2017年特种设备安全形势分析

2017年，特种设备安全生产工作在州委、州政府、州安委会和省质监局的正确领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于安全生产和质量发展的重要论述，贯彻落实国务院安全生产电视电话会议和全国质检工作会议有关要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，下大气力确保特种设备安全，继续开展特种设备安全攻坚战，强化隐患排查治理，落实顶层设计方案，齐抓共管，标本兼治，为全面完成好2017年特种设备安全环境做好保障。2017年全州范围内没有发生特种设备事故，特种设备运行平稳。

一、德宏州特种设备概况

截至12月15日，德宏州注册在用特种设备4400台（套），其中：锅炉325台，压力容器1486台，电梯1609台，起重机械810台，厂内机动车辆146台，游乐设施24台。气瓶96810支（其中液化石油气钢瓶87010支，永久性气瓶7200支，乙炔气瓶2600支）。

全州质监系统共出动检查执法人员300余人次，车辆220余辆次，检查单位400余家，检查各类设备近2000台，查处违法设备32台，下达监察指令书63份。共办理特种设备注册540台，发放使用证540本，其中：锅炉25台，压力容器186台，起重机械98台，电梯172台，厂内机动车辆59台。

二、主要工作及成效

（一）抓好重要节庆和重大会议期间特种设备安全监察工作

贯彻落实国家、省、州安全生产会议精神，各县市市场监管局高度重视节日期间特种设备安全，认真履行属地监管责任，强化巡查和监管力度，确保了一方平安。一是进一步强化两会驻地、公众聚集场所、公园景区特种设备安全检查，督促使用单位落实安全主体责任，着力隐患排查和整改落实，坚决杜绝特种设备带病运行；二是加强州局、县市局以及股所联动机制建设，有效有序地开展工作，确保特种设备安全；三是加强节日期间的应急值守，及时有效处置突发事故，确保人民群众度过欢乐、祥和、安全的节日。

（二）依法监督中缅油气管道使用单位履行特种设备安全主体责任

针对中缅油气输送管道的安装监督检验以及使用登记等问题，约谈中石油西南管道德宏分公司负责人。州质监局局长李维新、分管副局长卢振伟、州安委办解辉以及芒市、瑞丽市场监管局分管领导参加了约谈。强调做好油气输送管理的重要性和必要性，总结回顾了五年来德宏州质监系统针对中缅油气输送管道安全监督情况，并提出了三点要求：一是要强化企业主体责任的落实；二是要强化检验检测力度，要按照特种设备安全法和有关安全技术规范的要求，按时按质开展相关的监督检验和定期检验；三是要强化上下协调，充分履行德宏这一段的属地管理责任，加强上下协调，促进或推动整条线的特种设备安全使用管理。

8月17日云南省质量技术监督局特设处李彬处长、德宏州质监局卢振伟副局长及省、州特种设备安全监察员一行到中国石油集团西南管道有限公司德宏输油气分公司就该公司未按照特种设备法律法规和技术规范落实压力管道检验工作，存在重大安全隐患情况进行通报。

（三）对液化石油气充装行业进行专项检查

年初特种设备安全监察科对全州液化石油气充装单位进行了全面检查。检查发现，被检查单位能有效落实安全生产责任制，能及时开展对充装设备及安全保护装置的维护保养，操作人员能按操作规程进行作业，喷淋装置灵敏有效。检查中，监察人员宣传了《中华人民共和国特种设备安全法》等相关法律法规，并要求充装单位必须严格按照质量管理手册从事气瓶充装工作；要定期进行全面自查，排除安全隐患；加强安全管理，加强设备日常检查和维护保养，及时消除事故隐患，保障居民生活用气安全。

（四）安全文明宣传进电梯——统一印制张贴电梯乘用温馨提示牌

1月16日，德宏州委常委、州人民政府副州长闫卫国带领州质监局、州综合检测中心、芒市市场监管局在芒市会堂电梯内张贴电梯乘用温馨提示牌，拉开了全州安全文明宣传进电梯活动的序幕。

为了提高广大市民安全乘坐电梯的意识，规范乘梯行为，减少电梯故障和事故的发生，德宏州质监局统一定制了电梯乘用温馨提示牌，免费发放给全州各电梯使用单位，宣传覆盖到全州五县市的1500多台乘客电梯。电梯安全警示牌的张贴，对宣传电梯安全使用知识，提高市民参与电梯安全监督的意识具有重要意义。

（五）确保我州制糖企业特种设备安全运行

 我州制糖企业大部分是建厂时间比较早，特种设备使用时间较久。为切实加强我州制糖企业安全生产，针对我州糖厂实际情况，研究制定制糖企业特种设备专项整治方案，各县市局加大监察力度，州局多次组织检查组对糖厂在用特种设备进行检查。

