级旅游名镇10个、旅游名村13个。畹町特色小镇于2021年获批云南省特色小镇，芒市华江翡华酒店成功创建为精品酒店，引进国际知名酒店品牌管理公司1家柏栎荟舍酒店。芒市傣族古镇摆勐傣民俗体验街认定为第一批省级旅游休闲街区，并与云南省旅游规划院共建了“云南旅居实验室”。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在疫情的严重冲击下，全州文旅企业经营困难，各项经济指标呈断崖式下降。特别是文旅产业谋划站位不高、视野不宽、创新不够，文旅开发水平层次低、同质化突出、业态单一；文旅产品品质不高，没有精品旅游线路，景区景点“小、散、弱”；缺少重大文旅项目和优质文旅企业，缺乏带动性强的拳头产品和品牌等。这些问题严重影响德宏的文化旅游产业高质量发展，已引起各级党委政府和各文旅企业的高度重视。
针对德宏文化旅游产业发展存在的实际问题，结合您在提案中所提意见，下一步我们将在以下方面发力：
一是实施文旅市场复苏提升行动。用活用好《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》《关于2022年稳增长的若干政策措施》等国家和省出台的系列政策措施，以“缓、退、减、帮、促、奖、补、调”等8个方面为重点，打好政策帮扶组合拳，精准施策为文旅企业纾困。充分挖掘省内州内市场潜力，探索推出“云南人游德宏”“德宏人游德宏”活动，制定针对云南、德宏本地游客的惠民政策，鼓励游客出行，刺激文旅消费。紧盯高品质酒店、半山酒店、康养小镇、景区提档升级等重点项目，加大招商引资力度，推动项目落地签约、签约项目尽快开工、在建项目加快进度，全力促进旅游投资增长。
二是实施景区和高品质酒店建设提升行动。提升和创建一批国家A级旅游景区，全力推进勐巴娜西创建国家5A级旅游景区建设，全面提升现有A级景区设施服务水平，积极支持和推进盈江湿地公园、瑞丽畹町红色旅游经典景区等创建国家4A级景区，推动特色小镇、旅游名镇名村（传统村落）、旅游休闲街区、文物古迹、文化场馆、红色旅游打造成为A级旅游景区。2022年努力争创4A级景区1个、3A级景区5个。按照“高端化、智慧化、特色化、国际化”要求，统筹推进、分步实施、政府引导、市场运作原则，连锁化、集团化、品牌化工作思路，建设一批高品质酒店、半山酒店、精品民宿，重点推进陇川大酒店、梁河南甸伴山温泉酒店、芒市安禾南秀、陇川龙安土砖文化驿站等项目建设。推动高品质酒店融入旅游度假区、城市综合体、旅游综合体、旅游小镇等建设，打造综合型旅游休闲度假产品，满足多种住宿业态需求。评选德宏州最美半山酒店、最美民宿，不断提升酒店知名度、美誉度。2022年力争建设高品质酒店3家、半山酒店15家。
三是实施文旅融合提升行动。不断丰富文旅产品供给，努力推进文旅深度融合发展。深化国有文艺院团改革，明确院团功能定位，分类推进改革，建立健全机制，大力推进“一团一策”，激活院团内生动力，确保改革举措落地落实。创作一批群众喜闻乐见的歌舞艺术精品，培育面向南亚东南亚国家的文化艺术交流品牌。开发一批庭院式、沉浸式、体验式、场景式旅游演艺节目和小剧场节目，积极打造文艺节目巡演版、驻场版。打造“城市可阅读”文旅融合品牌，推出一批文化街区。加强重点文物保护修缮和非遗保护与传承，加强文物、非遗活化利用，打造一批特色文博精品和非遗文化精品，推进文物、非遗申报工作。全面加强革命文物保护，打造一批红色旅游精品。
