德宏州市场监督管理局2020年度法治政府建设工作情况报告

2020年德宏州市场监督管理局全面落实州委、州政府和省市场监管局的部署要求，围绕法治政府建设总目标，主动服务，以全面推行行政执法“三项制度”和创建执法严谨规范型机关为工作抓手，着力优化营商环境，推进市场监管法治建设，全力以赴开展疫情防控和助力复工复产工作，积极服务中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设和德宏高质量跨越式发展。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：
     一、推进法治政府建设的主要举措和成效
    （一）提高站位，把法治政府建设摆在突出位置
    1.高度重视法治政府建设工作。把法治建设作为市场监管工作发展的重要内容和有力保障，把依法行政的要求体现在执法监管、保障安全、服务发展等各项工作中，强化责任意识，牢固树立以人为本、执政为民的理念，转变观念，找准定位，创造性开展工作，切实增强市场监管部门法治建设的责任感、使命感和紧迫感。顺利完成2019年依法治州考核工作，2020年4月被德宏州委依法治州委员会通报考核为优秀等次。

2.全面提高领导干部依法行政的意识、能力和水平。围绕创建法治政府的总体要求和具体任务，以保障老百姓饮食用药安全、生产安全、市场稳定健康发展为工作出发点，全面提高市场监管工作人员和领导干部依法行政的意识、能力和水平，切实提高执法效率和执法水平，行政监督进一步强化，各项措施得到有效落实等工作目标。
    （二）围绕目标，推动法治政府建设任务落实
      1.切实加强学法普法教育。

（1）认真落实领导干部集中学法、述法制度。将法律法规纳入党组学习计划，确保领导干部集中学法次数每年不少于2次。单位主要负责人及所属单位主要负责人开展述法活动。在述职述廉的同时进行述法，推动班子其他成员和下级党政主要负责人严格依法办事。一是利用干部职工大会、党支部会议等组织干部职工开展宪法法律学习活动；二是举办法制讲座，提高干部职工法律素养。邀请专家学者、省局处室领导、科室负责人等为全局干部职工举办专题法制讲座；三是积极组织干部职工参加系统开展的年度培训、行政执法骨干培训、执法打假业务培训等法律法规培训学习，全方位提升执法队伍整体业务能力；四是认真组织全局干部职工积极参与在线学法考试活动。同时，积极组织干部职工参加网上知识竞赛答题活动、法律知识测试等，以竞赛、知识测试等活动为契机，引导干部职工主动学习法制知识，法治精神得到熏陶，在浓厚的法制氛围中推动法治政府建设工作不断深入。

（2）创新形式，普法宣传效果更凸显。印发《德宏州市场监督管理局2020年法治宣传教育工作计划》《德宏州市场监督管理2020年“宪法宣传周”工作方案》等，以各类主题日为载体在3·15消费者权益保护日、12·4全国宪法宣传日、世界计量日、食品安全宣传周、安全用药月、质量月等主题活动中，多渠道、全方位宣传市场监管法律法规及工作成效。聚焦群众的法治需求，通过以案释法、更加直观明了、通俗易懂、贴近生活的方式，组织相关企业、监管对象开展法治宣传；深入开展法律“进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位”等多进活动，提高企业守法经营意识和消费者依法维权能力。

2.强化执法监督工作。加大信息公开力度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。严格规范行政执法行为，严格执行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，确保处罚案件事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法，执法文书使用“说理性”表达方式，坚持实体法与程序法并重、合法性与合理性的统一。认真贯彻落实行政执法自由裁量有关规定，做到过罚相当、客观适度、合乎情理。通过完善执法监督程序、加大行政执法案卷评查力度等方式加强对本机关和下级市场监管部门执法行为进行监督。以全面贯彻推行“三项制度”工作为抓手，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政收费等五类行政执法行为中全面推行三项制度，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，梳理市场监管《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《行政收费目录清单》；规范行政执法程序，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。实施重大执法决定法制审核，确保每项重大行政执法决定都合法适当，适用一般程序的行政处罚案件都经过法制审核。

