德宏州市场监督管理局2019年度法治政府建设工作情况报告

2019年以来，德宏州市场监管局认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上重要讲话精神和省委全面依法治省委员会第一次会议精神，全面落实依法治省、依法治州各项工作任务，积极推进严格规范公正文明执法，紧扣部门职能，深化商事制度改革，优化营商环境，强化食品药品监管，筑牢安全底线。现将德宏州市场监管局2019年度法治政府建设工作情况报告如下：
    一、推进法治政府建设的主要举措和成效
    （一）提高站位，把法治政府建设摆在突出位置
    1.建章立制，完善法治工作机制。德宏州市场监管局从成立伊始，充分认识法治政府建设重要性，把法治政府建设摆在突出位置。迅速建章立制，制定印发《德宏州市场监督管理局关于成立普法依法治理领导小组的通知》《德宏州市场监督管理局重大行政决策合法性审查制度》《德宏州市场监督管理局重大决策听证制度实施办法》《德宏州市场监督管理局规范性文件制定管理办法》《德宏州市场监督管理局重大行政复议和行政诉讼案件备案制度》《关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》《以案释法工作制度》等规章制度，建立单位法律顾问制度，选聘专职律师、公职律师。建立以局长为第一责任人的领导责任机制。成立了由局长担任组长，分管副局长担任副组长，相关科室参加的领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导责任制和工作机制。
     2.高度重视法治政府建设工作。把法治建设作为市场监管工作发展的重要内容和有力保障，把依法行政的要求体现在执法监管、保障安全、服务发展等各项工作中，强化责任意识，牢固树立以人为本、执政为民的理念，转变观念，找准定位，创造性开展工作，切实增强市场监管部门法治建设的责任感、使命感和紧迫感。2019年11月，德宏州市场监管局接受省委、省政府法治政府建设工作督查，顺利完成各项检查考核任务。
     3.全面提高领导干部依法行政的意识、能力和水平。围绕创建法治政府的总体要求和具体任务，以保障老百姓饮食用药安全、生产安全、市场稳定健康发展为工作出发点，全面提高市场监管工作人员和领导干部依法行政的意识、能力和水平，切实提高执法效率和执法水平，实现权力运行进一步规范，行政监督进一步强化，行政争议得到有效化解，各项措施得到有效落实等工作目标。
    （二）围绕目标，推动法治政府建设任务落实
      1.切实加强学法普法教育

（1）认真落实领导干部集中学法、述法制度。将法律法规纳入党组学习计划，确保领导干部集中学法次数每年不少于2次。单位主要负责人及所属单位主要负责人开展述法活动。在述职述廉的同时进行述法，推动班子其他成员和下级党政主要负责人严格依法办事。

（2）采取多种形式强化法制宣传教育。2019年，我局制发《德宏州市场监督管理局2019年普法依法治理工作要点》《德宏州市场监督管理局2019年度法治宣传教育工作计划》《德宏州市场监督管理局关于开展德宏州2019年法治政府建设重点工作任务清单工作的通知》等文件，通过各种形式开展普法宣传。一是利用干部职工大会、党支部会议等组织干部职工开展宪法法律学习活动，全年学法10余次。二是邀请我局法律顾问律师为全局干部职工进行主题为“市场监管中的依法行政”的专题授课。三是组织实职副科级以上领导干部进行宪法宣誓。四是组织广大干部职工积极参加各类法律知识竞赛等法治传播活动，全年组织参与法律知识竞赛活动3次。五是运用“互联网+培训”模式，开展法律法规学习活动。用好“法宣在线” “学习强国” “云岭先锋”和总局网络学院等在线学习平台，强化干部学法用法活动。六是以深入开展“服务大局普法行” “中国宪法边疆行” “宪法进万家”等活动为着力点，结合“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权日、“5·20计量日”、“6·9世界认可日”、质量月、“10·14世界标准日” “12·4”国家宪法日、食品药品安全宣传月、特种设备安全月，以及《中华人民共和国食品安全法》实施10周年、《中华人民共和国电子商务法》实施1周年等重要法律施行周年纪念日，创新“法律六进”活动形式，深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育工作。期间，共发放各类宣传资料16.1万份，宣传物品3900余份，悬挂宣传布标550余条，展出展板280多块，接受咨询及服务人数24044余人次，播出法律法规宣传350余条，培训民营企业近200人次，向1106户企业发送扫黑除恶宣传信息。利用微信公众号、门户网站刊载发布普法案例2次。

