德宏州市场监督管理局2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年德宏州市场监督管理局全面落实州委、州政府和省市场监管局的部署要求，围绕法治政府建设总目标，以全面落实行政执法“三项制度”和创建执法严谨规范型机关为工作抓手，着力优化营商环境，推进市场监管法治建设，全力以赴开展疫情防控和助力复工复产工作，积极服务中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设和德宏高质量跨越式发展。现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高站位，把法治政府建设摆在突出位置

1.高度重视法治政府建设工作。把法治建设作为市场监管工作发展的重要内容和有力保障，把依法行政的要求体现在执法监管、保障安全、服务发展等各项工作中，强化责任意识，牢固树立以人为本、执政为民的理念，转变观念，找准定位，创造性开展工作，切实增强市场监管部门法治建设的责任感、使命感和紧迫感。圆满完成了2020年度法治建设各项任务并取得了较好成效，荣获德宏州2020年度法治建设成效考核优秀等次。

2.全面提高领导干部依法行政的意识、能力和水平。围绕创建法治政府的总体要求和具体任务，以保障老百姓饮食用药安全、生产安全、市场稳定健康发展为工作出发点，全面提高市场监管工作人员和领导干部依法行政的意识、能力和水平，切实提高执法效率和执法水平，实现权力运行进一步规范，行政监督进一步强化，各项措施得到有效落实等工作目标。

（二）围绕目标，推动法治政府建设任务落实

1.切实加强学法普法教育。

（1）严格落实党委（党组）理论学习中心组学法，重点突出国家工作人员对习近平法治思想和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习，推动国家工作人员特别是各级领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、掌握法律。一是将法律法规纳入党组中心组学习计划，确保领导干部集中学法次数每年不少于2次；二是利用干部职工大会、党支部会议等组织干部职工开展宪法法律学习活动；三是举办法制讲座，提高干部职工法律素养；四是积极组织干部职工参加系统开展的年度培训、行政执法骨干培训、执法打假业务培训等法律法规培训学习，全方位提升执法队伍整体业务能力；五是积极组织干部职工参加网上知识竞赛答题活动、法律知识测试等，以竞赛、知识测试等活动为契机，引导干部职工主动学习法制知识，法治精神得到熏陶，在浓厚的法制氛围中推动法治政府建设工作不断深入。

（2）围绕服务经济社会高质量发展，抓好重要节日和时间节点普法开展相关系列法律法规宣传。利用“3·15国际消费者权益日”“4.26世界知识产权日”“5.20世界计量日”以及食品安全宣传周、药品安全用药月、全国质量月、宪法宣传周等时间节点，围绕与人民群众利益密切相关的领域，积极开展主题普法宣传活动。认真落实好“谁执法谁普法”普法责任制，大力宣传民生保障类、市场经济类法律法规，重点突出对优化营商环境、食药安全、特种设备安全、诚信建设、知识产权、产品质量、计量等法律法规宣传。共开展现场宣传咨询服务活动4场，发放宣传材料35860份，联合媒体举办专题栏目6次，制作悬挂宣传布标35条，张贴公众号宣传海报100余张，电子显示展滚动播放相关宣传标语、公益广告200余条，接受咨询600余人次。

2.强化执法监督工作。加大政务信息公开力度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。严格规范行政执法行为，严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，确保处罚案件事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法，执法文书使用“说理性”表达方式，坚持实体法与程序法并重、合法性与合理性的统一。认真贯彻落实行政执法自由裁量有关规定，做到过罚相当、客观适度、合乎情理。通过完善执法监督程序、加大行政执法案卷评查力度等方式加强对本机关和下级市场监管部门执法行为进行监督。以全面贯彻推行行政执法“三项制度”工作为抓手，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制。规范行政执法程序，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。实施重大执法决定法制审核，确保每项重大行政执法决定都合法适当，适用一般程序的行政处罚案件都经过法制审核。

3.重视行政复议、应诉工作。2 0 2 1 年7 月1 日后，行政复议职责由本级人民政府统一行驶， 政府部门不再承担行政复议职责、不再办理行政复议案件。在办理行政许可、行政处罚事项时认真做好解释、告知工作，明确告知行政相对人改革后的行政复议机关。积极配合人民法院的行政审判活动，对人民法院受理的涉及本局的行政案件，依法积极应诉，自觉接受人大、政协监督和社会监督，设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通举报电话12315等多种形式，畅通社会监督渠道。2021年未办理行政复议案件、未发生行政诉讼案件。