针对检查出来的安全隐患，下达安全指令责任书责令限期整改，消除安全隐患。同时要求各企业负责人要扎实开展安全隐患排查和整改工作，不留死角，把安全生产责任落实到每一个人、每一个环节、每一个时点，进一步强化对员工的安全教育培训，增强特种设备安全主体责任意识，进一步完善安全管理制度，防患于未然，确保特种设备安全运行。

（六）多方联动 多元共治着力解决德宏特种设备安全最后一公里难点

   3月10日召开全州特种设备安全监察检验工作联席会，整合监管、执法、检验力量，充分发挥各自优势。会议讨论研究决定：

一是要有效推进三方联动工作机制，实行安全监察、行政执法和检验检测的有机联动，以特种设备安全监察为主导，稽查执法和检验相互配合，分工协作，权责一致；二是要扎实推进“三落实、两有证、一检验、一预案”的监察，深化安全隐患排查治理工作，加大执法力度，突出重点行业、重点企业，突出重要岗位、关键环节，进一步强化“打非治违”工作力度，督促落实“四个一律”措施；三是要进一步理顺各县市在用设备的检验周期，提高特种设备检验效率；四是要加大对县市局基层监察人员的培训工作；五是要建立全州监察、检验信息交流共享微信群；六是要强化特种设备安全相关法律法规知识的宣传。

（七）省、州质监部门专题研究特种设备安全工作

3月17日，省质监局特设处刘夏到我局传达了2017年全省特种设备安全监督检查工作重点，一是继续开展特种设备安全“打非治违”行动，严厉打击各类违法违规生产经营建设行为；二是强化重点行业领域专项治理，把涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备作为重点，开展专项整治，继续开展电梯安全隐患整治“回头看”，推进油气输送管道检验检测，开展燃煤锅炉节能标准监督，提升法定检验覆盖率；三是推进五网建设大会战部署，实施铁路、高速公路、天然气管网项目、水电站建设等特种设备安全大检查。州质监局结合当前特种设备安全工作实际，就当前工作的重点、难点及存在的问题，如何抓好特种设备安全监管工作做了交流。会议主题突出、内容丰富，务实高效，全面总结了当前德宏特种设备监管检验的情况，分析了形势，部署了任务，达到了预期目的。

（八）多项措施做好特种设备行政审批下放工作

为进一步促进简政放权力度，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，增强全州经济发展动力，我局采取多项措施，积极做好有关特种设备安全监察的行政审批事项下放工作，德宏州质监局涉及1项行政许可（特种设备使用登记）和1项其他行政职权（特种设备安装、改造、修理的施工单位施工前书面告知将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况）需下放权。各县市特种设备安全监管部门已经能够较好地开展相关业务。从行政审批事项下放以来，各县市共办理特种设备使用登记267台，特种设备安装、改造、修理施工告知350台。

（九）认真细致答复德宏州政协十一届第五次会议第4号《加强对电梯使用情况的检测管理》的提案

收到政协委员王圣春关于《加强对电梯使用情况的检测管理》的提案后，州质监局党组高度重视，指定分管副局长和业务科室专门负责此项提案的答复汇报工作。一是结合职能职责和监督管理实际，积极向州政府督查室进行沟通汇报，听取督查室对提案答复工作的意见建议。二是向州政府分管领导、副州长闫卫国同志进行汇报，听取政府领导对提案的指示和要求。三是积极与住建部门、综合检测中心、芒市市场监管局、部分电梯维保企业和部分电梯使用单位就如何提高电梯综合监管效能、电梯安全运行维护、电梯安全文明使用等进行广泛的调研座谈。四是从强化安全宣传、强化基础工作、强化电梯准入、强化安全监察、强化应急救援、强化依法查处、强化安全预警七方面加强日常监管。五是积极面商提案委员，准确答复提案，受到好评。

（十）开展校园特种设备安全专项检查

5月24日至27日，为进一步加强校园及周边安全工作，共出动监察人员15人次，共抽查使用特种设备（电梯）的学校4户次，抽查电梯23台次，其中乘客电梯18台次，杂物电梯5台次，下发《特种设备安全监察指令书》1份。在检查中，监察人员发现有在用特种设备的学校存在记录特种设备的日常使用状况和安全运行状况全，不按规定开展应急演练，未配备具有相应资格的特种设备安全管理人员和作业人员等问题。针对上述问题，监察人员进行了法律宣传和教育，有效排查了辖区内学校使用电梯的安全隐患，强化了使用单位的安全主体责任意识。

