德宏州文化和旅游局2021年度法治政府建设工作报告

德宏州文化和旅游局2021年度法治政府

建设工作报告

2021年，德宏州文化和旅游局坚持以习近平法治思想为指导，以“作风建设整治年”为契机，以强化法治政府建设各项工作措施落地落实为抓手，全面推进法治政府建设工作，努力营造良好法治环境。

一、政府职能依法全面履行

（一）动态调整政务服务事项。进一步规范行政职权的运行，对本部门政务服务事项进行动态调整，重新梳理、动态调整并依法公布政务服务事项19项，其中：行政许可8项、行政确认4项、行政奖励1项、公共服务3项、其他行政权力3项。

（二）加大简政放权力度。按照“五级十二同”的标准对“政务服务管理平台”上的政务服务事项实施清单完善发布率达100%，本地化要素准确率达100%。依申请办理的5类行政权力事项与公布的权力清单信息关联，实现数据同源、更新同步、管理同责。开展“减证便民”行动，按照“应进必进”、只进“一扇门”、“进必授权”的要求，19项政务服务事项全部进驻州政务服务中心实体大厅办理，实现线上线下融合办理。积极推广运用“一部手机办事通”，不断加大政务服务“好差评”系统的推广运用。2021年窗口累计办理政务服务事项116件，开展咨询服务45件，其中：旅行社业务经营许可6件，旅游投诉处理110件。

（三）加强事中事后监管。一是全面推行“双随机、一公开”监管工作。制定 “双随机、一公开”抽查工作方案、随机抽查工作细则和事项清单，建立执法人员名录库与监管对象库，实施动态管理不断完善双随机监管工作机制，按时完成抽查计划任务，2021年完成抽查计划任务7项，抽查了52家经营单位，并将检查结果录入监管平台，有效避免选择性执法、任性检查和执法扰民等现象。二是推进执法信息公示。主动公开行政执法主体资格、执法人员信息、权责清单、执法依据和处罚程序流程，自觉接受社会监督；及时公开行政处罚情况，办结行政处罚案件均通过门户网站公开，并通过“国家企业信用信息公示系统”、“互联网+监管+督查”等渠道公开案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，有效提高了执法透明度和公信力。三是推行重大行政执法决定法制审核。制定重大行政执法决定法制审核办法，成立审核领导小组，对重大执法决定的行政审批、行政处罚和行政强制等执法事项的合法性、适当性在决定前进行审核，确保重大行政执法决定合法有效。

（四）优化法治化营商环境。认真开展公平竞争审查工作，成立德宏州文化和旅游局公平竞争审查领导小组，由党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为成员；领导小组下设办公室于市场行业管理科（行政审批科），负责公平性竞争审查工作的统筹协调、机制完善和推进落实。制定《德宏州文化和旅游局公平竞争审查制度实施方案》，明确审查对象、审查标准、审查程序和审查方式。同时，还对2019年12月31日前出台现行有效的政策措施进行逐步清理。

二、依法行政制度体系完善

（一）加强文化和旅游领域立法。加快《云南省德宏傣族景颇族自治州旅游条例》《德宏傣族景颇族自治州非物质文化遗产保护条例》的立法工作步伐。《云南省德宏傣族景颇族自治州旅游条例》已经云南省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，于2021年7月1日起施行；《云南省德宏傣族景颇族自治州非物质文化遗产保护条例》通过州十五届人大常委会第二十九次会议审议，即将出台施行。

（二）加强规范性文件监督管理和清理。强化对单位制发规范性文件的审查，对2019年1月1日至2020年12月31日期间，以州委、州政府名义发布和本单位制发的规范性文件进行清理，共清理文件20份，无涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，可以反复适用的文件。同时，对不符合《中华人民共和国外商投资法》的规范性文件进行了清理，本单位没有不符的法规、规章和规范性文件。

（三）大力推进行政决策科学民主合法。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究等制度。在《云南省德宏傣族景颇族自治州旅游条例》《云南省德宏傣族景颇族自治州非物质文化遗产保护条例》的制定过程中，为实现行政决策的科学性、民主性，通过座谈会、公开征求意见等形式广泛听取意见、科学民主决策。

三、行政执法严格规范公正文明

（一）完善行政执法制度体系。结合部门实际，制发《行政执法公示办法》《执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》，在全州文化和旅游系统全面推行行政执法三项制度，加强执法监督，规范执法程序，促进严格规范公正文明执法。

（二）认真开展案卷评查工作。根据《德宏州司法局关于开展2021年行政执法案卷评查工作的通知》要求，认真开展自查自评工作，力求通过开展案卷评查进一步规范执法业务水平。2021年，共评查案卷7件，其中：行政执法案卷2件，行政许可案卷5件。

（三）加强重点领域执法。2021年累计出动执法检查4871人次，检查经营单位2625家次，开展双随机抽查207家次。查办旅行社、导游违法违规案件6件，罚款11万元，吊销《旅行社业务经营许可证》1件，发布“红黑榜”3期；办结文物违法违规案件2件，罚款55万元；立案调查网吧、歌舞娱乐场所等违法违规案件6件，办结8件（含2020年立案的2件），警告11家次，停业整顿1家，罚款3.5万元，没收非法所得5000元；核查侵权投诉案件1起，立案调查销售非法出版物案件1件，没收非法出版物7本。