4.加强规范性文件的管理工作。一是根据《德宏州司法局关于开展规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作的通知》（德司发〔2021〕26号）的要求，认真清理现行有效的规范性文件，做好涉及我局规范性文件的清理。经清理，涉及我局的规范性文件中无与新修订《中华人民共和国行政处罚法》不一致、不衔接、不配套（即与行政处罚法精神、原则、规定不一致，相抵触）的内容，建议继续有效1件，应予废止1件，其余3件建议由其制定主体或者承接原制定主体职能部门进行清理。二是配合州农业农村局、住房和城乡建设局《云南省德宏傣族景颇族自治州咖啡发展条例》《云南省德宏傣族景颇族自治州村庄规划建设管理条例》《云南省德宏傣族景颇族自治州城市管理条例》提出修改意见并反馈牵头部门。三是根据《德宏州司法局关于开展涉及计划生育内容的行政规范性文件专项清理工作通知》（德司发〔2021〕70号）要求，对我局现行有效行政规范性文件进行了核查清理，经清理，均未涉及人口与计划生育内容，清理意见为继续有效。四是根据《德宏州商务局关于商请提供外商投资法规规章和规范性文件专项清理工作情况的函》（NO.160）要求，对现行有效的规范性文件进行了清理。经清理，我局无与《中华人民共和国外商投资法》不符的法规、规章和规范性文件。

（三）紧扣职能，全面落实重点工作任务。
    1.市场准入环境不断优化。深入企业登记全程电子化改革，2021年4月，在全州启动“区块链云签名”，企业开办步入“云时代”，目前，企业开办共使用“区块链云签名”1258件；全面推行营业执照自助打印服务，在全州五个县（市）政务服务中心和银行网点设置10台营业执照自助打印设备，完成4003份营业执照自助打印，开启“全天候、零见面、秒领取”政务服务新模式；2021年7月1日与全省同步推行“证照分离”改革全覆盖，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务４种方式分类实施改革，共办理“证照分离”涉企经营许可事项2925件；推行政务服务事项“跨省通办”，全州开通市场主体登记、工业产品许可等市场监管领域 23 项政务服务事项“跨省通办”；进一步压缩企业开办时间，持续推进开办企业“一窗通办”，在整合企业设立登记、印章制作、申领发票、银行开户、社保登记的基础上，于2021年3月在全州增加上线“公积金缴纳”板块，全州企业注册登记时间在2个工作日基础上进一步压缩。截至目前，全州实有各类市场主体130269户，同比增长6.17 %，根据2021年上半年省市场监管局公布数据，我州千人拥有市场主体总量高于全省平均水平。

2.助力疫情期间企业复工复产。出台新冠感染疫情防控期间支持服务企业19条具体措施，通过推行疫情期间市场准入“承诺即办”，行政许可“延期办结”、食品生产经营“先证后查”、强化技术帮扶、包容审慎监管等多种措施，助力企业复工复产。今年以来，全州通过网上办理行政审批事项19209件，邮寄办理20件，告知承诺办理行政审批12件，延时办理行政许可6件；申请获得信用修复市场主体3297户；减免技术服务收费280万元，涉及强制检定计量器具共计8177台/件，特种设备3513台/件，惠及企业2011户；鼓励引导各类市场主体减免租金2346余万元。