（十一）多形式开展特种设备宣传咨询服务活动

参加芒市地区2017年纪念“3·15”国际消费者权益日宣传咨询服务活动、特种设备安全知识进校园活动、安全月宣传活动等围绕广大群众关心的产品质量安全、特种设备安全以及计量、标准化等方面开展了法律法规宣传咨询服务。受理群众关于特种设备、产品质量、打假维权、计量标准等方面的咨询投诉。向群众介绍《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国标准化法》等法律法规，发放电梯安全乘用常识、游乐设施、起重机械、锅炉、压力容器等与群众生活密切相关的宣传资料。

（十二）德宏州质监局安排部署特种设备安全生产大检查

为贯彻好、落实好国务院、省、州政府和省局关于开展安全生产大检查工作部署要求，进一步加强安全生产工作，严格落实安全防范责任和措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境，德宏州质监局领导及时召开相关科室会议，研究部署安全生产大检查工作，确保特种设备安全生产大检查工作取得实效。

为了确保工作实效，本次大检查与特种设备安全隐患排查治理工作相结合，与汛期特种设备安全保障工作相结合，与危化品综合治理工作相结合，与旅游市场特种设备专项整治相结合，与辖区特种设备监管重点相结合，以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，突出对学校、幼儿园和医院、机场、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等人员密集场所的电梯、大型游乐设施和盛装、输送易燃易爆有毒介质的承压类特种设备，组织开展特种设备安全生产大检查。

（十三）组织开展汛期电站特种设备安全检查

进入汛期以来，全州降雨量同期相比偏多，强降雨天气频繁，部分县市相继发生洪涝和地质灾害，部分电站由于建设年代久远，疏于管理，电站业主不够重视安全工作，尤其是对特种设备安全重视不足，州内水电站工程防洪度汛形势十分严峻。为确保汛期水电站特种设备安全，紧急组织开展汛期水电站特种设备安全检查工作。确保我州水电站安全度汛，德宏州质监局紧急部署了此次专项检查。

在检查中，一方面督促辖区内各电站高度重视汛期安全，认真对照《中华人民共和国特种设备安全法》主体责任要求，细化检查内容，全面开展自检自查。另一方面，各县市特种设备安全监管部门结合近期有关安全生产和特种设备隐患整治工作，突出重点，统筹安排，在电站企业自检自查的基础上，立即进行汛期专项监督检查。

检查发现，部分电站企业存在安全管理制度不完善，设备资料不齐全，设备超期不检验，作业人员不持证，运行记录不规范，使用设备不注册等问题。针对存在的问题，监察人员下达特种设备安全监察指令书，限期整改。 

此次专项整治，全州共出动人员100余人，出动车辆30辆次，督促水电站企业自检自查31家，现场检查水电站43家，抽查起重机械、压力容器和电梯等特种设备167台件。

（十四）开展暑期大型游乐设施安全提示

进入暑期，以中小学生为主的游乐场所步入高峰，为了确保大型游乐设施的管理使用安全，德宏州质量技术监督局一方面通过微信公众号发布暑汛大型游乐设施安全提示，另一方面提出“巡查巡检要加强、应急装备要可靠、安全提示要到位、隐患消除要及时、恢复运行要自检”等“五要”要求，同时对小朋友在快乐游玩过程中需要注意的安全问题也作出了安全提示。

此前，德宏州质监局组织对全州大型游乐设施使用单位进行了管理机构、管理人员及操作维修人员、安全管理制度、技术档案、设备维护保养、探伤检查、销轴磨损锈蚀检查、压杠锁紧装置检查、安全带、应急救援、乘客须知、安全标识、责任落实情况、租借场地的运营使用单位等内容的排查。

（十五）德宏州质监局举办全州特种设备业务培训班

为全面贯彻执行2017年8月1日起施行的《特种设备使用管理规则》（TSG 08-2017），8月11日，德宏州质监局在芒市举办《特种设备使用管理规则》（TSG 08-2017）为主要内容的宣贯培训班。

此次宣贯培训由州质监局主办，州综合技术检测中心协办。州质监局特种设备安全监察科全体成员、州综合检测中心特检所相关人员、各县市局特设股室和基层监管所共45人参加。州质监局党组成员、副局长卢振伟出席开班仪式并做了重要讲话。指出，目前我州的安全生产形势严峻，全州各县市特种设备安全监察部门一定要不断增强安全意识，着力健全安全制度，全面落实安全责任。

在宣贯培训上，特检所所长徐志斌主讲《特种设备使用管理规则》（TSG 08-2017），他从制定背景、制定过程、制定原则、解决问题、具体条文和贯彻意见等五个方面进行了详细解读。检测中心质技部主任徐树良主讲《电梯监督检验和定期检验规则—曳引与强制驱动电梯》等6个安全技术规范第2号修改单内容。