   2.完善行政决策和制度建设。州市场监管局制定了《党组会议议事规则》《党组会议制度》《行政处罚案件审理工作制度》《重大行政决策程序规定实施办法》《规范性文件制定和备案管理办法》等制度，规范行政决策程序，重大行政决策集体研究决定。实行决策听证制度，把相对人参与、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。严格规范性文件管理，做好涉及市场监管方面的规范性文件审查管理，为市场监管部门依法行政提供完备的法制保障。

3.强化执法监督工作。加大政务信息公开力度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。严格规范行政执法行为，严格执行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，确保处罚案件事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法，执法文书使用“说理性”表达方式，坚持实体法与程序法并重、合法性与合理性的统一。认真贯彻落实行政执法自由裁量有关规定，做到过罚相当、客观适度、合乎情理。通过完善执法监督程序、加大行政执法案卷评查力度等方式加强对本机关和下级市场监管部门执法行为进行监督，建立了《行政执法案卷评查制度》《重大行政执法决定法制审核办法》等制度，切实加强对行政执法行为的监督。制定下发《德宏州市场监督管理局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》，要求全州系统以全面贯彻推行“三项制度”工作为抓手，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政收费等五类行政执法行为中全面推行三项制度，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，梳理市场监管《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《行政收费目录清单》；规范行政执法程序，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。实施重大执法决定法制审核，确保每项重大行政执法决定都合法适当，适用一般程序的行政处罚案件都经过法制审核。

    4.重视行政复议、应诉工作。对依法不属于本部门复议范围的事项，认真做好解释、告知工作。畅通复议申请渠道，方便当事人提出复议申请，积极处理属于本局职责范围的行政复议。积极配合人民法院的行政审判活动，对人民法院受理的涉及本局的行政案件，依法积极应诉，建立完善重大行政诉讼案件主要负责人出庭应诉制度。同时自觉接受人大、政协监督和社会监督，设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通举报电话12315等多种形式，畅通社会监督渠道。2019年共办理行政复议案件1件，未发生行政诉讼案件。

5.加强规范性文件的起草制定工作。为引导、促进我州珠宝玉石翡翠产业发展，规范监管部门的监管行为活动，维护珠宝玉石翡翠交易市场秩序，构建良好的电子商务营商环境，以包容审慎监管的态度，突出分类监管、精准监管，研究起草《德宏州珠宝玉石翡翠互联网直播交易管理暂行办法》。德宏州市场监督管理局作为起草部门，经过3次实地调研、2次公开征求意见、1次公开听证，共收到意见建议51条，采纳20条，完成了《德宏州珠宝玉石翡翠互联网直播交易管理暂行办法》的起草、征求意见、送审等相关工作，《德宏州珠宝玉石翡翠互联网直播交易管理暂行办法》经德宏州十五届人民政府第22次常务会议审议通过，2019年10月22日发布，于2019年11月1日起正式施行。

6.认真办理州人大代表建议、州政协委员提案。2019年办理州人大代表建议1件，即德宏傣族景颇族自治州第十五届人民代表大会第二次会议第157号建议所反映“关于药监部门、农业部门加强抗菌药物的管理建议”；办理州政协委员提案1件，即政协德宏州第十二届二次会议第163号《关于加强食品外卖行业监管的提案》。