3.严守食品药品、特种设备和重要工业产品“四大安全”。一是食品安全形势持续向好。加大食品、农产品安全监督抽检，截至目前，德宏州食品、农产品抽样3799批次，抽样完成率102.29%，出具报告3241批次，不合格率为2.68%；全州全年食用农产品和食品抽检量达到5批次/千人；开展“你点我检”“你送我检”食品安全专项抽检活动，把检测工作从幕后搬到台前，群众指定检测样品，受到群众高度好评；完成60批次抽样检验；开展“你点我检”食品快速检测活动和食品安全“你点我检”“你送我检”举国同庆专场活动，活动现场采取“你送样，我检测”、“我执法，你参与”的方式，现场对消费者答疑解惑，共快检消费者送检食用农产品172批次，检测结果全部合格。大力推行“互联网+明厨亮灶”，积极开展网络厨房改造建设。截至目前，餐饮服务单位100%实现了明厨亮灶。加强巡边守边执勤人员食品安全管理，州食安办、州市场监管局联合发函，要求各地加强巡边守边人员食品安全管理，不得集体食用野生菌，禁止食用野生动物。截至目前，全州没有发生重特大食品安全事故。二是加强药械安全监管。开展疫情防控药品供应及“一退两抗”类药品专项检查，开展微信小程序扫码上传活动，截至6月30日，共登记“一退两抗”类药品人员139274人次；强化新冠疫苗监管，对全州6家疾病预防控制中心、65个新冠疫苗接种点进行全覆盖监督检查；强化医疗器械质量安全，贯彻落实省局“高质量发展 药监在行动”工作；开展新冠病毒核酸检测试剂风险监测工作，对全州各县市有资质的核酸检测单位开展风险监测抽样工作，完成14个样品抽样，检测结果全部合格；完成药品监督抽检任务120批次，药包材抽样任务5批次，化妆品监督抽检（国抽）任务27批次，医疗器械国抽、省抽任务38批次。三是加强特种设备安全监管。2021年，共检查企业（场所）427家，检查特种设备1831台，气瓶380只、压力管道38条、安全附件23套，排查出安全隐患126个，下达特种设备安全监察指令书56份，已整改89，立案3起；对超期未检且不整改的24台特种设备使用单位的电梯进行查封；共检验各类特种设备2734台件，受理特种设备安装（修理、改造）告知442台；使用登记（注册）165台；使用登记信息变更162台，注销59台，停用2台；2021年，德宏州未发生特种设备安全事故。四是加强重点工业产品质量安全监管。加强质量监管，动态调整全州重点工业产品质量安全监管目录（2021版），在2020版的基础上将13类232个产品调整为12类103个产品；加强质量监管，配合开展省级监督抽查17批次；组织实施工业产品质量州级地方监督抽查，共抽查钢筋、化肥、电线电缆、车用柴油4类产品50家企业72个批次，合格69批次，合格率95.8%；依法开展工业产品2021年度省抽、州抽不合格产品案件后处理12家15批次。

4.抓好质量提升行动，着力服务高质量发展。深入开展中小企业质量技术服务活动，服务10类重点中小企业49家；与17家企业签订了检验技术合作协议，为602家企业提供了1169批次委托检验检测服务；强化认证认可服务，今年新增获证企业34家，取得各类认证证书64张；成立计量工作服务队，主动上门为5家企业解决计量管理、计量技术、计量器具使用和维修保养方面问题；召开德宏州2021年度《烤烟》国家标准仿制样品审定会，组织审定签封标准样品17套519把；今年通过立项审查拟制订7项德宏州地方标准；批准公告发布实施4项德宏州地方标准，其中包括《公务用车服务管理规程》《公务用车数据信息系统管理规范》《公务用车标识管理规范》等3项德宏州地方标准，使全州的公务用车管理和使用按照标准进行规范管理，德宏州是全省唯一颁布公务用车管理标准的地州。

5.优化知识产权服务，促进知识产权创造运用。一是设立”国家知识产权局商标业务德宏州受理窗口”。2021年2月，“国家知识产权局商标业务德宏州受理窗口”在德宏州政务服务中心正式启动运行；目前，共办理商标申请业务38件，商标电子申请率100%，接待商标咨询231件。二是全州商标有效注册量首次突破1万件。三是推进知识产权强企工程建设。2家企业被认定为省知识产权优势企业，1家企业成功申报地理标志运用促进项目，2家企业获得新地理标志专用标志核准，1所学校被认定为全省中小学知识产权教育试点学校。四是加强知识产权保护。全州共立案查处侵犯注册商标专用权案件9件，罚没16.05万元。

6.规范整治市场秩序，着力营造放心消费环境。今年以来，全州市场监管部门查办各类经济违法案件291件，案值471万元，罚没金额369.48万元。积极营造安全放心消费环境。及时接收处理消费者投诉举报，回应社会关切。截至11月10日，德宏州市场监督管理局12315投诉举报中心共有来电总量13943个次，其中：咨询9528件、投诉3709件、举报706件，涉及争议金额2006.3万元，为消费者挽回经济损失664.22万元；处理“一机游”旅游投诉26件，为消费者挽回经济损失2.04万元；加强诚信体系建设，建设社会维权监督机制。目前，德宏州共建立“一会两站”614个，12315消费维权服务站132个，创建“诚信经营 放心消费”承诺店（企业）167个。