四、社会矛盾纠纷依法有效化解

    （一）健全依法化解纠纷机制。进一步完善文化和旅游系统矛盾纠纷多元化解决机制，提高预防和化解矛盾纠纷能力，把矛盾纠纷化解在基层，化解在一线，化解在内部。2021年共受理12318举报5件，受理“一部手机管旅游”投诉管理平台投诉110件，均已办结，累计为游客挽回经济损失137.7833万元，较好地维护了旅游者的合法权益。

（二）依法办理行政复议和行政应诉工作。按规定对我局全国行政复议和行政应诉工作平台基础信息进行维护，认真贯彻行政机关依法出庭应诉制度。2021年，无行政复议申请、无行政诉讼案件。

五、法治宣传教育形式多样

（一）积极开展宪法宣传。认真落实“宪法宣传周”各项工作，制定《2021年“宪法宣传周”活动方案》，明确了指导思想、活动主题、重点宣传内容、时间安排、职责分工和相关要求。组织干部职工学习“党的坚强领导是百年奋斗首要经验”，观看“公益诉讼起诉人清水县人民检察院诉被告清水县文体广电和旅游局不履行监管法定职责一案”；组织干部职工学习《人民日报》相关评论，组织新提拔、新招录干部职工开展宪法宣誓。向各科室和下属单位发放宪法宣传读本88本、宣传海报14张，向监管和服务对象发放宪法宣传读本40本、宣传海报14张；在德宏文旅微信公众号推送宪法知识宣传信息3条、宪法知识在线答题活动信息1条，要求有条件的企业张挂、播放宣传标语。

（二）加强“谁执法谁普法”工作。制定出台《2021年普法工作计划》《2021年普法责任清单》，明确普法责任主体、普法内容、宣传方式和实施时间。统筹“线上线下”，在德宏文旅微信公众号上开辟“文旅法规宣传”专栏，对文化和旅游政策法规进行宣传解读。同时，结合“扫黄打非”“知识产权宣传周”等工作，加强向文化和旅游市场经营主体宣传国家政策法规，增强其法律意识、责任意识和自律意识，鼓励群众积极参与到“扫黄打非”工作中来，进一步增强全社会尊重和保护知识产权的意识。

（三）结合文旅活动开展宣传。开展《中华人民共和国文物保护法》走进德宏两会活动，畅通两会委员和代表对文物保护工作相关法律法规的了解渠道，更好地为德宏文物保护工作建言献策。在“世界第45个国际博物馆日”活动期间，发放《中华人民共和国文物保护法》《文物保护法实施条例》《博物馆条例》等各类宣传资料500余份，取得了良好的宣传和法治教育效果。统筹“线上线下”，推送“傣语版、载瓦语版、阿昌语版、傈僳语版、德昂语版《没有共产党就没有新中国》MV”、“禁毒公益宣传片—《青春不是挥霍的筹码》”、“景颇男儿最新MV《国旗下的守边人》”、“疫情防控”等多部文艺作品。

（四）积极开展主题宣传。开展“4.15”全民国家安全教育日系列宣传教育活动。组织干部职工在线测试“2021年国家安全知识”、在线参与保密知识竞赛、观看总体国家安全观专题宣传片《护航之道》；推荐重点领域国家安全普及读本《国家科技安全知识百问》《国家核安全知识百问》《国家生物安全知识百问》，线上推送《一图助读〈生物安全法〉八个方面读懂紧迫性》《“4.15”全民国家安全教育日宣传片》等一批宣传推文；集中开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公务员法》《云南省德宏傣族景颇族自治州旅游条例》等法律法规和疫情防控相关法律法规的宣传。认真组织参与“美好生活·民法典相伴”民法典在线答题活动，推动民法典普法宣传全覆盖。

六、强化组织保障，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处

（一）加强组织领导。州文化和旅游局党组高度重视法治建设工作，始终将法治建设工作纳入重要议事日程，年初制定出台《2021年德宏州文化和旅游局普法依法治理工作方案》, 将工作任务分解落实到科室，确保任务落实到位，党组会听取年中法治建设工作开展情况。党组会、班子会及时传达学习党的十九届六中全会、省第十一次党代会、州第八次党代会精神，和中央、省、州有关法治建设的重大会议、重要政策和领导批示精神，真正做到上级精神第一时间传达，上级要求第一时间落实。

（二）提升执法人员素质。扎实推进习近平法治思想学习宣传和贯彻落实，局党组会传达学习4次，每周例会传达学习9次。于8月12日、8月23日、11月24日，分别召开德宏州文化和旅游局行政处罚案件集体讨论会、德宏州文化和旅游局法治政府建设培训会、州文化和旅游局公平竞争审查培训会，进一步提升全局干部推动依法行政的能力和水平。

（三）加强队伍建设。认真贯彻落实中央、省关于深化文化市场综合执法改革的文件精神，持续抓好深化文化市场综合执法改革工作。通过抓思想教育、抓业务学习、抓工作机制等形式，不断提高执法人员业务能力和执法水平，提升队伍整体素质。扎实开展廉政谈话，加强党风廉政建设和反腐倡廉法纪教育，引导执法人员端正思想态度，加强队容风纪管理，严格廉政纪律，树立良好执法形象。科学制定学习和培训计划，依托在线培训考试系统，开展线上网络执法培训，进一步提高执法业务能力。加强与山东枣庄文化市场综合执法开展对口交流协作。2021年，州文化市场综合行政执法支队被德宏州总工会授予“州级五一劳动奖”。

德宏州文化和旅游局

2022年1月19日