四是实施旅游业态创新提升行动。打造“康养德宏”新业态。依托我州富集的资源，培育不同主题、不同风格的旅游度假区，推动观光旅游向度假旅游转型。加快构建康养旅游度假产业体系，加大品牌引入、本土品牌创新和培育。重点围绕“生态、田园、康养”主题，发展森林康养、气候康养、田园康养、温泉康养等业态，适度发展生态旅居、新型养老、全民健身等业态。打造住宿产品新业态。充分借鉴省内、国内的诸多成功经验，因地制宜建设一批“隐于乡村田野、体现山居意境、蕴含传统文化”的精品民宿。推进“酒店＋”运营模式，大力开发度假型、体验型旅游产品，吸引高端客群到德宏休闲度假、旅游观光、康体养生、旅居生活、流动性办公、候鸟式生活，为创新企业和人才在德宏提供“第二居所”。打造“慢游德宏”新业态。全面推进快速路、主干路、连接路建设，形成多种接驳式无缝对接的“快进慢游”综合交通体系。完善自驾游服务体系，运用智慧化手段增强异地还车便利性。建设徒步道和骑行道等慢行系统，开发体验型旅游产品。打造“旅游+”和“+旅游”新业态。依托传统村落集聚区、农业文化、田园综合体，培育“生产、生活、生态”融合、地域特色浓郁的乡愁产业体系，打造一批最美乡愁地。以打造“非遗宴”等旅游产品为抓手，不断延伸旅游产业链，培育一批美食街区、美食村，塑造德宏民族美食品牌。
五是实施智慧旅游提升行动。结合疫情防控需要，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展。全州4A景区力争全面完成智慧化建设，4A和3A级景区实现全景VR技术覆盖。积极推进“一部手机游云南”德宏板块的建设，提升德宏板块的可读、可观性。推动旅游厕所及旅游景区、度假区内部引导标识系统等数字化、智能化改造升级。发展线上数字化体验场景，创新做好云旅游、云节庆、云演艺、云娱乐、云阅读、云直播、云展览等新业态。
六是实施旅游宣传推广提升行动。围绕“有一个美丽的地方”的“美丽”核心要素，策划打造德宏旅游专属IP，增强德宏旅游辨识度和提升影响力，全力打造四季康养旅游胜地。联合相关部门举办摄影大赛，组织制作全州旅游地图、全州美食地图和各县市旅游地图。以旅拍的手法，组织拍摄一批德宏文化和旅游宣传短视频和微视频。全力运用全媒体平台进行宣传推广，策划周边游精品线路、打卡活动等，积极参与国内宣传推广活动、开展招商推介会，全方位打响德宏城市旅游品牌，让游客沉浸式体验游，增加旅游消费力。深化跨境旅游合作，不断完善边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设方案。
七是实施旅游品牌创建提升行动。进一步推动文化和旅游消费试点城市、文化产业园区、国家A级旅游景区、省级全域旅游示范区、省级旅游度假区、旅游休闲街区、夜间经济集聚区、星级农家乐、精品酒店、半山酒店和民宿、乡村旅游示范村等品牌创建，以品牌创建工程带动全州文旅产品提质升级，实现效益性、规模化、可持续、高质量发展。
八是实施市场行业管理提升行动。坚决筑牢疫情防控底线。始终绷紧疫情防控这根弦，严格落实防控主体责任，抓紧抓实抓细市场行业疫情防控措施落实，全面推进市场行业疫情防控常态化管理，确保疫情不通过文化和旅游活动传播扩散。建立健全现代市场体系。积极培育市场主体，推动传统文旅产业转型升级，引导支持新业态规范发展；持续深化“放管服”改革，打造市场化法治化营商环境，健全公平竞争审查制度，完善文化和旅游市场准入退出机制；深入推进文明旅游，提升从业人员文明素质和文明旅游工作水平，倡导安全文明出游。持续做好市场行业整治。紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大这条主线，盯住关键节点、关键环节、关键领域，继续加快推进“旅游革命”，加强对文化旅游市场的监管，集中开展行业乱象治理，加大执法案件查处力度，强化部门间联防协作，严厉打击涉及文化旅游市场各类违规违法行为，切实维护健康平稳有序的社会文化环境，全力保障意识形态安全和文化安全。
再次感谢您对德宏文化和旅游工作的关注和支持，诚恳欢迎您提出更多的宝贵意见和建议。相信在您和更多仁人志士的关心支持参与下，德宏的文化旅游产业一定会后发至上，创造辉煌。
德宏州文化和旅游局
2022年5月25日
滇公网安备 53310302000145号