     3.重视行政复议、应诉工作。对依法不属于本部门复议范围的事项，认真做好解释、告知工作。畅通复议申请渠道，方便当事人提出复议申请，积极处理属于本局职责范围的行政复议。积极配合人民法院的行政审判活动，对人民法院受理的涉及本局的行政案件，依法积极应诉，建立完善重大行政诉讼案件主要负责人出庭应诉制度。同时自觉接受人大、政协监督和社会监督，设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通举报电话12315等多种形式，畅通社会监督渠道。2020年未办理行政复议案件、未发生行政诉讼案件。

4.加强规范性文件的起草制定工作。根据《德宏州人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》《德宏州人民政府办公室关于开展民法典涉及规范性文件专项清理工作的通知》、州人大常委会《关于开展食品药品安全领域地方性法规专项清理工作的通知》等通知要求，认真研究清理涉及部门的《德宏州珠宝玉石饰品质量监督管理办法》《德宏州珠宝玉石翡翠互联网直播交易管理暂行办法》《德宏州企业名称自主申报登记管理试行办法》《德宏州市场主体全程电子化登记管理办法》《德宏州市场主体住所（经营场所）登记管理办法》《德宏州市场主体登记电子文件归档和电子档案管理办法》和《德宏州质量奖管理办法》等相关规范性文件，并作出相应的立改废处置意见。同时积极配合做好野生动物保护领域规范性文件清理工作。

（三）紧扣职能，全面落实重点工作任务。
    1.强化疫情市场监管。在全省率先实施购买发热、咳嗽相关药品登记报告制度，强化职能“保价格、保质量、保供应”，加大药品、医疗器械和防护用品监管，严把口罩质量关，严防哄抬物价乱涨价等违法行为；加强食品餐饮安全监管，开展食品安全大检查，全州共下架封存进口冻南美白虾18708.075公斤，销毁21.45公斤，召回18686.625公斤，现已全部处置完毕；开展冷链食品新冠病毒核酸检测，共检查冻库289家，核酸检测2645个样品，全部为阴性。

2.“净餐馆”“管集市”专项行动持续推进。德宏市场监管部门积极行动，采取有效措施，有力有序推动“净餐馆”“管集市”两个专项行动不断深入。“净餐馆”行动，中型以上餐馆442家，达标整治完成率100%；小型餐馆4602家，达标整治完成率49.24%；学校食堂54家，达标整治完成率100%；单位食堂77家，达标整治完成率100%；食品摊贩23家，达标整治完成率73.91%。“管集市”行动，预计年底以前完成改造提升城区农贸市场32个。

3.积极推动“两大战略”。1.实施品牌和质量强州战略。落实省特色农产品等9个领域质量提升行动，加强质量管理，大力提升产品和服务品质。2.积极推进知识产权战略。在中国（云南）自由贸易试验区德宏片区设立知识产权运营服务中心；新增注册地理标志证明商标3件；芒市工业园区被确定为德宏州首个云南省知识产权示范园区，新增认定2家云南省知识产权优势企业。

4.着力营造“三大环境”。一是持续深化商事制度改革，营造宽松便捷市场准入环境。统筹推进中国（云南）自由贸易试验区德宏片区“证照分离”试点全覆盖；积极探索创新企登记模式，率先在全省自贸区出台了《中国（云南）自由贸易试验区德宏片区企业集群注册登记管理试点办法》；优化便民服务，推行自助打印，打通登记服务“最后一公里”，实现互联网自主申报登记与自助打印无缝对接；企业开办“一窗通”效率明显提升，上半年我州企业开办时间仅为1.8个工作日，提升率66.66%；在2020年第三季度全省新设企业登记时间排名中，德宏名列全省第四名；今年虽受疫情影响，但我州营商环境进一步优化，市场主体活力持续激发。目前，全州登记在册各类市场主体达123733户，同比增加12618户。二是保护企业合法权益，营造良好市场竞争环境。全面实施公平竞争审查机制，推动公平竞争审查制度在自贸区德宏片区建立和实施；加大知识产权保护，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、知识产权执法“铁拳”等专项行动；顺利举办德宏州首次专利侵权纠纷案件口头审理工作；开展行政审批中介服务事项收费专项治理，清退违规收费26530元，责令清退违规收费11908.244万元。3.营造安全放心的消费环境。12315投诉举报中心共有来电总量12522个次，其中：咨询9022件、投诉2774件、举报726件，涉及金额803.86万元，为消费者挽回经济损失341.20万元；全州共建设12315消费维权服务站132个、“一会两站”614个、诚信经营放心消费承诺店69个。