（三）紧扣职能，全面落实重点工作任务
     1.深化改革，营造良好法治化营商环境。大力推进“放管服” “减证便民” “政务服务”相关工作，营造良好市场准入环境。围绕州委、州政府“项目落地见效年”的决策部署，以激发微观主体活力为目标，坚持负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”，实施落实“商事制度改革深化行动” “公平竞争守护行动” “企业权益保护行动” “企业发展助推行动” “企业服务增效行动” “监管执法创新行动”，促进市场主体持续增长，消除制约企业发展的各种障碍，增强企业信心和竞争力。承接调整下放一批行政许可事项，进一步压缩企业开办、注销时间，许可服务全整合，审批服务标准化。

2.严守底线，抓好重点领域监管执法

（1）严格食品安全监管。一是强化风险分析和隐患排查，组织开展“校园食品安全守护”行动、开学校园专项检查、中高考期间专项检查等工作。二是开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动工作。三是完成重大活动保障工作。圆满完成国际泼水节暨同乡联谊会、公务员考试期间、高考保障等食品安全保障任务。四是开展食品监督抽检工作。五是开展专项整治工作。规范过桥米线经营活动、粉丝粉条和面制品、非洲猪瘟防控工作等专项整治。六是做好食用野生菌中毒防控。将防控工作纳入《2019年食品安全目标责任书》管理，签订《承诺书》，利用广播、电视、微信、村寨小喇叭等载体发布防控知识。七是联合州直17部门组织实施在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动。

（2）药品化妆品和医疗器械监管不断加强。一是开展节假日药品市场专项检查、中药饮片质量安全整治、药品零售企业执业药师“挂证”整治、化妆品“线上净网线下清源”风险排查、违法宣称的非特殊用途化妆品清查等工作。二是配合省药监局完成药品生产企业GMP飞行检查；组织全州交叉检查医疗器械飞行检查。三是做好《进口药品通关单》登记备案工作。四是开展药品不良反应与药物滥用监测工作。

（3）严格产品质量和特种设备安全监管。一是开展质量提升行动，调整充实州实施品牌和质量强州战略领导小组，推进德宏高质量发展。开展“质量月”宣传，发放资料15030余份，展示展板66余块，接受咨询130余次。二是围绕涉及国计民生、人身财产安全反映较多的重点产品开展监督抽查。三是做好重要节庆和重大活动的特种设备安全保障，全年未发生特种设备安全事故。四是开展危险化学品安全生产、打赢污染防治攻坚战燃煤锅炉监管、液化石油气专项整治等工作；深入开展“服务零距离、质量零缺陷”活动；做好国家淘汰落后、化解过剩产能工作。

（4）夯实技术基础做好标准计量认证认可工作。一是强化标准引领。实施企业产品和服务标准自我声明公开；做好烟叶标准仿制样品审定，为烟叶收购提供标准。二是对各类衡器及加油站使用的加油机进行检查；对出租车计价器全部完成检定和供水供电供气企业民用三表进行检查；开展医疗卫生机构、眼镜制配场所、法定计量检定机构、电能计量授权检定机构、能效标识产品等专项监督检查工作。

（5）做好市场与网络交易监管工作。一是推进动产抵押登记工作。二是提升广告监管效能。三是开展“网剑”专项行动。四是加强对互联网直播珠宝玉石监管，引导行业诚信自律，姐告玉城获得省级、德龙珠宝城获得州级诚信市场称号，11家珠宝翡翠商户获得瑞丽市珠宝翡翠诚信商户称号。

（6）做好消费维权加强旅游市场监管工作。一是认真做好“五线整合”，于5月27日顺利完成12315、12330、12331、12365、12358热线整合。二是强化日常监管。加强景区景点及旅游购物场所的检查。三是认真做好信访件和12345政务服务热线的处理回复工作。四是认真做好12315消费维权投诉举报案件和“一机游”旅游投诉和游客退换货工作。

（7）做好“两法衔接”工作。严格执行两法衔接相关规定，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送刑事案件，涉嫌犯罪案件及时移送公安机关。