（十六）开展淘汰燃煤小锅炉专项整治活动

根据《德宏州工信委 德宏州环保局 德宏州质量技术监督局关于加快推进燃煤锅炉淘汰工作的通知》、《德宏州质量技术监督局关于推进落实燃煤锅炉节能减排攻坚战的通知》要求，对燃煤锅炉使用单位进行宣传，对涉及10吨/时及以下的燃煤锅炉进行了清理、整治。主要以实地检查、电话查询等方式对锅炉监管台账数据进行排查。同时严把锅炉使用登记准入关。自2016年10月份起，原则上不再新建、改建、扩建燃煤锅炉，禁止新建20吨/时以下燃煤锅炉。

（十七）开展旅游市场特种设备隐患排查治理工作

根据《德宏州质量技术监督局关于发挥职能开展旅游市场秩序整治的通知》要求，各县市重点检查了人员聚集的游乐场、商场、宾馆酒店、旅游景区等单位使用的电梯、锅炉、压力容器、场内机动车辆、大型游乐设施等特种设备，确保了旅游市场安全。

三、工作亮点

（一）事前预防，事后监督，全年未发生特种设备安全事故

采取事前、事中、事后全过程的特种设备安全监察，及时消除安全隐患，避免发生事故，确保了全年特种设备安全运行，全州范围内未发生特种设备安全事故，这是最大的成绩，也是最大的工作亮点。

（二）提前预警，主动约谈，提高特种设备安全事故防控能力

一是在深入监察、督查的基础上，州质监局有针对性地向各县市质监局进行了安全预警。结合举行大型目瑙纵歌活动的情况和习惯引入移动式大型游乐设施活动现场的情况，宣传特种设备潜在的危害，分析了潜在的安全隐患，尤其是移动式大型游乐设施的安装使用存在的问题和安全隐患，发出安全预警，希望政府采取措施，消除隐患，确保安全。

二是开展安全隐患企业约谈回访。对中石油西南管道德宏分公司长输管道未经监督检验问题约谈的情况进行了两次跟踪督查回访，促使完成了监督检验，将安全工作做到了闭环。

（三）加强督查，督促整改，确保安全监察工作形成闭环

2017年以月、季度、半年等方式，对各县市特种设备安全监察工作进行了督查和巡查，对检查发现后要求限期整改的隐患，采取回访的形式进行再次检查，督促整改落实，消除安全隐患。

四、存在问题

（一）特种设备生产、经营、使用单位安全主体责任落实不到位

部分居民小区、商场超市等公众聚集场所在用的电梯，由于物业管理滞后，维保质量参差不齐，安全管理缺失，加之广大市民特种设备安全意识淡薄、安全知识缺乏，特种设备安全运行形势不容乐观。 

（二）基层特种设备安全监管水平有待进一步提高

基层安全监察人员自身素质和业务水平不高、监管力量薄弱等问题仍然突出，特种设备安全监察工作人员自身素质与监管工作任务不能同步发展，缺乏足够的资源和人力对特种设备进行全覆盖式的事前监察，给特种设备有效监管带来很大困难。 

（三）特种设备定检率有待提高

今年以来我州特种设备定检率总体比往年有提高，但由于企业报检不及时，设备分布分散，检验人员较少等原因，定检率仍然需要进一步提高。

五、工作打算

（一）采取“走出去、请进来”的方式，加强监察队伍自身能力素质提升建设，尤其要加大对一线监察人员业务知识培训。

（二）积极参与动态监管体系建设，完善特种设备动态安全监管机制，进一步督促各县市夯实基层监察力量，提升基层监察水平，降低监察工作履职风险。 

（三）加大对基层单位的巡回督查工作力度，督促各县市局进一步加大安装环节和使用环节的监察力度；继续推进特种设备标准化管理工作和特种设备分类监管工作。 

（四）强化特种设备使用单位安全主体责任，督促使用单位认真履行“三落实、两有证、一检验、一预案”的安全主体职责。 

（五）继续深入开展各项专项行动。深入开展全市电梯安全攻坚战、燃煤锅炉节能减排专项检查、大型游乐设施安全大检查、压力容器安全大检查等各项工作，认真排查各类事故隐患，特别要盯住有重大安全隐患、不重视安全管理、多次检查都存在突出问题的企业和单位。 

（六）加强重大节假日、重要活动安全保障，配合组织开展特种设备事故应急预案演练，完善事故调查处理专家库建设。

（七）进一步开展宣传教育工作，充分利用各种宣传手段，大力宣传特种设备安全法律法规，继续开展特种设备安全知识进校园、进社区、进企业等活动。