5.严守“四大安全底线”。一是严守食品安全风险底线。对7562家食品经营企业开展食品安全风险分级管理评定；在全省率先开展州市局级抽检监测和首家开展食品安全网络抽检。目前，德宏州4197批次抽检任务，已完成抽样4210批次，总体抽样完成率为100.31%；已出具报告4174批次，总体合格率为99.45%。大力推进“明厨亮灶”工作，积极开展网络厨房改造建设，打造明厨亮灶8965户，学校食堂“明厨亮灶”100%全覆盖，全州未发生重大食品安全事件。二是严守药品安全风险底线。全力保障疫情防控期间药品、医疗器械和防护用品质量安全；强化日常监管，立案查办“两品一械”案件11起；完成药品抽检计划150批次，完成率达100%；完成化妆品抽验任务（国抽）25批次，经检验全部合格；做好进口中药材通关备案工作，今年以来，自瑞丽姐告口岸进口中药材20556.625吨，进口药材的抽样率达100％，成为全国进口中药材最大的口岸。三是严格特种设备安全风险底线。开展节前安全检查，组织开展大型游乐设施专项检查，推进大型游乐设施乘客束缚装置确认工作，组织开展快开门式压力容器专项隐患排查治理、起重机械专项执法检查、液化石油气瓶和瓶装液化石油气安全专项整治；强化燃气管道的监管，帮助企业协调并完成检验工作；持续开展燃煤锅炉淘汰工作，燃煤锅炉淘汰率达到90%。共排查安全隐患140个，下达特种设备安全监察指令书87份，立案3起。四是严守工业产品质量安全风险底线。加强产品质量地方监督抽查，共抽查18家企业生产的27批次产品；开展危险化学品及其包装物和车载罐体隐患排查，排除隐患12起；开展危险化学品储存安全专项检查治理，检查54家；开展食品相关产品生产许可证获证企业例行检查，发现问题17个。制定13类232个产品《全州重点工业产品质量安全监管目录》，有力增强了质量监管工作的指导性、针对性和有效性。

6.不断完善市场监管机制。全面推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管；全面实行市场主体年度报告“网上报、零见面”措施，企业、农民专业合作社年报率相比去年分别上升2.92、7.45个百分点；切实做好涉企信息归集与共享工作，共向40个单位推送市场主体登记信息38423条；共归集涉企信息96618条；进一步规范企业经营异常名录和个体工商户经营异常状态标记管理，全州进入经营异常名录市场主体16128户，市场监管部门向有关部门推送失信市场主体16237条；积极开展创新市场主体信用修复机制，率先在全省出台了《关于服务中国（云南）自由贸易试验区德宏片区创新市场主体信用修复机制服务措施》，推行自贸片区内市场主体行政处罚信息统一公示期限制度、经营异常名录和严重违法失信企业名单信息公示信用修复制度。州委明确州质量技术监督综合检测中心设置为州市场监督管理局下属公益二类事业单位，开启了德宏质检中心划归州市场监管局管理的新里程碑。

7.切实规范市场秩序，竞争执法扎实开展。加大价格违法、假冒伪劣、特种设备违法、不正当竞争、消费者权益保护、违法广告、商标侵权、食品安全、无证无照经营等执法力度，全州市场监管部门查办各类经济违法案件967件，案值2608.2万元，没收金额681.21万元，罚款金额1347.92万元。深入推进市场流通领域扫黑除恶专项斗争工作开展，紧扣市场流通领域“行业清源”、“线索清零”的目标，进一步压实工作责任，加强源头治理，坚持深挖彻查，确保高质量打赢收官战；加强无传销社区（村）创建工作，进一步完善“打、防、管、控、教”相结合的打击传销长效工作机制；经过重拳打击，我州辖区内传销这个“经济怪胎”已基本销声匿迹。