（四）规范执法，打造公平正义的法治环境
     1.开展“信用监管促诚信”工作，推动市场监管改革创新。全年以“全面推行市场主体年度报告”、部门“双告知”职责、“双随机、一公开”、“随机抽查减负担”、“市场主体联合惩戒”等工作开展，加强对市场主体的登记事项、守法经营行为事中事后监管，共享推送部门监管信息，实现“一处受限、处处受限”、“进一次门，查多项事”的工作目标，有效提升事中事后监管效能。加强对网吧、酒吧、歌舞厅等娱乐场和校园周边等重点场所无证无照经营行为的清理整治。

    2.深化市场监管综合行政执法改革。根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发<关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见〉等五个综合行政执法改革实施意见的通知》(云办发〔2019〕29号)精神，牵头起草了《关于深化德宏州市场监管综合行政执法改革的实施意见》，不断深化全州市场监管综合行政执法改革。12月26日，德宏州市场监管局综合行政执法支队挂牌成立，实现一支队伍管执法，避免多头多层重复执法。切实加大执法力度，维护良好市场秩序。2019年，全州市场监管部门共立案查处各类市场违法案件1948件。

二、法治政府建设存在的不足和原因

由于机构改革后，涉及市场监管部门的法律法规体系尚在“立、改、废、释”中，执法人员、工作机制也在逐步融合中，2019年我局的法治政府建设工作虽然取得了的一定成效，但同时也存在一些不足之处：
      一是行政执法规范化建设对照标准要求还有差距，有待进一步规范；二是监管执法能力培训还需加强；三是依法行政的宣传力度还有待于加强；四是行政执法队伍老龄化，一些人员的工作能力与市场监管不断面临的高要求不相符。     

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
     德宏州市场监管局挂牌成立后，局党组及党组书记、局长马向红同志认真履行推进法治建设工作首要责任和主体责任，尤其注重认识新形势下履行推进法治建设具体抓、具体管的重要性和紧迫性，认真组织全体班子成员严格履职尽责、抓好职责范围内的法治建设责任。一是认真组织学习，树牢法治观念。通过召开党组中心组专题学习研讨会、个人自学等，主要领导率先垂范，并系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。党组理论学习中心组学习会先后组织专题法律学习6次、党组会议专题研究法治工作3次。二是结合部门职能，狠抓法治建设工作。坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自依规督办，会同班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时提要求、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到市场监管各项业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。利用局长办公会议及干部职工大会等多种形式，适时提醒领导班子和全体干部职工强化法治思维、法治理念和法律素养建设。根据工作需要，特别聘请了专业法律顾问，在注册登记、食品药品安全、依法行政、重大决策等工作中通过论证会、咨询会、案审会等形式，注重听取法律顾问意见，发挥好法律顾问作用。 

   四、下一年度推进法治政府建设的主要安排 

（一）统一思想、提高认识。要把法治政府建设工作与贯彻党的十九大精神结合起来，着力提高市场监管法治化水平，全面提升系统法治建设，践行社会主义法治理念。
     （二）精心组织、统筹协调。要切实以强化法治工作为抓手，明确下阶段的工作任务、目标和重点，统筹、协调和完善建设各项活动内容。以“法律六进”为突破口，强化措施的落实。
     （三）突出重点、规范建设。要以加强行政执法规范化建设为主线，紧密结合市场监管工作实际，明确重点、找准薄弱环节，健全各项制度、完善运行机制，扎实推进各项工作有序开展。
     （四）强化监管，守好底线。要继续把抓好风险隐患排查作为履职尽责的工作重点，对重点场所、重点行业、重点区域加大执法力度，定期不定期开展风险隐患排查整改工作，及时消除安全隐患，严防安全事故发生。
    （五）立足职责，广泛宣传。要牢固树立和践行“宣传也是监管”的理念，采取群众喜闻乐见、印象深刻的宣传形式，把法律法规宣传常态化，通过宣传工作，努力达到提升群众自我保护能力、提升社会对监管部门和监管工作的满意度、提振消费信心的目的。
 
 
 

德宏州市场监督管理局

2020年2月28日