7.创新信用监管，着力提高市场监管效能。一是全力推进市场主体年报公示工作取得成效，受到省市场监管局通报表扬。今年以来，我州认真落实国务院“稳外资、保市场主体”举措，结合疫情防控和市场主体年报工作，推进企业年报“网上报、零见面”措施，全年发布年报提示提醒、宣传短信10.7万条，全州企业年报率达95.16%，重点企业和外商投资企业年报率达100%。二是落实省委、省政府德宏现场办公会议精神，提前完成缅籍经商人员清理工作。全面清理废止了已不符合国家现行的法律、法规、规章的涉及外籍自然人个体工商户登记的2个政策文件；按照积极动员当事人办理注销登记、依法吊销营业执照、依法撤回（撤销）登记三种方式进行分类处置，市场监管部门提前完成了外籍自然人个体工商户清零任务。积极引导外籍经营者转型升级为外商投资企业，依据《中华人民共和国外商投资法》、《外商投资实施条例》等法律、法规进行规范经营管理。截至目前，全州在册登记外商投资企业190户，其中缅甸籍投资者48户。三是积极做好涉“烂尾楼”清理整治项目企业的信用修复工作。对列入经营异常名录且涉“烂尾楼”清理整治项目企业，因项目复活、复工复产需要提出信用修复的，根据“烂尾楼”清理整治项目实际情况，按照“特事特办”、“一事一办”要求办理。今年以来，全州市场监管部门为房地产经营企业办理信用修复10户。

8.“净餐馆”“管集市”专项行动持续推进。一是“管集市”。全州32个建成区农贸市场，淘汰1个，31个农贸市场实现全达标；芒市打造“净餐馆”食品安全示范街3条；在城区各农贸市场积极推广使用“德宏抗疫情一码通行”闸门系统，目前，全州已有20个农贸市场安装使用29个“德宏抗疫情一码通行”闸门系统；开展星级市场评价12个。二是“净餐馆”。截至2021年11月，德宏5个县市城区和八个重点区域共有3287户餐饮务提供者基本实现“干净、整洁、安全、放心”工作目标；全面推广运用“餐饮安心码”云平台，目前全州已有5029户餐馆公示了“餐饮安心码”，消费者扫码评价160481次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局的法治建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和短板：一是基层执法队伍建设滞后。随着国家行政执法机制改革的深入，行政执法权限下沉，基层执法队伍建设、人员编制的合理配置与基层行政执法承接能力、市场监管行政执法监管方式创新要求的矛盾突出。二是执法队伍人员缺乏，法律素质参差不齐；法治业务培训次数较少，覆盖面不广，主要还是以传统的以会代培的方式，形式较为单一；监管执法能力培训还需进一步加强，行政执法培训的长期性、系统性和针对性不够。三是法制宣传教育针对性和实效性还需进一步提高。四是对标先进发达地区登记注册工作还有一定差距。如：企业登记全程电子化还未实现全类型覆盖，部门间业务流程整合联动还需加大工作力度；服务推动中国（云南）自贸试验区德宏片区建设还需进一步加强统筹协调、指导督促、上下联动，总结形成的经验案例还不够多。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设情况

德宏州市场监管局党组书记按照《德宏州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》规定，认真履行推进法治建设工作首要责任和主体责任，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。一是加强党组中心组法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。二是多次主持召开工作会议梳理我局法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。三是利用局长办公会议及干部职工大会等多种形式，适时提醒领导班子和全体干部职工强化法治思维、法治理念和法律素养建设。四是根据工作需要，聘请2名专业法律顾问，注重听取法律顾问意见，发挥好法律顾问作用。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排 

（一）强化普法宣传和法治文化建设。强化领导带头尊法学法守法用法，提升干部队伍运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护市场监管秩序的能力；加强市场监管法治文化建设，丰富创新法治宣传形式，积极探索利用新兴网络、新媒介开展普法宣传。做好“八五”普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持面向广大经营者和消费者开展普法宣传，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。

（二）完善落实法治制度建设。针对市场监管法治建设中存在的热点问题、难点问题、突出问题加强调查研究，全面加强行政执法“三项制度”的实施，推动严格规范公正文明执法，不断推进依法行政。

（三）加强法治队伍建设和执法监督指导。充分发挥法律顾问和公职律师队伍作用；加强法治队伍业务培训和实践历练，提升依法行政能力和法治业务水平；加大执法调研指导和评查监督力度，开展行政执法检查和案卷评查，及时发现和改进监管执法中存在的问题和短板。

（四）持续优化法治化营商环境。加强食品、药品、疫苗、特种设备、产品质量等安全监管；严格落实食品、药品监管“四个最严”要求；加大案件查办力度；推进“双随机、一公开”监管常态化、制度化，加大部门联合监管力度，完善信用监管和联合惩戒机制；加大竞争执法力度，推进公平竞争审查制度建设和相关工作；继续依法依规开展市场监管领域行政检查、行政许可、行政处罚等行政执法工作，不断整顿规范市场经济秩序工作，维护市场公平竞争环境，打造良好的法治化营商环境。

德宏州市场监督管理局

2021年12月30日