返回首页
孙媛、龚景丹委员：
你们提出的关于建议我州全面开展不动产抵押登记的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
一、德宏州不动产登记工作情况
德宏州自2016年实施不动产统一登记制度以来，全面履行不动产登记法定职责，积极推进不动产登记业务。截至2020年4月30日，全州累计不动产登簿总量85775条，颁发不动产权证书54533本，发放不动产抵押登记证明27704本。受理不动产抵押登记27704件（芒市9410件、瑞丽市9865件、盈江县4020件、陇川县2731件、梁河县1678件），其中，受理银行抵押登记24527件（芒市6242件、瑞丽市9857件、陇川县2731件、盈江县4019件、梁河县1678件），个人与个人之间抵押登记133件（芒市126件、瑞丽市7件），组织（企业）与个人之间抵押登记3044件（芒市3042件、瑞丽市1件、盈江县1件）。
二、影响全面开展不动产抵押登记的因素
（一）缺乏有关指导意见。自实施不动产统一登记工作以来，有关部门未出台过关于融资等办理不动产抵押登记的规定或指导意见。根据《云南省国土资源厅关于非金融机构作为土地使用权抵押权人有关问题的通知》（云国土资籍〔2009〕10号）规定：“对各类非金融机构（即担保公司、典当公司、小额贷款公司等）土地使用权抵押人申请登记的审核要求”，并明确“法人、其他组织或者公民相互之间以土地使用权进行抵押担保的前提是主合同必须合法。按照《合同法》和最高人民法院司法解释的相关规定，借款合同的内容一般包括借款种类、币种、用途、数额、利率、期限和还款方式等条款，借贷利率最高不得超过银行同期同类贷款利率的四倍（包含利率数）”。由于不动产登记机构对申请人提交的材料中主债权合同要件材料合法性难以认定，对借贷利率最高不得超过银行同期同类贷款利率四倍（包含利率数）也的情形难以认定，使登记机构全面开展不动产抵押登记工作带来了一定的困难。
（二）遵循依申请登记原则。根据《不动产登记操作规范（试行）》登记原则中依申请登记的原则规定：“不动产登记应当依照当事人的申请进行，但下列情形除外：1．不动产登记机构依据人民法院、人民检察院等国家有权机关依法作出的嘱托文件直接办理登记的；2．不动产登记机构依据法律、行政法规或者《实施细则》的规定依职权直接登记的”。因部分自然人、组织（企业）在相互签订抵押合同后，没有到登记机构申请办理不动产抵押登记，导致未全面开展不动产抵押登记。
三、下步工作打算
（一）加强督促指导，全面推进不动产抵押登记。为进一步统一思想认识，全面推进全州不动产抵押登记工作，州不动产登记中心于2020年5月6日制定下发了《德宏州不动产登记中心关于全面开展不动产抵押登记业务的通知》，督促各县市不动产登记中心依法依规全面开展不动产抵押登记工作。
（二）加强宣传教育，进一步提高登记服务水平。夯实不动产登记基础，加强法律法规、有关政策的理解和学习，准确把握上级关于不动产登记工作的决策部署，加大培训工作力度，不断提升不动产登记工作人员的综合素质和能力，切实提高不动产登记工作效率和服务水平。建议有关部门出台不动产抵押登记实施办法或操作指南，指导登记机构更好的依法依规开展不动产抵押登记。充分利用微信、网络等方式加强不动产登记有关法律法规的宣传，保障公民、其他组织合法权益。
（三）加强沟通协调，积极推进“互联网+不动产抵押登记”。根据《云南省自然资源厅关于积极推进“互联网+不动产抵押登记”工作的通知》要求，督促指导各县市不动产登记中心积极与银行加强沟通协作，参照试点工作经验和做法，加快推进“互联网+不动产抵押登记”工作，尽快实现不动产抵押登记网上办理和融资贷款一站式服务。州级不动产登记信息系统平台升级完善工作经费列入州级财政预算给予保障。稳步推进州不动产登记信息监管平台建设，现已完成系统开发，正在开展测试和功能修改工作；与州住房城乡建设局以开通专线的方式，建立共享数据库；积极构建“外网申请、内网审核”的不动产登记模式，推进全州不动产登记网上咨询、预约、申请、查询、反馈等服务事项上线，已完成网站ICP备案和外网收件系统开发；通过信息共享将不动产抵押登记延伸到金融服务网点，增加不动产登记服务窗口，扩大服务覆盖面，实现不动产抵押登记“一站式”服务，做到“让信息多跑路，群众少跑路”，进一步提升德宏州不动产登记便民利民服务水平和金融风险防范能力。
（四）公开承诺时限，接受社会监督。在不动产登记窗口公开监督咨询电话，自觉接受社会和群众监督。群众在日常办理不动产登记业务中遇到的问题，可以通过监督电话0692—2280022进行咨询、反映及投诉。
感谢你们对州自然资源和规划局工作的关心和支持。
德宏州自然资源和规划局 2020年6月10日
滇公网安备 53310302000145号