8.认真贯彻“六稳”“六保”，援企、稳岗、扩就业。

今年以来，市场监管部门结合新冠疫情防控工作实际，立足市场监管职能，认真贯彻落实中央各项决策部署，加大对用人单位法律法规和政策宣传力度，及时纠正针对疫情地区劳动者就业歧视行为，严厉打击“黑中介”和以职业介绍为名的各种违法违规行为，被国家人力资源社会保障部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅授予2020年全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动取得突出成绩单位表彰。

二、法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局的法治建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和短板：一是执法队伍人员缺乏，法律素质参差不齐；二是监管执法能力培训还需进一步加强，行政执法培训的长期性、系统性和针对性不够；三是法制宣传教育针对性和实效性还需进一步提高。

    三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
      德宏州市场监管局党组及党组书记、局长马向红同志认真履行推进法治建设工作首要责任和主体责任，尤其注重认识新形势下履行推进法治建设具体抓、具体管的重要性和紧迫性，严格贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真组织全体班子成员严格履职尽责、抓好职责范围内的法治建设责任。一是认真组织学习，树牢法治观念。通过党组理论学习中心组专题学习研讨、个人自学等，主要领导率先垂范，并系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。二是结合部门职能，狠抓法治建设工作。会同班子其他成员对分管领域的依法行政工作提要求，切实把法治建设的各项要求体现到市场监管各项业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。三是为构建科学的行政执法监督和责任追究体系，结合市场监管工作职责制定了《德宏州市场监督管理行政执法尽职免责办法（试行）》，为市场监管部门行政执法人员担当尽责、放心履职撑腰鼓劲，努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。为优化法治营商环境，助力包容审慎监管，调研起草《德宏州市场主体首次轻微违法免罚清单》。四是利用局长办公会议及干部职工大会等多种形式，适时提醒领导班子和全体干部职工强化法治思维、法治理念和法律素养建设。根据工作需要，聘请2名专业法律顾问，在注册登记、食品药品安全、依法行政、重大决策等工作中通过论证会、案审会等形式，注重听取法律顾问意见，发挥好法律顾问作用。

      四、2021年推进法治政府建设的主要安排 

（一）完善落实法治制度建设。针对市场监管法治建设中存在的热点问题、难点问题、突出问题加强调查研究，全面加强行政执法“三项制度”的实施，推动严格规范公正文明执法，不断推进依法行政。

（二）强化普法宣传和法治文化建设。强化领导带头尊法学法守法用法，提升干部队伍运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护市场监管秩序的能力；加强市场监管法治文化建设，丰富创新法治宣传形式，积极探索利用新兴网络、新媒介开展普法宣传。做好“八五”普法工作，深化“法律六进”主题活动，坚持面向广大经营者和消费者开展普法宣传，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。

（三）加强法治队伍建设和执法监督指导。充分发挥法律顾问和公职律师队伍作用；加强法治队伍业务培训和实践历练，提升依法行政能力和法治业务水平；加大执法调研指导和评查监督力度，开展行政执法检查和案卷评查，及时发现和改进监管执法中存在的问题和短板。

（四）持续优化法治化营商环境。以法治思维和法治方式继续深化推进商事制度改革；加强食品、药品、疫苗、特种设备、产品质量等安全监管；深入实施品牌和质量强州战略；加强德宏州知识产权维权援助工作站建设，进一步建立健全联动协作机制；严格落实食品、药品监管“四个最严”要求；加大案件查办力度；推进“双随机、一公开”监管常态化、制度化，加大部门联合监管力度，完善信用监管和联合惩戒机制；加大竞争执法力度，推进公平竞争审查制度建设和相关工作，继续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打造良好的法治化营商环境。

德宏州市场监督管理局

2020年12月15日